坑洞和陷阱：如何修复当地道路（英）

坑洞和陷阱 如何修复当地道路 马里恩·特里尔、娜塔莎·布拉德肖和多米尼克·琼斯 2023年11月 Grattan研究所支持 创始成员捐赠支持者 迈尔基金会澳大利亚国民银行斯坎伦基金会 苏珊·麦金农基金会 关联合作伙伴斯坎伦基金会 苏珊·麦金农基金会第三链接增长基金 高级附属公司袖口家庭基 金会MedibankPrivateTrawalla基金会Wesfarmers 关联公司 AllensAshurst 波士顿咨询集团Maddocks 麦肯锡公司PEXAUrbis Westpac GrattanInstituteReportNo.2023-11,November2023 本报告由MarionTerrill，NatashaBradshaw和DominicJones撰写。LiamDillon和CeleneWong贡献了宝贵的研究。 我们要感谢众多政府和行业参与者以及官员的投入。我们特别感谢澳大利亚地方政府协会，新南威尔士州中央联合组织以及对我们调查做出回应的理事会。 本报告中的意见是作者的意见，不一定代表格拉坦研究所创始成员、附属机构 、个别董事会成员、参考组成员或审稿人的意见。作者对任何错误或遗漏负责。 GrattanInstitute是一家专注于澳大利亚公共政策的独立智囊团。我们的工作是独立的、实用的和严谨的。我们的目标是通过与决策者和更广泛的社区接触来改善政策。 我们承认并庆祝我们在其传统土地上相遇和工作的第一民族人民，他们的文化是人类历史上最古老的文化之一。 有关Grattan计划的更多信息，或加入我们的邮件列表，请访问：www.grattan.edu.au。您可以在此处捐赠以支持未来的Grattan报告：www.grattan.edu.au/dond。 本报告可引称为：特里尔，M.，布拉德肖，N.和琼斯，D.(2023)。 坑洼和陷阱：如何修复当地道路。格拉坦研究所。ISBN：978-0-6457978-7-9 由GrattanInstitute发布或以其他方式创建的所有材料均根据知识共享署名-非商业-ShareAlike3.0未移植许可证获得许可。 目录 ...........................................................................................................................4 ...........................................................................................................................5 16 216 333 443 547 A我们如何估算议会的道路保护成本65 B我们如何按地方政府地区计算收入69 C财政援助赠款的国家原则70 DGrattan道路经理调查71 Overview 您不需要在澳大利亚的乡村道路上开车太远就会遇到坑洼，柔软的边缘或其他危险。我们的当地道路，尤其是灌木丛中的道路，是危险的耻辱。他们需要更多的资金，资金需要有更好的针对性，从资金来源到更好，更安全的道路的终点都有更清洁的责任线。 澳大利亚75％以上的道路由议会管理。这些是密封和未密封的道路，将家庭和企业与道路网络的动脉，走廊和高速公路连接起来。大都会议会通常拥有专业管理其道路网络的资源，但是许多偏远和农村议会负担不起适当维护其广阔道路的费用。 无限制资金的逐渐减少对当地道路来说是可怕的，特别是在农村地区。我们估计明年需要额外的10亿美元，才能将道路保持在今天的状态。但是许多议会本身并没有提高收入的现实方法。尽管预算紧张，但延误是一种错误的经济：当道路恶化得太远时，最终将花费更多的成本来恢复。 联邦政府每年注入10亿美元的资金将意味着议会目前在道路维护方面的支出额外 增加25％。