森林碳市场：陷阱与机遇（英）

基于森林的碳市场 陷阱和机遇 毛里奇奥·卡迪纳斯·胡安·乔斯·古兹曼·阿亚拉 Abstract 基于森林的碳市场可以成为非洲、拉丁美洲和亚太国家的重要收入来源。据估计，在高碳价格情景下 ，森林碳信用市场的价值可能会从2021年的13亿美元增加到2030年的250亿美元。除了气候和货币利益之外，基于森林的碳市场也存在必须避免的陷阱。如果没有适当的机构，在国家和地方一级，森林项目可能会产生负面的外部效应，如人口流离失所、食品价格上涨和生物多样性退化。 碳信用额的价值链涉及许多高附加值的上游和下游活动，这些活动往往发生在项目所在国之外。东道国需要产业政策才能获得更高的收入来源，包括在结构、监测、核查和监督等领域。各国需要在劳动力培训、研发和获得长期资本方面促进行动。该文件建议创建国家碳联合会作为解决几个市场失灵的机构，同时防止冲突，确保额外收入的充足储蓄，并加强民主治理。这些组织还可以提供关键的公共物品，以便当地社区从热带森林的碳信用额发展中受益。 政策文件313•2023年11月 森林碳市场：陷阱与机遇 毛里西奥·卡德纳斯 哥伦比亚大学（SIPA和CGEP）和全球发展中心 胡安·何塞·古兹曼·阿亚拉 哥伦比亚大学全球能源政策中心（CGEP） 作者要感谢MartínPérez，JulianAndrade和FrancesSeymour。最后，作者还特别感谢全球发展中心出版物团队的编辑工作。 本文是在哥伦比亚大学全球能源政策中心（CGEP）的资助和支持下开发的。这份报告代表了作者的研究和观点。它不一定代表全球能源政策中心的观点。我们要感谢FracesSeymor和匿名审稿人对早期草案的出色评论。所有的错误都是我们的。 MauricioCárdenasandJuanJoséGuzmánAyala.2023.“Forest-basedCarbonMarkets:PitfallsandOpportunities.”CGDPolicyPaper313。华盛顿特区：全球发展中心。https://www.cgdev.org/publication/forest-based-carbon-markets-pallfits-and-opportunities 全球发展中心 2055LStreet,NWFifthFloorWashington,DC20036 1大学院街修道院花 园伦敦SW1P3SE 全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困并改善生活，这些研究推动了世界顶级决策者更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件 ；但是，复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享署名-非商业4.0 国际许可证的条款，允许进一步使用。 CGD政策文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会，全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 Contents 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 数字列表 1.全球土地利用和土地覆盖变化（LULCC）年度净排放量三个纬度带(A)和10个全球区域(B)4 2.森林碳金融市场格局、非市场支付、 和基于结果的财务(A)和REDD+的三个阶段a.8 3.世界合规和自愿碳市场的比较，市场价值12 4.特定森林的自愿和合规碳市场交易13 5.年每吨平均价格（当地价格换算成欧元）13 6.特定森林的自愿和合规碳市场交易和官方发展援助付款15 7.价值增值和生产要素特异性在森林中的位置碳价值链19 8.从财务上可行的地点获得的全球森林碳投资回报21 9.碳定价对森林碳排放点财务生存能力的影响22A1.按地区划分的合规市场构成31 表列表 1.