性别警报第 3 号 ： 失业 ， 陷入贫困 ： 禁令对在非政府组织工作的阿富汗妇女的影响

性别警告3 失业，陷入贫困-禁令对在非政府组织工作的阿富汗妇女的影响 2023年1月13日 Introduction 照片：联合国妇女署/SayedHabibBidel 2022年12月24日，塔利班1发出一封信2禁止妇女在国际和国家非政府组织工作，这是自2021年8月塔利班接管喀布尔以来对妇女和女童基本权利的一系列系统性侵犯中的最新一次攻击。3 2022年12月24日的指令引发了全球反应。4禁令二十四小时后，在阿富汗活动的四个最大的国际非政府组织（INGO）暂时中止了行动 ，指出它们无法接触到数百万儿童，在没有女性工作人员的情况下需要援助的妇女和男子，并称该指令是对人道主义原则的攻击，同时申明人道主义援助应完全根据需要而无歧视地提供。5 1这封信是由事实上的经济部提交给阿富汗救济机构协调机构（ACBAR）的，该机构是在阿富汗开展活动的最大的民间社会组织保护伞。 2出于分析的目的，并且在事实当局发布的这一公告和其他公告的确切格式或分类属性不明确的情况下，2022年12月24日的信函在本性别警报中被称为“指令”或“禁令”。自2021年8月以来，事实上的当局已经公开发布了大量正式和非正式的公告、规定和禁令，没有设定的分类结构表明订购这些文件(或从这些文件的内容交付、执行或维护的一致性中可以看出)。 3迄今为止，该禁令有两个例外：（1）给予女性保健工作者口头豁免，并达成了一些地方协议，使妇女可以参加某些活动/干预措施；（2）教育豁免，使女教师和女童可以上学到六年级 。 4机构间常设委员会。2022年。阿富汗问题机构间常设委员会负责人的发言：妇女必须继续参与提供援助。2022年12月28日；联阿援助团（联合国阿富汗援助团）。2022年。“秘书长因塔利班新命令禁止妇女在非政府组织工作而“深感不安”：归因于秘书长发言人的声明。2022年12月24日；联阿援助团(联合国阿富汗援助团)。2022年。“联合国安理会关于阿富汗的新闻声明。“新闻稿，2022年12月27日；联合国新闻。2022年。“对妇女权利的‘深不可测的限制’有可能破坏阿富汗的稳定；安全理事会对此深表震惊。“人权，2022年12月27日；联合国妇女署。2022年。声明：禁止阿富汗妇女在非政府组织工作的法令是对妇女权利的又一次严重侵犯。联合国妇女署执行主任SimaBahos的发言。“新闻和故事，2022年12月27日；联阿援助团(联合国阿富汗援助团)。2022年。联合国谴责禁止妇女为非政府组织和国际组织工作的报告。“2022年12月24日；卡塔尔外交部。2022年。卡塔尔对禁止阿富汗妇女在非政府组织工作表示深切关注。“声明，2022年12月25日。WAM(阿联酋通讯社)。2022年。阿联酋谴责塔利班禁止妇女参与非政府组织的决定。“2022年12月26日；U.S.国务院。2022年。“关于塔利班禁止为国家和国际非政府组织工作的阿富汗妇女的联合声明。“媒体说明，2022年12月28日；IRC(国际救援委员会)。2022年。“在塔利班禁止为非政府组织工作的妇女之后，IRC暂停在阿富汗的计划。新闻稿，2022年12月25日；NRC（挪威难民理事会）。2022年。“非政府组织谴责阿富汗事实上的当局禁止非政府组织女性工作人员。“新闻，2022年12月25日。 5挪威难民委员会（NRC）。“禁止阿富汗女性援助人员将丧生，警告主要援助组织。”新闻，2022年12月29日。 2022年12月24日的指令使阿富汗发生的多重重叠的人道主 义和经济危机更加复杂，那里有1160万妇女和女孩6到2023 年将需要人道主义援助，97%的人口面临着低于贫困线的风险— —在一个估计收缩了30%至35%(2021年至2022年)的经济体中 。7 这项最新指令加快了本已迅速向倒退性性别规范和对妇女的全面歧视迈进的步伐。它使许多阿富汗妇女害怕出现在公共和社会环境中，增加了她们对家庭的负担，并导致失去信心，自我价值和自豪感。 