多哥的 G2PX ： 面向城市无正法规门的端到端数 G2P

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 案例研究 TOGO中的G2PX： 面向城市非正式的端到端数字G2P1 布赖恩·韦伯斯特、约阿希姆·博科和贾梅利诺·阿克贝托 多哥能够通过全数字社会援助计划Novisi有效地接触到城市信息部门。城市中发现的密集电信和金融网络更好地促进了全数字计划，但可能无法确保在所有情况下都包含在内 。拥有及时的数据作为“非正式”工人的代理是确定受益人的基础。 上下文:高度非正式的城市人口（某种程度上）在数字和经济上联系在一起 城市非正规部门涵盖了多哥劳动力的很大一部分，无论是绝对数量还是相对于SSA的其余部分（ Cunningham等2023）。57%的大多数人口生活在城市环境中，在这些地区，大约90%的就业是在非 正规部门。在非正规部门工作的个人中，有一半拥有家庭企业，而另一半则作为有薪或无薪工人在小 企业工作。非正规经济是主要的就业来源，占多哥97％的企业，但约占国内生产总值的四分之一（Boo和Aogbeto2022）。它的定义是生产率低，收入低，遭受经济冲击的巨大风险以及获得社会服务的机会有限。在COVID期间，非洲城市家庭企业比农村家庭或依赖工资收入的家庭更容易遭受收入损失。 1本案例研究由BrianWebster编写，借鉴了JoachimBoko和JamelinoAkogbeto的背景报告，称为Boko和Akogbeto2022。 虽然手机所有权在多哥很普遍，但并不普遍，低识字率可能会限制使用某些电话功能。多哥人口超过800万，拥有630万注册手机和470万互联网用户（包括家庭和移动用户）（Boo和Aogbeto2022）。这些统计数据不考虑多个电话的所有者。最新的Fidex数据库表明，多哥有68％的成年人拥有手机 ，而整个SSA则为75％（Demirgücs-Kt等人。2021年)。3全国识字率为64%，相当一部分多哥手机用户无法充分利用短信等功能。 多哥的金融包容性有限，但在城市地区更好。2021年全球指数显示，多哥有50％的成年人拥有帐户，略低于55 ％的地区平均水平。然而，36％的多哥成年人持有移动货币账户，比SSA整体高3个百分点，城市的拥有率更高 ，为49％。57%的城市成年人报告进行了数字支付；只有5%的人进行了数字商户支付(Demirgü-Kt等人。2021) 。 社会保护：Novissi危机应对计划的出现 在COVID-19大流行之前，多哥的社会保护计划覆盖率非常低，城市地区几乎没有。多哥更大的社会方案包括社会转移(教育和社会援助)、医疗保险和社会保障计划。大多数方案是针对农村受益人的(社会援助方案)，不针对穷人的(如电力或学生补贴)，或者不针对工作年龄人口的(养老金、教育福利)。方案的覆盖面相对有限；最大的社 会援助方案仅覆盖了6万户家庭。现代G2P架构的关键组成部分要么完全不存在，要么存在缺陷，因为多哥缺乏全面的社会登记册，拥有人口覆盖率低的国家ID，并且为社会保护提供系统提供资金的财政资源很少。然而，政府确实可以访问公共和私人养老金系统的受益人数据库，以及覆盖93%人口的选民登记册，提供个人和就业信息(Boo和Aogbeto2022)。 非正规部门特别容易受到与大流行有关的停工的影响。估计有64％的公司收入减少，原因是公司关闭（42％）或经济活动减少（58％）。运输和零售业务受到的打击尤其严重（Boo和Aogbeto2022）。同样，62%的工人 经历了收入损失；鉴于多哥非正规行为的发生率很高，大多数可能是非正规自营职业者或工薪阶层。服务业和制造业的就业损失尤其大，这些部门在城市地区更为普遍。 大流行促使多哥启动了Novisi（团结）计划，针对大洛美和后来的Tchaoudjo州的城市非正规部门。该计划于2020年4月制定，自成立以来就完全数字化，旨在为通常被排除在雇主资助的福利之外的人提供每月两次的无条件现金转移（Boko和Akogbeto2022）。根据Novisi发布的数据，该计划成功地向500,000多人分配了福利， 女性占65％ 2没有报告按城市和农村地区分列手机所有权和互联网用户的统计数据。 3其他估计表明移动普及率为77%。参见ARCEP2021。 在第一阶段的受益者。4后来启动了Novissi的其他较小阶段，将该计划扩展到该国的农村地区。5 Novisi利用数字技术和非标准数据形式来创建完全远程的G2P程序，使其在SSA中独一无二。通过广播中的大部分广告到达，潜在的受益人通过从手机发短信*855＃并提供他们的选民卡号，姓名，母亲的名字和生日。然后根据选举委员会的数据对这些个人信息进行验证，同时根据申请人的位置，非正式身份（由专业代表），年龄，公民 身份和其他养老金的受益人身份进行筛选。在后期阶段利用了电信数据。如果获得批准，收件人会自动通过短信通知，大约19美元（当时每月最低工资的30％）的福利被转移到该个人的移动货币帐户中，为期两个月（第二阶段为五个月）。如果接受者是女性，则福利增加到22.50美元，以弥补女性对贫困的更大脆弱性（Lowe，McCord和Beazley2021）。虽然受益人被建议以电子方式进行交易，而不是兑现福利，以避免在支付点过度拥挤 ，但大多数人选择在收到资金后不久通过移动货币代理全额兑现他们的福利（Boo和Aogbeto2022）。作为该计划的一部分，MNO同意免除通常适用于移动汇款（AFI和GSP工作组2022）的费用，但许多收件人后来报告支付了现金支出费用。 Novissi计划成功地达到了城市非正式。超过99％的Novisi接受者在城市非正规部门工作。46％的Novissi收件人是零售商，19％是裁缝。