碳市场的质量问题6 1.Introduction 根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的数据，减少森林砍伐和森林退化有可能将全球温室气体（GHG）排放量每年减少0.4-5.8GtCO2e（IPCC，2022年），为实现《巴黎气候协定》（UNFCCC，2019年）规定的1.5°C变暖目标所需的减排量的1.2％至18％。1除了气候影响，“森林碳经济”也是对热带森林具有管辖权的国家的经济机会，例如亚马逊雨林，ElChaco和Maya生物圈 在南美洲和中美洲，中部非洲的刚果雨林，巴布亚新几内亚和澳大利亚东北部的澳大利亚雨林，印度尼西亚的桑达兰，马来西亚和文莱，以及东南亚印度缅甸地区的热带森林（巴特勒，2020年）。所有这些都具有独特的优势，可以减少全球温室气体排放，并在此过程中通过自愿和合规碳市场中基于项目和管辖的机会来加速自身的发展。2 基于自然的解决方案，包括保护和恢复富含碳的生态系统，以及改善土地管理，不仅具有巨大的温室气体减排潜力，而且随着热带森林保护从基于援助的过渡到基于市场的模式，也可以成为重要的收入来源。3然而，并非所有国家都能平等地从森林碳市场的发展中受益。只有那些能够实施正确的机构和政策的人才能从碳信贷需求的预期增长中受益。换句话说，各国实施自然气候解决方案的能力将取决于制定适当的治理和监管框架（Griscom等人。，2020年）。 同时，尽管存在巨大的收入机会，但基于森林的碳市场带来了新的挑战。一些不容忽视的风险包括： i.与合规和自愿碳市场不断演变的性质相关的不确定性(换句话说，碳信用额实际需求的不确定性)。 ii.由于土地所有权的执行不力，目前居住和/或依赖森林谋生的脆弱社区可能受到损害， 1一千兆吨(Gt)相当于十亿公吨。CO2是CO2当量。 2基于项目的碳信用额度发放过程涉及在有限的森林区域内进行有针对性的努力，以减少排放和加强碳固存。REDD+是一种更全面的方法 ，将大区域的森林保护、减排和可持续发展整合在一起。它旨在将各种利益攸关方和政策纳入一个统一的框架，通常由公共当局领导，私营和民间社会行为者参与。自愿碳市场允许私人实体自愿购买碳信用额。合规碳市场受到监管，要求实体将减排和/或获取碳信用额结合起来，以满足法定减排要求。 3保护是指防止本地生态系统的丧失，恢复是指扩大本地覆盖类型，管理是指避免CO2排放或通过改进管理措施而不减少农业和畜牧 业生产来增加碳汇。 为土著人民等弱势社区提供土地所有权的官僚障碍，以及土地掠夺。 iii.随着碳市场开始与用于农业和畜牧业的土地竞争，农业市场的下游负面影响可能会影响食品价格和对农村劳动力的需求。 iv.碳市场价值链中高附加值活动的收入集中在外部中介机构手中，限制了农村实体和社区认为的收入。 v.当大规模的单作植树造林和植树造林项目导致生物多样性丧失和生态系统退化和转型时，会产生负外部性。4“碳隧道愿景”可能导致植物，动物和真菌生物多样性以及相关生态系统服务的损失。5 最大限度地增加与碳信贷市场发展相关的机会和最大限度地减少风险——包括碳价值链——需要加强国家和地方一级的能力。 i.提高地方政府、企业和社区在碳价值链产生的收入中获得更大份额的能力。 ii.制定强有力的保障措施和程序，以减轻管理不善和执行不力的碳信用产生项目的潜在负面社会后果。 iii.避免影响当地生态系统微妙平衡的意外后果。有必要在碳信用市场机制内预测定价和/或保护生物多样性和生态系统服务的策略。 本说明的目的是为治理和监管框架的设计提供投入，以先发制人地应对这些挑战。该文件就如何解决这些问题提出了建议，以确保稳健、公正和流动的碳市场的增长，纳入社会和自然相关的保障措施。 4例如，植树造林项目使用外来和嗜水的物种，如桉树，将大面积的天然草地转化为单作森林，可能改变生态系统的生物物理动力学，功能和生物多样性。 5由马斯特里赫特可持续发展研究所的JanKonietzko提出的碳隧道愿景概念是指“我们只追求'净'零排放，而忽略其他可持续发展目标”的 情景，导致可能无视气候政策，因为它涉及更广泛的发展目标（Achakulwisut等，2022）。 2.