当地有充分的理由担心，这项指令将巩固男性的主导地位，进一步减少妇女在公共和私人环境中的机会，同时从长远来看，将阿富汗妇女作为一支基本和潜在强大的经济、社会和政治力量。一个以温和和建设性方式应对其国家面临的危机为特征的集团的平衡力量的丧失可能对阿富汗和更广泛的区域产生深远的影响，这发生在一个以极端主义和分裂为特征的高度动荡的国家格局中。 2022年12月24日指令的直接和长期影响建立在正式“法令” 和限制 阿富汗妇女的代理和自治-法规同时警察他们获得服务和公众 空间(通过mahram要求8)和禁止他们在中学和中学以上的工作和受教育的权利。9这项最新指令标志着公民空间的进一步收缩，并巩固了塔利班对一个以妇女在生活各个领域的擦除和从属为基础的社会的愿景。 在2022年12月24日禁令实施后的两周期间，该性别警报通过阿富汗妇女民间社会组织的见解分析了该指令的影响。性别警报主要侧重于禁止人道主义援助的直接影响，以及对经济和妇女赋权的影响。 该性别警报得出结论，2022年12月24日的禁令：（1）具有歧视性，并规定了人道主义行为者可以（不能）雇用谁，以及他们可以向谁提供援助；（2）具有多层影响，超出了无法向妇女和女童提供救生援助的范围。包括在持续的危机中进一步打击阿富汗经济；(3)加快从阿富汗公共和私人生活的各个方面抹去阿富汗妇女和女孩。 方法说明：为了制定这一性别预警，在塔利班发布2022年12 月24日指令两周后，联合国妇女署咨询了165名阿富汗妇女， 她们在该指令宣布之前曾在国家和国际人道主义非政府组织工作 ，涵盖不同部门、专业背景、年龄和地点。与阿富汗各地和不同人道主义部门的妇女进行了协商。10 127个国家非政府组织完成的在线调查补充了这些协商，其中 79％由妇女领导（47％的非政府组织由至少70％的妇女组成）。11本《性别警报》所用的主要数据收集方法旨在提供对趋势和模式的见解。它们不具有全国代表性，也不寻求取代全州的数据收集工作。 主要发现和分析 “这不是只有少数妇女的问题，而是整个阿富汗人口的问题。” 对被调查组织的直接影响 在2022年12月24日的禁令之后，接受调查的94％的国家组织全部或部分停止运营。在这些国家非政府组织中，64%的人报告说，他们70%以上的活动受到禁令的直接影响。禁令的影响立即在不同的人道主义部门感受到。教育和保护(e.Procedre儿童保护和基于性别的暴力(GBV)领域的活动，如案件管理和暴力女性幸存者咨询服务)受到了主要影响。12调查结果还显示 6OCHA(UnitedNationsOfficefortheCoordinationofHumanitarianAffairs).2022.HumanitianNeedsOverview2023.Foreconomicanalysis,see:WorldBank.2022. 阿富汗发展更新：2022年10月。 7NRC（挪威难民理事会）。2022年。“禁止阿富汗女性援助人员将丧生，警告主要援助组织。”新闻，2022年12月29日。 82021年12月，塔利班发布了一项命令，要求妇女在旅行超过72公里的距离时，必须由mahram（男性相对同伴）陪同。2022年5月，塔利班命令妇女在公共场合露面时完全遮盖自己的身体 ，包括脸部（并一般呆在家里）。 9联合国妇女署。2022年。第2号性别警报：塔利班接管一年后阿富汗的妇女权利。2022年8月15日。2022年12月，塔利班禁止妇女上大学。这建立在先前禁止女孩上中学的禁令的基础上。 10在达里语和/或普什图语促进了磋商，并围绕两个主要领域进行了磋商：（1）禁令对妇女非政府组织和为国家非政府组织工作的妇女的影响，涉及人道主义-和平-发展关系；（2）法令对阿富汗的长期影响。 