十年有成——2018-2019年度120城市（PITI）报告

1 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-20192018 -2019 年度 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告十年有成 21O十年 有成致谢： 感谢阿里巴巴公益基金会 XIN 伙伴、爱佑慈善基金会、阿拉善 SEE 基金会提供资金支持。本文内容及意见仅代表作者个人观点，与以上基金会的立场或政策无关。 感谢贾峰、王华、王灿发、汪劲、王必斗、杨素娟、杨珂、竺效、郭红燕、严厚福、胡静等专家对项目提供的建议、指导与支持。 感谢公开污染源监管信息的各地生态环境保护部门。 感谢参与 PITI 项目的绿满江淮、绿行齐鲁、绿色江南、福建绿家园、南昌青赣、武汉行澈环保等合作伙伴。 感谢蔚蓝地图的志愿者们对评估数据所做的贡献。编写组成员：公众环境研究中心（IPE）：马军、阮清鸳、果叶、陈奕汀、何方辉、朱化宁、祝莉、郭华鑫、李振山、李庆丰、马莹莹、丁杉杉、陈奇峰自然资源保护协会（NRDC）：王彦、吴琪、张西雅、杨佳、Lena Suponya、Elizabeth Weinlein、齐泊恺设计：陈双丽关于公众环境研究中心（IPE）公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 5 月成立以来，IPE 开发并运行中国污染地图（www.ipe.org.cn）数据库，并于 2014 年 6 月上线首款集全国环境质量与重点污染源实时排放信息于一体的手机软件“蔚蓝地图”，以推动环境信息公开和公众参与，促进环境治理机制的完善。关于自然资源保护协会（NRDC）自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织。NRDC 拥有近 500 名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力；以及约 300 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，NRDC 一直在为保护自然资源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。NRDC 在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作，并在中国的北京、美国的纽约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室。 1 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019引 言 / 2十年由来：PITI 指数肇始于斯 / 4十年评价：120 评价城市历年得分 / 6十年对比：环境信息公开取得历史性进步 / 101. 污染源监管信息全面披露 / 102. 污染源监管信息及时公开 / 143. 污染源监管信息完整披露/ 164. 污染源信息披露趋向平台化，生态环境公共服务趋向便民化/ 17十年应用：信息公开创新环境治理工具 /191. 信息公开让绿色供应链建设事半功倍/ 192. 信息公开助力实现企业环境信用动态评价/ 213. 信息公开促进公众监督迈向规模化和长效化/ 22十年影响：增进社会互信，助力绿色发展 /251. 信息公开加速环境治理进程/ 252. 信息公开约束企业守法/ 273. 信息公开增进社会信任/ 294. 信息公开助力绿色转型和发展/ 31展 望： 信息公开提升潜力巨大 /331. 从政府信息公开，向企业信息披露扩展/ 332. 从重点企业着手，逐步向更多企业扩展/ 343. 中国首创大规模实时公开，有待巩固并扩展/ 354. 从一般污染物公开，向特征污染物公开拓展/ 375. 从本地污染物公开，向碳排放信息扩展/ 386. 从固定源信息公开，向移动源扩展/ 38评价结果/ 40目录第三章第一章第二章第六章第五章第四章附件 21O十年 有成自 2009 年第一期 PITI 指数发布，我们对中国污染源信息公开的评价已历十年。在年复一年的数据收集和指数评价中，我们有幸见证中国环境信息公开的历史性进步：自第一期的《艰难破冰》，到第四期的《瓶颈突破》，到第九期的《渐成常态》，到今天的《十年有成》，十年 PITI 指数评价标题的连缀，亦能折射信息公开时而冰下流泉，时而银瓶乍破，最终形成浩荡潮流的曲折而光辉的历程。十年有成，可以从数量增长得到直观反映。2006 年，蔚蓝地图环境数据库仅收集到 2000 条左右企业环境违规记录，2008 年启动PITI 评价时，通过公开渠道可以获取的违规记录数量上升到了 2.4 万条。经过十年累积，蔚蓝地图获取的企业环境违规记录总数已逾 160 万条，企业在线监测数据总量逾 18 亿条。一批领先城市已经迈向“应公开，尽公开”。十年有成，可以从质量提升得到清晰体现。 对比环境信息公开元年，多数城市从发布一个简单名录，转变为发布完整的行政处罚决定书，信息公开的完整性得到极大的提升；多数信息的发布愈发及时，直至 2.3 万家重点排污单位自动监测数据实现实时公开；同时污染源信息披露趋向平台化，有助于与社会获取和利用。十年有成，背后是信息公开从制度建设上得到保障。从 2008 年《环境信息公开办法（试行）》，到 2013 年《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》全球首次实现大规模在线数据实时公开，到新环保法史无前例专章确立信息公开与公众参与，中国政府环境监管信息公开可以与世界先进水平对标。“公开是常态，不公开是例外”不但作为原则得到确立，更通过机制逐步得到落实。十年有成，也可以从数据应用的视角进行观察。随着污染源环境监管力度的加强、信息公开水平的提升，以及公众环境保护意识的提升，污染源环境信息开始在多个方向上得到大规模应用。仅从 IPE 的工作来看，绿色供应链的应用引 言 3 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019方向，一批大型品牌企业和 IPE 及绿色选择联盟伙伴深度合作，十年来已经推动数千家企业切实整改，实现污染减排；社会监督的应用方向，蔚蓝地图携手绿色江南等伙伴，监督数万家重点监控企业，推动两千余家在线监测数据超标的企业就超标问题进行公开说明；而在绿色金融应用方向，随着基于大数据的企业环境信用动态评价系统开始为银行及金融机构采用，也开始展现推动绿色转型和低碳发展的巨大潜力。