海地在2010年地震后寻求稳定和发展的失败：为什么会出错？（英）

2010年地震后海地寻求稳定和发展的失败 为什么它走错了？ 对其他脆弱国家的政策建议和教训 KOLDOECHEBARIA 海地再次经历了不稳定和政治动荡的严重危机。毁灭性的2010年地震灾难被视为与过去决裂并将国家引向新方向的机会。尽管取得了一些进展，但这只是 短命，不足以建立增长道路，各部门之间不平衡，而且正如我们后来了解到的那样，在政治上是不可持续的。分析指出了努力不足以实现稳定和增长的几个原因:(一)在资源有限的情况下，跨越重建和发展的目标；(二)建立安全的方法是不可持续的，留下资金不足和体制薄弱的警察部队；（iii ）分裂和对抗的政治被认为是严峻的挑战，但没有得到处理；（iv）海地当局与国际行为者之间的协调受到深深的不信任感，从未实现共同和明确的行动计划；（v）国家建设努力失败，机构进一步恶化；（vi）国际捐助者分散努力后的项目方法，交易费用增加，以适应复杂的现实。在分析之后提出政策建议，主张国际社会采取更有重点的战略，采取长期的方案办法。在达到合理的稳定水平之前，安全和社会保护应优先。最后将反思在海地吸取的经验教训在其他脆弱情况下如何有用 。 Abstract 政策文件312•2023年11月 2010年地震后海地对稳定与发展的失败：为什么会出错？ 对其他脆弱国家的政策建议和教训 KoldoEchebarria 全球发展中心非居民研究员。前美洲开发银行驻海地代表（2016-2018） KoldoEchebarria.2023.“海地在2010年地震后对稳定和发展的失败追求：为什么会出错？”CGD政策文件312。华盛顿特区：全球发展中心。https://www.cgdev.org/publication/haitis-failed-quest-stability-and-development-after-2010-sequence-why-did-it-go-wrong 全球发展中心 2055LStreet,NWFifthFloorWashington,DC20036 1大学院街修道院花 园伦敦SW1P3SE 全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困并改善生活，这些研究推动了世界顶级决策者更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件 ；但是，复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享署名-非商业4.0 国际许可证的条款，允许进一步使用。 CGD政策文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会，全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 Contents 海地的暴力起源和陷入困境的演变不足以解释它的开发失败3 可预见的危机：安全与稳定崩溃17 政策建议：由更强大的地方支持的范围更窄和顺序的方案干预措施所有权和协调53 数字列表 1.1960-2021年人均名义国内生产总值.海地和多米尼加共和国 （世界银行数据）7 2.太子港人口增长（世界银行数据）7 3.海地：农村和城市人口（%）（世界银行数据）7 4.收到的官方发展援助净额（国民总收入百分比）（世界银行数据）19 5.收到的净官方援助（当前美国）（WB数据）19 6.太子港人口（2005-2019年）（世界银行数据）24 7.人均官方发展援助净额（当前美国）（世界银行data)25 8.海地官方援助和人道主义总额的净部分 （当前美国）（经合组织data)26 9.2010-2021年外国直接投资（占国内生产总值的百分比），海地和低收入国家（世界银行数据）26 10.2010-2021年资本形成总额(%GDP)，海地和低收入国家（世界银行数据）27 11.2010-12年政府优先事项与捐助者认捐和付款 （当前美国在millions)40 12.