印度的碳信用交易计划和印度政府的 CCUS 报告

2023年思想领导 印度的碳信贷交易计划和印度政府的 CCUS报告 ERROLPINTO 高级顾问政策和商业 CONTENTS 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 1.0关键信息 1.印度中央政府已经通过了《节能法案》修正案，该修正案将允许建立国内碳信用交易计划。下议院于2022年8月通过了该修正案，上议院于2022年12月通过了该修正案，现在已成为法律。印度境内获得信用分配的实体将能够在国内进行交易。 2.印度中央政府智囊团NITIAayog于2022年11月29日发布了关于CCUS的政策框架文件。总理担任主席。该政策框架是对智囊团批准的政府的建议，由许多具有重要CCUS经验和专业知识的贡献者撰写。 3.该报告内容广泛，并承认CCUS可以为脱碳和能源转型做出贡献。碳信用是主要建议的政策机制，未来将进一步建议征收碳税。该报告涵盖了各个部门的成本，对国际定价和融资机制的概述，以及对印度成立公共部门公司以促进和帮助该国CCUS项目的建议。 4.这一时机值得注意，因为修正案的通过和报告的发布是在印度于2022年11月在COP27上更新其国家自主贡献之后发布的。这进一步重申，中央政府在确保印度拥有适当的激励措施和融资机制以及支持性政策框架以履行其气候承诺方面发挥着关键作用。 5.虽然CCUS尚未包括在碳信用交易计划中，但CCUS报告建议采用基于激励的方法，并将碳信用作为关键机制。在起草建立交易计划的法规时，CCUS可以灵活地纳入未来。这并非没有先例，因为一些司法管辖区已将其政策框架扩大到包括CCUS。值得注意的是，印度已将CCUS列为第6.2条机制下的清除活动。 首字母缩略词 45Q 美国税法第45Q节 EU 欧洲联盟 亚行 亚洲开发银行 GBP 绿色债券原则 CCS 碳捕获和储存e GHG 温室气体 CCFC 碳捕获金融公司 Mtpa 百万吨/年m CCUS碳捕获利用和储存 COP27《气候公约》缔约方会议第二十七届会议(埃及) COP28《气候公约》缔约方会议第二十八届会议(阿拉伯联合酋长国) ETS排放交易系统 NCoE-CCU国家碳捕获和利用卓越中心NDC国家自主贡献UNFCCC联合国气候变化框架公约US$UnitedStatesdollars 2.0印度的碳信贷交易计划和印度政府的CCUS报告 本出版物是关于印度气候野心的系列出版物中的第二本。建议读者参考以前的出版物，印度的碳信用交易计划-一个新的开始，以获取背景信息（ErrolPinto，2022）。 2.1碳信用交易计划-法律支持 节能法案是对2001年最初通过的法律的修正案。通过修正案增加新条款，议会授权建立国内碳信用交易计划。与印度的气候目标一致，碳信用额最初将无法用于出口（2022年能源保护（修正案）法案；RajeshKmarSigh和Bloomberg，2022）。该法案的规定将允许印度公共和私营部门实体产生碳信用额度，以减少排放。碳信用证书将在公司和个人之间进行国内交易，随后建立合规市场（2022年节能（修正案）法案；RitrajBarah＆Livemit，2022）。 在之前关于这一主题的出版物中，全球CCS研究所指出了印度下议院通过能源修正案的重要性 2022年8月的保护法案（RajaSabha（上议院）和印度议会，2022年）。上议院于2022年12月将其提出，随后将其通过为法律，标志着印度碳交易系统的建立迈出了重要的一步。 该法案被称为碳信用交易计划，该法案有效地授权中央政府建立国家碳信用交易系统。在这种情况下，碳信用额度实际上是排放预先指定数量的二氧化碳或其他温室气体排放的许可证。碳信用证书是由法律规定的实体通过减少排放获得的。虽然细节仍有待最终确定，但证书是可交易的。根据交易计划的规则，该许可证也可以由排放超过预定阈值的实体购买，或者由排放低于阈值的实体出售（PRS立法研究，2022）。