当前全球形势复杂多变，面对经济下行、贸易战影响等挑战，要坚决反对“一刀切”，也必须防范“一放就乱”，重回劣币驱逐良币的老路，亟待找到能够平衡环境保护和经济发展的创新解决方案。而差别化管理、精准治污这些新的管理思路，以及人工智能、金融科技等新技术手段，都有赖于环境大数据作为坚实基础。展望未来十年，环境信息公开需要在当前的良好基础上继续向前拓展。首先需从政府监管信息公开，向企业环境信息披露扩展；从监测浓度信息公开，向排放总量信息公开扩展；从一般污染物公开，向特征污染物公开拓展；从本地主要污染物公开，向能源和碳排放信息公开拓展；从重点监控企业信息公开，向更多企业信息公开拓展；从固定污染源信息公开，向移动污染源信息公开拓展。应新的披露需求和公开方式的变化，我们的信息公开评价工作也将上升到一个新的阶段。2020 年起，我们计划以更加数字化的方式，将评价范围扩展到更多省市，与各界共同关注和推动，让环境监管和排放信息更好地服务于中国乃至全球的绿色发展！ 41O十年 有成 2007 年 4 月国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》，随后原国家环境保护总局颁布《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》），拉开了中国环境信息公开制度化的序幕，2008 年 5 月 1 日《办法》开始施行。为明确环境信息公开元年我国污染源环境监管信息公开的基准线，记录和见证中国环境信息公开的每一步，也为识别和推广地方良好实践，促进环境信息公开，公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）共同研发了污染源监管信息公开指数（PITI），2009 年 6 月发布第一期评估结果，今年是第十期。PITI 项目中，除 IPE 对全国 120 个城市（以环保重点城市为主）开展污染源监管信息公开情况评估外，各地环保组织也在积极组织区域性评估，包括安徽绿满江淮、山东绿行齐鲁、福建绿家园、江苏绿色江南、江西南昌青赣、湖北行澈环保等1。图表 1 PITI 评价城市范围评价机构评价城市IPE全国 120 个城市（以环保重点城市为主）合作伙伴安徽绿满江淮蚌埠、淮南、淮北、铜陵、安庆、黄山、亳州、阜阳、滁州、六安、宣城、池州、宿州山东绿行齐鲁聊城、东营、滨州、临沂、菏泽、德州福建绿家园龙岩、南平、三明、宁德、莆田、漳州江苏绿色江南宿迁、泰州、淮安江西南昌青赣景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、吉安、宜春、抚州、上饶湖北行澈环保咸宁、黄冈、恩施、随州、黄石、十堰、襄阳、鄂州、荆门、孝感十年由来：PITI 指数肇始于斯第一章1. 南京绿石、绿色潇湘、绿行太行等环保组织，以及南京大学也曾参与过 PITI 评估工作。 5 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019图表 2 评价城市分布图评价项目包括“监管信息”、“自行监测”、“互动回应”、“排放数据”、“环评信息”5个一级指标，8 个二级指标；每项指标设置各自的权重；每项指标均通过系统性、及时性、完整性、友好性四个维度进行量化评估。图表 3 评价项目评价项监管信息自行监测互动回应排放数据环评信息日常超标违规记录企业环境行为评价国控自动监测重点排污单位环保督察与信访投诉依申请公开企业排放数据环评信息权重25％5％20％6％7％8％14％15％ 61O十年 有成十年评价：120 评价城市历年得分第二章序号省区城市历年均分20082009-2010201120122013-20142014-20152015-20162016-20172017-20182018-20191浙江宁波74.372.982.183.785.365.969.172.87077.769.02北京北京68.049.143.572.972.958.76777.175.779.676.03浙江温州67.853.356.572.770.453.269.372.778.18169.24山东青岛66.338.437.770.674.455.866.874.875.178.578.85浙江杭州65.04836.860.270.853.165.275.972.57578.86上海上海65.056.567.268.865.65364.666.271.666.467.57浙江台州63.848.466.675.458.143.459.467.766.574.371.28广东深圳63.751.174.583.373.135.447.664696568.89江苏常州63.556.865.876.860.347.652.559.86370.372.710广东广州62.444.451.961.271.4344671.976.967.580.811福建福州61.663.762.568.167.441.855.45157.666.371.912广东中山61.242.966.47663.833.840.467.473.471.668.513广东东莞61.134.358.572.174.930.352.655.670.276.373.814安徽合肥60.766.656.855.257.138.960.153.267.363.774.315广东佛山60.444.470.374.653.526.448.559.369.868.474.416山东烟台60.344.548.737.351.342.868.965.4667581.417江苏苏州60.14760.360.163.842.560.367.872.259.563.718江苏南京59.447.258.462.765.550.966.555.763.664.559.119江苏南通58.756.261.963.163.836.862.358.361.661.960.120江苏无锡58.451.654.360.357.742.154.354.559.372.868.021福建泉州57.550.665.858.465.43758.847.153.163.766.022浙江嘉兴5