但这只是其中的10％ 联邦政府去年在道路上的支出。如果联邦政府多花一笔钱，纳税人会得到更好的回报 10亿美元用于改善我们的当地道路，而不是主要城市的新大型项目。 这不仅是新钱的问题。如果联邦政府停止偏爱人口稠密的新南威尔士州和维多利亚州，从而损害塔斯马尼亚和北领地，并削减其指向已经自给自足的大都会委员会的资金池份额，纳税人也将获得更好的价值。 但是，即使有更好的针对性，额外的资金也不足以解决当地道路问题。Grattan研究所对该报告进行的议会调查显示，非常多的议会甚至不知道他们管理的道路。我们调查的议会中有四分之一不知道他们管理的道路和桥梁。对于偏远的议会来说 ，这几乎是一半。 道路维护不善的问题在很大程度上是一个治理问题，也是地方政府获得更广泛资助的方式。为了帮助议会更好地管理道路，联邦政府应建立国家道路等级，最低服务标准和基本数据规范，以供议会遵循。州政府应提供模板，以帮助资源不足的理事会以一致的方式创建和维护资产管理计划和长期财务计划。 更好的道路管理将帮助议会消除他们目前面临的繁文tape节和浪费时间的义务。议会有义务将任何“恢复道路”拨款的一部分花在承认联邦政府为资金来源的路标上，并在六个月内将这笔钱拿出来；捆绑的国家赠款有时会有利于不是当地居民优先考虑的项目。联邦和州政府还诱使议会通过向道路征收强制性废物和紧急服务税，并要求他们在没有足够资金来支付费用的情况下管理法规，从而将资金从道路上转移出去。 本报告为整个澳大利亚建立更好的道路网络规划了道路：每年为当地道路增加10亿澳元的资金，更好地定位以确保资金流向最需要的地方，并进行改革以确保议会拥有工具和时间来修复坑洼并为社区提供所需的道路。 Recommendations 增加当地道路的资金 联邦政府应该： ∙增加对地方政府的核心资金，每年增加6亿美元的财政援助赠款，每年增加4亿美元的恢复之路资金。它应该将这两个资金索引到反映议会面临的成本和人口变化的成本指数；和 ∙设立一项每年2亿美元的基金，以评估和升级被确定为优先货运路线的当地道路，以换取理事会为合规重型车辆提供许可证。 确保无限制资金流向最需要的地方 联邦政府应通过以下方式确定财政援助赠款的分配： ∙根据每个理事会都有能力为其社区提供类似水平的服务的原则，在州之间和州内分配赠款； ∙将最低赠款减少到财政援助赠款池人均份额的10%； ∙将财政援助赠款的当地道路部分与一般部分相结合；和 ∙根据用于财政援助补助金的相同分配，为恢复道路和类似计划分配资金。 使议会的捆绑资金减少负担 州和联邦政府应改革附带的资金安排，以减少针对性不佳的申请，合规性和问责制要求。 给议会更多的帮助来管理他们的道路 联邦政府应该： ∙为当地和州道建立国家道路等级和相关的最低服务水平标准； ∙与各州和地方政府协会协商,建立一个附属于道路等级的基本数据项的小清单 ,以便能够衡量理事会的绩效;和 ∙为理事会提供资金和支持，以获取必要的技术，软件和员工培训，以收集和使用这些数据。 州政府应与地方政府协会协商，为资产管理计划和长期财务计划制定最佳实践文件模板。这些模板应每年由理事会审计委员会审计，每五年由州审计长审计一次 。 1人们对我们的道路状况感到厌倦 我们的道路处于失修状态，人们受够了，这已经不是什么秘密了。最近的头条新闻显示他们受够了： 各州指南：澳大利亚人讨厌的噩梦道路1 维多利亚州的“分解”道路开辟了选举困境。2 坑洼瘟疫：雨水破坏的道路引发了成千上万的求助电话。3 地方议会管理着我们77％的道路长度，但是许多议会没有收入，能力或专业知识来将其管理到可接受的标准。随着更频繁的热浪和洪水对我们的道路造成重大破坏，并且延误的维修导致更昂贵的问题，问题只会变得更糟。 本报告概述了如何将资金更好地引导到最需要资金的道路上，以及在适当的支持下 ，议会如何改善其做法，以将道路维持在更高的标准上，并为纳税人的负担带来更大的收益。 