注册实体将能够在彼此之间进行信用交易，这将为这些证书创造市场。 印度电力部已经开始制定碳信用交易计划，发布了一份框架草案，征求各利益相关者的反馈意见(商业标准，2023年；印度星球展望，2023年)。该计划已颁布，重点是能源效率，目前尚未正式纳入CCUS。然而，电力部和环境、林业和气候变化部表示，政府。 未来可能有意愿将CCUS纳入其中。在2023年2月的新闻稿中，该部将CCUS列为清除活动，作为《巴黎协定》第6.2条机制下的最终活动清单的一部分，这将促进国际金融的动员和新兴技术的同时转让通过碳信用交易（印度环境与政府部，2023年）。电力部在2023年5月的新闻稿中宣布了印度碳市场（ICM）政策制定过程的开始，指出减排和清除的方法将属于ICM的任务范围（新闻信息局等。，2023年）。 此外，印度2023年的预算提到绿色增长是一个“关键特征”。中央政府还发行了绿色债券，将用于资助绿色项目。该债券在国内资本市场筹集了近10亿美元。这些是可持续金融的组成部分，在本日历年中在印度浮出水面（NicRobis等人。，2023年）。虽然目前不包括CCUS的融资，但下文第2.3节中讨论的CCUS报告提到了债券作为一种融资机制，政府可以用它来为印度CCUS可能需要的拟议补贴筹集资金。 2.2印度担任G20主席国 2022年，印度通过《联合国气候变化框架公约》更新了其国家自主贡献（NDC）（AathiraPerichery&TheWire，2022；商业标准，2022；UNCC，2016）。这些更新是在 2022年8月下旬提交的，就在同一个月，印度的LoSabha-或下议院-通过了上述节能法案的修正案。内阁批准的印度气候承诺的更新是对2016年承诺的改进（印度新闻信息局和政府，2022年）。 印度承诺到2030年将其国内生产总值的排放强度比2005年 减少45%。这比2016年NDC承诺的33%-35%有所改善 。印度还承诺到2030年实现50%的非化石燃料能源累计电力装机容量，这也比2016年NDC(原始NDC为40%)有所改善。 印度于2022年12月1日从印度尼西亚接任G20主席国，并将持续到2023年11月30日，这也是COP28在阿拉伯联合酋长国开始的日子-2023年G20来宾国家（G20秘书处等，2023c；联合国气候变化，2023年）。 气候融资将是印度实现其气候目标的关键。中央政府表示，这不仅是G20主席国期间的“高度优先事项”，也是能源转型的“优先领域”(G20秘书处等人。，2022年，2023b）。在为G20主席国准备的入门文件中，印度除了追求脱碳外，还多次提到减少碳排放和碳强度。该文件还提到了CCUS如何在实现能源和气候目标方面发挥作用（G20秘书处等。，2022年）。 在2023年2月举行的第一次能源转型和第一次可持续金融工作组会议上，中央政府通过G20秘书处多次提到低碳发展途径和相关技术的部署（G20秘书处等。，2023a）。CCUS在脱碳和低碳经济的发展中发挥着重要作用，并在印度中央政府智囊团NITIAayog发布的CCUS报告中得到了认可（NITIAayog等人。，2022)，在下文第2.3节讨论。 2.3NITIAayog的CCUS报告 2022年12月，在节能法案通过几个月后，印度政府发布了一份关于CCUS的详细报告，题为《碳捕获，利用和储存（CCUS）-政策框架及其在印度的部署机制》（NITIAayog等人。，2022年）。该报告由印度中央政府下属的智囊团NITIAayog委托，由咨询组织Dastr编写。该报告全面概述了CCUS，全行业排放，捕集和利用技术，二氧化碳封存潜力以及适用于印度的政策框架，以使碳捕集和封存成为可行的脱碳解决方案。该报告分析了澳大利亚，加拿大，欧盟，美国和加拿大等司法管辖区的政策，并针对印度的情况提出了建议。 例如，讨论了像45Q这样的税收抵免在美国的适用性和像EUETS这样的排放交易计划。