多边和双边主要捐助者在海地的付款 委内瑞拉和收到的官方援助净额（当前美国）（经合组织数据）43 13.海地政府效率比较（世界银行数据）47 表列表 1.美洲开发银行和世界银行2010-2021年付款（百万美元）17 2.按部门分列的捐助者干预措施分布(自己的阐述从国家战略)，根据PARDH优先事项45 执行摘要 在2021年7月莫伊斯总统被暗杀之后，海地再次经历了严重的不稳定和政治动荡危机。自从地震引发了前所未有的国家和全球倡议“重建更好”以来，已经过去了十三年。“本文寻找海地未能实现稳定和发展的原因。首先，它将争辩说，海地不是文化和历史因素注定要失败的例外情况。它的发展挑战与其他努力克服两极分化的政治和社会动荡的国家相媲美，这些国家阻碍了建立稳定治理的努力。2010年毁灭性的地震灾难被视为打破过去并引导国家走向新方向的机会。 虽然取得了一些进展,但只是短暂的,不足以确立增长路径, 各部门之间不平衡，而且，正如我们后来了解到的那样，政治上是不可持续的。 分析确定了涉及国际组织和海地当局的系统性问题:(一)目标跨越重建和发展，期望值很高，而资源有限，政治和体制制约等关键阻碍因素被忽视；(二)为建立安全所采取的方法，成功的一个关键必要条件是不可持续的，留下了资金不足和体制薄弱的警察部队，而预防投资分散，与经济发展战略脱节；(iii)分裂和对抗政治被认为是关键的挑战，但没有得到解决。 因此，相信选举将解决对抗并创造一个良性的政治循环； (四)海地当局与国际行为体之间的协调存在着深深的不信任感，没有实现共同的明确优先事项，也没有转化为捐助者之间真正的联合战略；(五)国家建设努力失败，机构进一步恶化，加快成果和降低风险；(六)逐个项目的开发方法分散努力，对复杂现实的适应有限，交易成本增加，妨碍了效率和影响。 分析后将提出十项政策建议。人们将主张国际社会采取更有重点和更少的干预措施，以更强的政治方向，更少的短期野心，更有限的范围和更长期的方案重点。在达到合理的稳定水平之前，安全和社会保护应优先考虑。为了更有效地合作以产生更大的影响，提出了海地当局和国际发展组织通过新的体制框架的建议。 最后将反思在海地吸取的经验教训在其他脆弱情况下如何有用。 Introduction 海地的安全，政治和经济危机使该国陷入了人道主义危机。联合国（UN）报告说，2022年在太子港有2183人被谋杀，1359人被绑架。1到2023年第一学期，受害者人数与前一年持平。2据说帮派控制了这座城市的80％，超过16万人 流离失所。3自2015年以来，两位数的通货膨胀率使近一半的人口缺乏粮食保障。4根据世界银行（WB）的最新报告，经济经历了四年的负增长（2019年为1.7％，2020年为3.3％，2021年为1.8％，2022年为1.7 ％），预计2023年将进一步收缩。社会指标和减贫方面的进展已经消失，其中87.6％的人口生活在贫困中 ，30.32％的人口生活在极端贫困中。5 自2021年莫伊斯总统被谋杀以来，该国一直由过渡政府管理，其权力不足以应对持续的危机。软弱和分裂的政治和经济精英似乎无法采取具体步骤，推动国家向前发展。政府一再恳求国际社会提供援助，但这次传统上参与海地的外国采取了距离和犹豫相结合的立场。下一步应该采取什么措施存在很大的不确定性，这个国家似乎瘫痪了。对潜在不利结果的恐惧使外部潜在参与者陷入困境。在撰写本文时，联合国安理会已达成协议，允许一支非联合国多国部队支持海地警察重建基本安全。 “默认模式是责怪海地人：他们的文化，机构和缺乏所有权，”保罗·法默曾经说过。6然而，这一论点必须处理一个令人不安的现实。通过2010年至2020年期间耗资约80亿美元的稳定特派团和130多亿美元的官方发展援助，国际社会在海地拥有重要影响力。它不能简单地指责海地人并洗手。谁拥有海地？罗伯特·麦奎尔和斯科特·弗里德曼2015年的书名不是修辞。7 目前的治理危机是不可能分开的，这是自军事接管以来最长的一次 1991年，阿里斯蒂德总统被驱逐，摆脱了过去外国干预的严厉角色。 1联合国海地综合办事处。