1.1当地道路资金不足 将道路保持在安全和可接受的标准可能不会成为令人兴奋的新闻稿，但这是一项必不可少的政府服务。 我们需要充分维护的道路，以确保卡车可以存放我们的超市，我们都可以安全，快速地到达我们的工作和商店，见到我们的朋友和家人，以及介于两者之间的一切。 1.先驱太阳报（2023年 ）。2.舱口（2022年 ）。 3.内勒（2022）。 当地道路的资金来自议会的自有收入，以及联邦，州和地区政府的捆绑和不捆绑赠款。 在过去的十年中，对地方道路的需求增加了，维护道路的成本也增加了，但是对地方议会的无限制赠款却没有跟上。议会所依赖的主要赠款是联邦政府的财政援助赠款，但这些赠款的指数化与议会面临的成本增加不符（下页图1.1）。如果指数化与地方政府的成本保持同步，那么今年的赠款将几乎是。 增加6亿美元，或20％。 在同一时期，随着议会扩展到更广泛的服务范围，这些服务都需要额外的成本 ，各州施加了限制，降低了议会增加自身来源收入的能力。 这些压力意味着议会不再花费足够的资金来维护道路。Grattan建模表明，议会每年在道路上的总支出至少不足10亿美元，几乎是当前维护支出的四分之一 。 我们通过使用数字地图数据来计算当地道路维护成本的变化来源，例如城市密度和降雨量，从而估算了这一差距。将这些调整应用于维护工程的标准化价格，我们将每个理事会需要在年度道路维护上花费多少来防止其道路恶化，与他们目前的支出进行比较。关于这种方法的进一步细节在第65页的附录A中概述。 这10亿美元的支出不足只是将道路维持在当前状态所需的金额，对于许多议会来说，这已经是 低于其社区预期的标准。4这个10亿美元的数字包括一些议会，主要是在主要城市，这些议会正在投入额外的资金来改善而不仅仅是维护其道路。支出不足的议会每年支出不足13亿美元。 第2章解释了这种资金不足是如何产生的，包括地方政府对额外服务交付的要求，以及州对收入增加的限制。 1.2区域和偏远的议会处于不可能的境地 虽然总体上支出不足，但该问题在区域和偏远地区更为明显。5 偏远的议会覆盖了广阔的区域，并且拥有需要维护的广阔道路网络（下页的表 1.1）。但是由于他们的人口很少，因此偏远的议会很难筹集足够的收入来为道路的维护提供资金。6 这些理事会增加自身收入的能力有限，并且严重依赖联邦和州政府的赠款 。 因此，在更偏远的地区，道路养护的支出不足更大(下一页图1.2)。典型的区域区域 4.2021年，澳大利亚地方政府协会估计，状况不佳的道路的重置成本为178亿加元（Verity2021）。2022年，NRMA使用理事会对将道路资产提升到令人满意的标准的成本估算来计算新南威尔士州道路基础设施积压19亿加元（NRMA2022）。 5.在本报告中，我们使用ABSRemotenessArea分类（ABS2021a）根据大多数人口居住的地区将所有议会分类为主要城市，偏远或区域性。 6.ABS（2022a）。 图1.1：联邦政府对地方政府的资助没有跟上成本 FA补助金与地方政府成本挂钩 3b 实际FA补助金 2b 2000 2005 索引冻结 2010 2015 2020 2001-2022年财政援助赠款，实际价值和按地方政府成本指数化的估计价值 $ $ 注：根据（a）1995年《地方政府（财政援助）法》（人口和消费者价格指数的增长）中概述的方法，通过计算2001年的赠款价值并每年索引确定的值，并从2014年开始进行指数化冻结-15年至2016年17年（橙色）；（b）人口和SA地方政府价格指数的增长（红色）。 资料来源:基础设施、运输、区域发展、通信和艺术部2023a，南澳大利亚经济研究中心2023年，ABS1999年。 表1.1：不同理事会类型的典型特征 Remoteness 人口 道路长度(km) 土地面积(km2) 主要城市 116,567 598 92 区域 12,825 1,210 3,303 远