该报告还详细讨论了CCUS的投资和融资机制，并建议中央政府成立碳捕获金融公司（CCFC ），为印度的CCUS项目提供税收和现金抵免。该报告提出了两种机制来为CCFC提供资金；第一种是通过对煤炭征收清洁能源税或征税，第二种是通过政府债券和对CCUS相关补贴的预算支持（NITIAayog等人。，2022年）。讨论了三种类型的项目，并在印度卢比（2022）中建议了相关的补贴。以下数字是以美元计算的当前近似等价物：。 a.二氧化碳封存/封存至2040年为49美元/吨，至2050 年为36美元/吨。 b.CO2EOR在2040年之前为36美元/吨，在2050年之前为29美元/吨。 c.到2050年二氧化碳利用率为27美元/吨。 它还提到CCUS技术对于减少印度难以减少的行业的排放至关重要。据估计，到2050年，这些总排放量将增长到2,400Mtpa， CCUS必须增加到约750Mtpa，才能为印度2050年的气候目标 做出有意义的贡献。为了建立这种能力并发展国内市场，未来30年将需要1000-1500亿美元（2022美元）的投资（NITIAayog等人。，2022年；RchiraSigh&S&P全球商品洞察，2022年）。 2.4当前印度背景下的 CCUS 修订《节能法案》的时间和中央政府发布《CCUS报告》的时间值得注意。两者都发生在第27届缔约方会议结束后的几周内。 虽然该研究所此前曾指出，CCUS并不明确符合印度的NDC承诺（ErrolPinto，2022），但印度中央政府对CCUS在帮助印度实现其气候目标方面可以发挥的作用有很好的理解。 在国内方面，印度政府宣布在2022年建立两个国家碳捕获和利用卓越中心（NCoE-CCU）（印度科学技术部和政府，2022年）。政府将通过孟买印度理工学院孟买的科技部和班加罗尔的贾瓦哈拉尔·尼赫鲁高级科学研究中心来支持他们的发展。这两个机构将专注于研究，开发，并作为与碳捕获和利用有关的合作和其他举措的中心。孟买的NCoE-CCU于2023年2月成立（印度理工学院孟买，2023年）。 此外，印度的国际伙伴关系，特别是与美国的伙伴关系，提到CCUS作为脱碳工具（美国能源部，2021年），印度科学技术部正在评估CCUS技术（科学技术部等，2022年）。 印度在COP27之前提交的最新NDC包括到2030年进一步降低该国排放强度的最新目标，以及对非化石燃料来源发电的更强有力的承诺(观察者研究基金会，2022年;新闻信息局等。，2022) ，上文第2.2节包括详细信息。对于印度实现这些目标，CCUS技术对于发电和难以减弱的工业部门至关重要，以促进该国的气候野心。 CCUS将在印度向净零的过渡中发挥关键作用，同时也为研究，开发和示范提供机会。政府已经承认，捕获和储存碳排放将导致“循环碳经济”的发展（NITIAayog等人，2022年；ShantanuGuhaRay＆TheSundayGuardian，2023年）。 2.5Conclusions 印度中央政府已经采取了几个步骤，以填补可行的国内减排途径所需的组成部分的空白。尽管仍然需要正式制定国家框架 ，但框架的轮廓正在开始形成。总结如下，这些发展有一些重要的启示。 首先，建立国家碳信用交易计划对于寻求在一个国家减少排放的国内公司来说意义重大，具有巨大的潜力(印度品牌资产基金会， 2022年；世界银行，2021年）。在2030年代，全球碳信用额市场估计约为500亿美元，相关的财务考虑也对政府的决策产生了影响（AdersPorsborg-Smith等人。，2023；克里斯托弗·布劳费尔德等人。，2021年）。下一步将是制定规则和法规，以正式确定实体如何参与该计划（PRS立法研究，2022）。虽然CCUS目前不包括在内，但印度需要脱碳技术来实现其气候变化目标，并可能在未来纳入印度的气候变化政策（BharathJairaj等人。，2023年）。 其次，政府智囊团NITIAayog批准和发布的CCUS报告表明了政府