支持采取临时特别措施_对开发计划署国家办事处的指导（英）

支持介绍临时具体措施（TSM） 开发计划署国家办事处的指导 2023年11月 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。在undp.org或在@UNDP上了解更多信息 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表包括开发署在内的联合国或联合国会员国的观点。 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。联合国开发计划署一联合国广场 纽约,NY10017美国 TABLEOFCONTENTS 4 Acknowledgements 5 前言 6 Introduction 7 注重宣传 10 妇女的政治代表地位 12 开发计划署促进妇女参政的承诺 14 开发计划署国家办事处如何为在选举过程中引入TSM提供支持？ 14 为引入和可持续性建立有利环境 17 开发计划署何时应该倡导和支持在选举过程中引入TSM？ 19 政党和TSM 21 有效的TSM宣传活动的注意事项 32 附件1:立法TSM的定义和类型 32 TSM的定义 32 选举过程中采用的TSM类型及其有效性 36 Sources ACKNOWLEDGEMENTS 本指导说明的重点是支持采取暂行特别措施，以促进妇女在民选职位中的代表性。它是由开发计划署政策和方案拟订支助局（BPPS）开发的，以指导开发计划署在全球范围内加强妇女政治参与的努力。我们对本指导说明的作者，独立专家DoiaBeRomdhae深表感谢，他在高级治理专家AlexadraWilde的指导下，在治理主管SarahLister和性别主管RaqelLagas的支持下编写了本指导说明。指导说明得益于开发计划署顾问和专家的咨询小组，其中包括乔安娜·希尔，纳加·哈希米，阿莱达·费雷拉，丹·马利诺维奇，阿加塔·瓦尔克扎克，杜伊娜·吉米奇和OisiaCharabarti。我们非常感谢开发署国家办事处(黎巴嫩、格鲁吉亚、马尔代夫和埃塞俄比亚)及其合作伙伴，他们支持在这里展示的案例研究的发展，包括诺拉·穆拉德(开发署黎巴嫩办事处)、吉尔纳德·阿斯马尔(开发署黎巴嫩办事处)JoelleAbofarhat（五十五十岁），KatherieGree（开发计划署埃塞俄比亚），DessetAbebeTeferi（埃塞俄比亚妇女署），ChererAlil（埃塞俄比亚妇女署），NatiaTsivadze（开发计划署格鲁吉亚），UmtaiDaletova（开发计划署格鲁吉亚），IlariaMariotti（开发计划署区域中心），FathimathHama还要感谢联合国开发计划署在匹兹堡大学的合作伙伴，博士MügeFiel和博士梅兰妮·休斯，感谢他们的专家意见，并感谢联合国妇女署朱莉·巴灵顿领导的妇女政治参与小组的广泛评论和信息，联合国人权办公室（OHCHR）的AsaoHattori和TeizGlma，联合国政治和建设和平事务部（DPPA）性别，和平与安全股的AbigailEstherRae和LoeJesse，DPPA选举援助司（EAD）的SteveMarti和AsmaNassery，法治股，RthAlat秘书长执行办公室和PO 前文 尽管全球妇女在民选职位中所占的百分比继续增加，但步伐仍然缓慢，并且仍然存在根本没有妇女代表的议会。在许多地方，精心设计的临时特别措施（TSM）提高了妇女在议会中的代表性。然而，尽管全球认识到这些措施是增加妇女代表性的最有效和最快捷的手段之一，但在许多司法管辖区，它们仍然遭到反对。使社会及其决策者对TSM的利益敏感，并对这种利益产生广泛的支持和接受，是转变态度和政治文化的重要第一步。 尽管在针对特定环境的TSM设计方面有大量有据可查的技术知识和良好做法，但仍需要就通过政治宣传和运动为他们提供支持的过程以及联合国系统在这方面的作用提供详细和可行的指导。