了解森林和碳市场的作用 尽管以援助为基础的森林融资最初旨在保护生物多样性和保护依赖这些生态系统的社区，但合规和自愿碳市场的兴起使森林成为有吸引力的资产 碳信用额。这一新趋势正在改变用于森林管理和保护的发展援助融资与以优化信贷生产为目标的碳信贷部门之间的平衡。森林融资的份额越来越多地落入商业市场动态，而不是基于援助的系统。 过去，环境部通常将其有限预算的一部分投资于保护区，以保护生物多样性和关键生态系统，包括森林，草原和湿地等。政府其他领域的兴趣非常有限，而私营部门的参与几乎不存在。6如今，公共部门(包括规划、农业和财政部)和私营部门行为者(包括大公司)对基于市场的森林融资工具越来越感兴趣，这既带来了风险，也带来了机遇。 为什么热带森林与减少温室气体排放有关？ 拥有富含碳的生物群落的司法管辖区，如湿地和热带森林，面临高水平的森林砍伐和土地利用变化，尤其可以从发展碳信用市场中受益。碳信用是一种非物质可替代商品，类似于商品。7它可以交易或用于交换在给定时间段内排放一定量的CO2e的权利。要“创造”信用，行为者必须证明温室气体排放量的减少，要么减少向大气的碳正流动（例如燃烧化石燃料产生的碳），要么增加负流动（例如通过恢复富含碳的生物群落来捕获大气碳）。了解热带国家森林碳信用额的价值和潜力的关键是认识到来自碳消耗的温室气体净正流量。 6关于解决生物多样性丧失的公众压力和外交谈判于1992年产生了《生物多样性公约》（CBD），这是一项由196个国家批准的多边条约 ，其主要目标有三个：1.保护生物多样性，2.可持续利用其组成部分，3.公平和公正地分享遗传资源带来的惠益（UN，2023年）。 7关于碳信用额是否应被归类为商品或其自身的资产类别的争论仍然存在。虽然碳价值链中的某些行为者不区分给定碳信用额的来源和特征 （将其视为可替代商品），但其他行为者对信用额的基本属性赋予不同的价值（将其视为自己的资产类别）。在协调碳信用项目的机制下，例如联合国可持续发展目标（SDG），华沙REDD框架以及可能包括生物多样性和社会共同利益等因素的企业特定目标，碳信用可以区分。这种方法将导致系统和特质风险以及不同于商品动态的需求方偏好。 热带国家生物群落的种群，以及恢复和森林/土地管理产生的温室气体净负流量。 土地利用和土地覆盖变化（LULCC）的净排放量主要来自热带地区，因为北部非热带地区的排放量迅速减少 ，并在1960年代转为负值（Houghton和Nassikas，2017年）（见图1）。8自1950年代以来，南亚和东南亚，拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的温室气体排放量有所增加，原因是土地清理和森林砍伐以及工业用途和燃料木材的砍伐（Hoghto和Nassias，2017）。虽然LULCC排放率自2000年代以来有所下降，部分原因是森林砍伐率下降 ，但热带地区LULCC的净碳流量仍然很高，约为1.3PgC/年。9热带司法管辖区可以同时保护独特和生物多样性丰富的生态系统，保护依赖它们维持生计和文化福祉的社区，有助于实现全球目标，将地球的平均温度升高限制在工业化前水平以上1.5°C。以及通过使用碳市场提高人类福祉和发展水平的进展，如果做法得当。 一个有趣的案例是高森林低森林砍伐（HFLD）地区，例如土著领土下的地区。他们对森林碳市场的参与仍然处于困境，因为围绕它们产生的信用是否符合额外性原则存在争议（Sebastia，2022）。HFDL司法管辖区需要进一步发展，以便能够进入碳市场，这可能是保护大型天然碳库的一种补偿形式。 图1.三个纬度带(A)和10个全球区域(B)的全球土地利用和土地覆盖变化(LUCC)年度净排放量 注：负排放量代表从大气中清除碳。 资料来源：霍顿和纳西卡斯，2017年。 8负排放量代表由于土壤中碳储量增加而从大气中清除温室气体的净排放量和植被。 9碳(PgC)等于千兆吨碳(GtC)。 附加性、持久性、泄漏和量化完整性 自从第一个碳信用额度是在1997年《京都议定书》建立的清洁发展机制（CDM）下进行交易以来，人们对测量和核算温室气体排放量和清除量的高度技术复杂性感到关切。市场交易使用