秘书长的报告。2023年1月17日。 2人权状况。主要趋势。季度报告:2023年4月至6月，联海和UH(联合国海地综合办事处)。 3“随着海地警察撤退，帮派接管了首都的大部分地区，”纽约时报，2023年3月22日。 4世界粮食计划署，海地国家简报，2023年3月。 5世界银行国家概览，2023年3月。 6保罗·法默，2011年，地震后的海地。公共事务。纽约，第200页。 7罗伯特·马奎尔和斯科特·弗里曼，2017年，谁拥有海地？佛罗里达大学出版社。 本文的目标是研究为什么海地的稳定和发展努力没有产生预期的结果。将简要概述海地的发展轨迹并不是那么例外。尽管每个国家都是独一无二的，但海地和其他后殖民国家的经济、社会和政治发展有许多相似之处。我们认为，海地与其他发展中国家的分歧可以用过去半个世纪的事件来解释。也就是说，严重的社会冲突和暴力 ，掠夺性精英，分裂政治和无效的国际干预是这一长期的特征。2010年的灾难性地震并没有成为将国家团结在新的共同愿景背后的催化剂。海地在政治上仍然支离破碎和不稳定，国际社会助长了使国家机构边缘化和削弱国家能力的恶性循环。8一旦外部支持被撤回，该国就只能自食其力，动乱从2018年开始迅速蔓延。 本文将分析导致海地政府和国际社会在地震后未能促进稳定和增长的因素。我们的目标不是评估每个发展组织或海地政府各自的表现如何，而是退后一步，努力查明系统性障碍，以建立更富有成果的国家-国际伙伴关系。我们认为，海地是国际社会在欠发达国家实现国家建设时所面临挑战的一个很好的例子，而不是一个例外。根据分析，我们将建议采取更有针对性和协调一致的方法，该方法将与国家行为者寻找面向未来的政治和发展协议的能力协同工作。 海地的暴力起源和陷入困境的演变不足以解释其发展失败 与其他国家相比，在分析海地糟糕的发展记录时，通常首先回顾殖民时代和革命以寻求解释。尽管海地具有独特性，但在经济和政治方面与后殖民国家具有许多特征。可以考虑最近的过去来解释海地发展危机的原因。 海地革命是唯一导致建立持久独立国家的奴隶起义。海地出生在美国内战之前的美洲最血腥的冲突之后，夺去了大约45万人口中三分之一的生命。冲突导致该国富裕的种植园经济崩溃，这既是由于重要资本资源的破坏，更重要的是，由于民众拒绝了新当局试图通过有偿劳动维持种植园的经营。创造新的过程。 8PaulFarmer,intheIntroductionofMarkSchuller,2015,CetteCharitéqui.Hati,l'aideinternationaletlesONG,Editionsdel'Universityéd'Etatd'Hai. 国家具有挑战性。邻国缺乏对海地独立的承认，他们担心反奴隶制起义的蔓延，通过大大减少贸易机会，严重阻碍了经济发展。维持一支庞大的军队和建设防御工事消耗了大量资源，使军事领导人成为该国命运的有力参与者 。1825年，这个年轻的国家被迫向法国支付相当于其GDP的280％的赔偿金，以换取承认并避免封锁和轰炸。9政府必须拿出昂贵的贷款才能遵守，直到1947年才全额偿还。在这漫长的时期中，债务义务消耗了大部分国家收入。 革命后的经济体系必须在大多数小生产者和参与进出口行业的城市少数群体之间进行权衡，一支庞大的军队参与内部战争以夺取政权。这是海地独有的，那里的精英由被切断生产过程的商人组成，与主导大多数拉丁美洲国家政治经济的拉蒂芬迪亚形成鲜明对比。10经济分散到11个地区，每个地区都有自己的贸易港口，它依赖于咖啡，剑麻，香蕉和露营等农产品的出口来产生政府和城市精英所拥有的盈余。 贫穷的农村多数与集中在城市的少数精英之间的这种鸿沟产生了一种状态，该状态没有为大多数人口服务，而是致力于提取多余的租金和维持军队。它更像是一个为外部大都市工作的殖民地政府，而不是一个真正的民族国家。11著名的海地人类学家Michel-RolphTrouillot将这种关系称为“国家反对国家”。12这个国家是作为一个骄傲的国家建立的，“黑人共和国”，但革命以多数被少数人剥削而告终。13大多数海地人口实行独立的自给农业，因此