联合国开发计划署(开发署)为开发署国家办事处制定了这一实际指导，以支持国内宣传努力，改善民选办公室的性别平等。它提供了政策宣传运动的良好做法和经验教训的例子，并利用了一系列资源。 所有公民的真正参与——选举权和被选举权——是一项基本的民主原则。作为每个国家人口的一半，妇女有权平等参与公共决策系统和程序以及机构，包括各级，部门和职位的政府。包括议会在内的公共机构的平等和多样性增加了对不同公共利益的反应能力和问责制，并增加了对公共组织的信任和信心。 虽然本指南旨在促进实现公职50/50性别平等的全球雄心，但性别平等参与和领导不仅是要将妇女加入现有结构， 而且要改变这些结构，以允许妇女发挥领导作用和有意义的参与。通过其2022-2025年战略计划和性别平等战略 ，开发署致力于加强民主机构和程序，国家能力和公共支出，同时创造一个有利于妇女和男子茁壮成长的环境。 莎拉列表人拉奎尔·拉古纳斯 政策和方案支助局 治理负责人性别平等负责人政策和方案局支持 INTRODUCTION 在几乎所有社会中，受父权制影响的普遍文化和社会规范导致性别不平等，影响妇女在社会生活的所有领域，无论是公共还是私人，经济或政治生活以及社会性别关系中的地位。暂行特别措施是缩小男女在经济、社会和政治领域的差距的具体行动。TSM旨在影响必要的结构、社会和文化变化，以纠正过去和现在歧视妇女的形式和影响。1在一个国家的国家法律框架中引入TSM通常是在持续的政策改革运动的支持下长途跋涉的结果。 《消除对妇女一切形式歧视公约》(《消除对妇女一切形式歧视公约》)载有《消除对妇女一切形式歧视公约》(《消除对妇女一切形式歧视公约》),《公约》第1款旨在通过和执行旨在加速妇女平等参与政治、经济、社会、文化、公民或任何 其他领域的贸易管理小组。2迄今为止(2023年8月)，已有189个国家批准了《消除对妇女一切形式歧视公约》，而且签署国中没有一个国家对关于贸易管理小组的第43条提出保留。在许多地方，选举过程中精心设计的TSM有效地促进了妇女享有和行使政治权利。因此，我们看到了更具代表性和包容性的议会，这对人类可持续发展至关重要。 本指导说明涉及在政治生活中，更具体地说，在选举过程中采用的TSM。它侧重于开发署如何参与TSM的宣传，并包括从宣传运动和其他旨在创造或改善妇女当选办公室机会的活动中吸取的经验教训和获得的见解。它以联合国全系统关于使用包括配额在内的暂行特别措施的说明和主要信息为基础，以快速跟踪妇女平等参与决策，并补充和适应整个联合国系统关于妇女政治参与和需要的更广泛的宣传努力。全系统协调，特别是与国家一级的联合国驻地协调员办公室（RCO） 。指导说明还借鉴并补充了《联合国关于通过联合国选举援助促进妇女选举和政治参与的政策指令》5。 1关于《消除对妇女一切形式歧视公约》第4条第1款的第25号一般性建议，关于暂行特别措施，第15段。 2关于《消除对妇女一切形式歧视公约》第4条第1款的第25号一般性建议，关于暂行特别措施，第18段。 3与《消除对妇女一切形式歧视公约》有关的声明、保留、反对和撤回保留的通知，CEDAW/SP/2006/2，可查阅以下网址：https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/309/97/PDF/N0630997.pdf?OpenElement 4https://www.ipu.org/news/press-releases/2022-03/new-ipu-report-more-women-in-liquidation-and-more-countries-with-gender-quality 5见政策指令，2013年12月24日，可通过以下链接获得：https://dppa.un.org/sites/default/files/ead_pd_promoting_womens_election _political_participation_through_un_ea_20131224_e.pdf 以及其他联合国范围内的选举援助政策，6和旨在用于开发计划署国家办事处。