11https://nam10.safelinks.protection.outlook.com/?url=https%3A%2F%2Freiefweb.int%2Fnode%2F3923484&data=05%7C01%7Cahmed.al-ajmi%40unwomen.org%-7Ce6540edcb282458e686708daf4a1b1ef%7C2bcd07449e18487d85c3c9a325220be8%7C0%7C0%7C638091272590506427%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8ey-JWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVC6Mn0%3D%7C3000%7C%7C%7C%7C%7C%7C%7C%7C%7C%7C&s3D 12被咨询的组织中有三分之二部分暂停了讲卫生运动(27%完全暂停)，女性工作人员占42%至66%，预计这将影响到多达79%的受益者:阿富汗讲卫生运动集群。2023年。关于禁止女性工作人员在国家和国际组织工作的DFA法令的WASH合作伙伴调查。在线调查中报告的主要人道主义工作部门包括：教育，保护和生计。 部分或全部停止了以下人道主义工作领域的工作：粮食和药品的分发；过冬支持；农业；生殖和产妇保健；社会心理支持 ；教育和生计培训；水，环境卫生和个人卫生（WASH）项目；住房和非粮食物品的分发。13 鉴于所有人道主义集群都没有女工的直接影响，这些调查结果强调了妇女充分和平等参与对整个人道主义援助交付领域业务效力的重要性。 这些接受咨询的阿富汗妇女报告说，与2021年8月以来针对妇女和女童的各种其他禁令，指令和限制相比，塔利班在执行和监测2022年12月24日的指令方面更加迅速。14接受咨询的妇女报告说 ，DFA立即核实了该指令的遵守情况。在2022年12月24日之前 ，人道主义女工在提供救生援助方面已经面临重大干扰，包括恐吓 、骚扰和任意逮捕。15然而，在2022年12月24日之后，为该性别警报咨询的组织报告说，事实上的当局（DFA）已多次访问非政府组织办公室，以核实对新指令的遵守情况。16 被咨询的阿富汗妇女还报告说，在一些省份的城市中心，DFA检查站的数量有所增加，被咨询的人解释为进一步控制妇女运动的一种方式。17结合以前对女性在公共场所的限制，182022年12月24日的禁令鼓励塔利班步兵比以前更武断地质疑和恐吓妇女，因为该指令发出了一个信号，即没有理由让任何妇女无人陪伴出现在公共场所。 在妇女的工作权被系统地减少到提供护理的角色和职业部门 ，如卫生，教育和人道主义工作的背景下，2022年12月24日的禁令将妇女从最后一个突出的，高度可见的，可以继续担任领导角色。 鉴于在阿富汗，妇女占国际非政府组织工作人员的30％至45 ％，这一点更加重要19(以及所调查的国家组织的50％至55％的工作人员)。 将妇女排除在非政府组织部门之外也对家庭产生了切实的影响，因为在接受调查的127个国家组织中，有84％的人报告说，其绝大多数女职员——超过70％——是家庭中的主要养家糊口者。因此，如果禁令继续存在，其第一个改变景观的后果将是立竿见影的 ：成千上万的家庭将失去他们的主要收入来源。 如果非政府组织女工一夜之间被赶出工作，它谴责她们以及那些生计依赖她们的人对人道主义援助的依赖。接受调查的组织中约有93%表示，如果没有女工，她们将被迫全部或部分停止业务。几十名专业技能和技术专长的丧失20数千名女性人道主义工作人员的禁令将造成不可逾越的能力差距。 对受益人和准入的直接影响受影响的妇女和女孩 阿富汗的妇女人道主义工作者处于独特的地位，可以为妇女和女孩提供救生服务，并围绕受影响妇女流动的限制开展工作。21正如一名阿富汗妇女在一次磋商中指出的那样，“妇女可以做男子所做的事情，但男子不能做妇女所做的事情。”磋商强调了妇女组织和妇女人道主义工作者在人道主义工作的所有领域所发挥的关键作用，从向弱势群体提供食物到分发卫生用品包和向妇女提供保健服务。 社会规范缩小了男子可以向妇女提供的服务