该指南还希望成为其他旨在促进妇女参与政治，社会和经济生活的联合国实地机构的有益灵感来源。 指导说明提供了在宣传TSM方面的良好做法和经验教训的实例，并利用了一系列资源，特别是来自开发署和妇女署的资源，这些资源是从案头研究以及与开发署工作人员和合作伙伴的访谈中收集的。指导说明还借鉴了三个广泛的国家案例研究，即黎巴嫩，埃塞俄比亚和格鲁吉亚，这些研究更深入地探讨了开发计划署国家办事处如何参与促进TSM，通常是开发计划署选举援助项目的组成部分。可以在此链接上访问的案例研究提供了对国家办事处支持的各种切入点和活动，重要的伙伴关系以及引入TSM的成功或失败背后的原因的实际见解。 ♦The黎巴嫩案例研究表明，开发署不断努力在一个政治和社会结构复杂的国家开展倡导运动，以采用TSM。倡导战略侧重于多行为者联盟，以施压和影响政党和决策者。竞选活动尚未形成TSM，但案例研究包括重要的战 略和教训。 ♦The埃塞俄比亚案例研究具有指导意义。虽然宣传努力尚未导致立法候选人或保留席位配额，但一些政党自愿采取了政策。案例研究说明了政治意愿的重要性，以及为妇女在民选办公室中的政治参与和代表权创造有利 环境的必要性。它还提供了对开发署和妇女署工作互补性的见解。 ♦在格鲁吉亚宣传运动的目的有两个：倡导以前在2020年选举法中规定的性别配额，以及倡导政党考虑采用内部规范和政策框架来实现性别平等。格鲁吉亚的情况很有趣，因为它说明了长期的宣传努力，涉及在全面了解政治和社会动态以及施加影响力以实现变革的机会的基础上进行不同规模的规划和组织。 注重宣传 在本指导说明中，倡导被定义为一系列有组织的活动，旨在影响和支持拥有促进和实现妇女政治权利的正式权力的决策者(议会、政党，选举管理机构等...）通过，改善或实施TSM，以增加妇女在国家和国家以下各级民选职位中的代表性。在这方面，宣传活动广泛而多样，包括查明差距、收集关于妇女在政治中代表性不足的证据和事实、建立联盟和网络来实施宣传战略，游说决策者从内部为变革产生政治支持，建立公众意识和支持向相关决策者施加压力(直接 6请参阅https://dppa.un.org/en/elections 或通过其他利益相关者），生产可以说服决策者拥护和推进/改变法律和实践等的沟通工具。 倡导是实现变革的重要工具。在选举事项上，应仔细调整这种努力，并应将宣传与咨询服务区分开来；后者包括关于如何评估，设计或改革包括选举制度在内的选举框架的建议。就如何实施一项措施以及所需的具体方法提供详细 、具体和实质性的咨询意见，可能构成选举援助，并受联合国选举援助框架的约束。这将包括直接提供与该国选举进程(和选举制度)有关的技术援助/咨询，包括法律、业务和后勤援助以及能力建设，以制定或改进选举法、进程和机构。如果不确定一项活动或参与是否可被视为选举援助，则最好以bpps咨询开发计划署的BPPS。选举@dp 。 联合国选举援助框架 开发署与妇女署和妇女事务部密切合作，促进妇女的政治参与和领导，改革法律和宪法，加强公共部门的能力，与民间社会合作 ，扩大妇女诉诸司法的机会。开发署促进立法和宪法改革，以确保妇女作为选民、候选人、民选官员和公务员进入政治领域。虽然促进和倡导这种改革不一定构成选举援助，但对选举进程的任何支持或建议，如起草法律，选举管理机构和其他利益攸关方(观察员、候选人和民间社会组织)的能力建设将被视为“援助”，因此，应受联合国选举援助框架的约束。 作为全球主要的选举援助提供者，开发署遵循既定的联合国选举援助框架。该框架有助于指导联合国向会员国提供的所有选举援助，包括与妇女参与选举有关的援助。根据大会决议和秘书长决定建立的框架预计，联合国选举援助(或咨询)只能在有关会员国的正式请求或大会或安全理事会授权下提供。联合国选举援助的决定和参数由主管政治和建设和平事务副秘