另有17％的人在家庭中从事无偿家务劳动。焦点小组访谈的数据显示，许多人利用自己的利益购买商品进行转售，这表明该计划可能对非正规城市经济产生了次要利益。 Novissi可能特别使非正规经济中的妇女受益。Novissi的第一阶段接受者大多数是女性，她们获得的转移金额高于男性。女性也更有可能出现在非正规经济的零售和家政工人部门；由于关闭，这两个地区都遭受了严重的衰退。也就是说，目前尚不清楚在多大程度上赋予妇女权力作为Novisi接受者。与男性相比，多哥女性拥有手机的可能性 较小，这意味着一定比例的女性接受者依赖男性拥有的手机来参与该计划。这种依赖有可能降低通过社会保护转移获得的代理程度。 4请参阅Novissi，https://novissi.gouv.tg/en/home-new-en/。 5Phase2reliedonapovertymapdevelopedbytheUniversityofCaliforniaBerkleyusingAIfortargetinglocations.Experimentswerealsocarriedonprioritizingapplicantswithtelecommunicationsdata(Blumenstock,Karlan,andUdry2021). 6焦点小组由来自洛美的五名妇女和一名男子组成，他们都在非正规部门工作。会议通过使用标准方法的翻译远程完成。参见Boko和Akogbeto2022。 Novissi成功服务于多哥城市非正规部门 Novissi成功实现城市非正规服务的几个因素，包括适当的筛选标准，及时的数据，受益人的直接入职以及利用城市地区密集的电信和金融网络的支付流程。 由于CENI投票数据库，NOVISSI在确定城市非正式部门的利益方面表现出色。 Novissi计划表明，明确的目标标准加上有关城市居住和就业的最新信息，可以有效地针对城市非正规人群。城市非正式受益人的几乎排他性选择反映了所有这三个因素。Novissi在很大程度上准确地瞄准了城市非正规部门，因为它依靠简单的标准（城市居住，在倾向于非正规的职业中的就业以及非社会保障受益人身份）来确定潜在的受 益人。从设计上讲，这些标准很容易衡量，因为它们是从CENI选民登记系统中的信息（即个人的住所和职业）中得出的。7Novissi确定了可以作为非正式代理的职业，并将其应用于现有的就业信息。选民登记册的另一个优势是异常最新，这对于确定城市非正式人口尤为重要。8多哥于2020年2月举行了总统选举，仅在几个月前进行了选举人口普查，使他们自己宣布的就业状况相当及时。 Novissi计划使用个人提交的申请，再加上与其他相关行政数据库交叉核对的能力，比农村地区经常使用的基于社区的目标更适合确定城市非正式受益人。社会保护计划通常采用基于社区的定位，依靠地方官员来识别接受者 （Lowe，McCord和Beazley2021）。然而，由于较高的人口密度和流动性，这种方法在城市环境中存在问题，这增加了匿名性并阻碍了社会凝聚力（Avalos等人。2021)。在Novissi的领导下，潜在的受益人直接申请该计划，并通过集中程序进行筛选，而不必依靠地方官员。 城市数字和金融生态系统促进NOVISSI的端到端数字G2P。 Novissi对手机的依赖非常适合多哥的城市地区。在城市环境中，手机网络覆盖和互联网普及率通常更高，因为人们的集中使自己具有规模经济和较低的价格（Rodríguez-Castelán等人2021）。手机的高流行率允许简单，快速和无纸化的应用，选择和入职流程，而无需任何人 7非正式性可能很难确定，通常需要在社会登记册中不定期收集的多个维度的信息，例如家庭企业的注册状况（ILO2018）。虽然职业很少被用作非正式性的代表 ，但由于高度非正式的经济结构和报告的便利性，它在多哥运作良好。 8非正规经济非常活跃；大多数企业相对较新（Cunningham等2023年），构成了严峻的挑战，因为社会登记处通常包括不经常收集的调查或人口普查数据（ Lowe，McCord和Beazley2021）。 互动，这在COVID-19大流行的背景下尤为重要。这导致了比面对面流程更有效的计划推出，以及更广泛和更快的计划扩展。 城市地区移动货币账户的普及使支付过程变得更加有效。多哥市区的手机覆盖率较高，同时拥有更多的移动货币账户。到2021年，多哥近一半的城市成年人拥有移动货币账户，而农村成年人只有不到三分之一(Demirgüç-Kt等人 。2021)。这有助于更轻松地推出数字Novisi福利支付。对于那些拥有现有移动货币帐户的人，由于Novissis的系统与移动货币平台的互操作性，一旦他们的申请获得批准，MNO立即将受益人的帐户记入贷方。对于没有现有移动货币账户的受益人，一旦MNO从Novissi收到工资单信息，他们就会使用关联的手机号码自动为他们创建一个账户 。KYC过程由每个MNO使用其自己的程序在内部进行。从项目管理的角度来看，使用数字支付与Novissi平台的设计相结合，可以每天对项目预算进行核对，并生成数据以监控项目交付。 大流行期间旨在增加数字支付的金融监管变化对于为受益人实现远程和简化的开户至关重要。在COVID-19大流行开始后不久，欧洲中部银行(BCEAO)发布了对客户尽职调查规定的修改，以支持在社交距离中采用数字支付。在这种情况下，它在三个重要方面放松了客户尽职调查要求。首先，BCEAO允许通过USSD或电话调用一级金融账户进 行远程开立，这些账户以前可以在没有身份证的情况下开立，但只能持有400美元的余额，进行20美元的交易。其次，对二级账户的验证要求被推迟，如果没有进行亲自KYC验证，个人可以在被降级为一级之前打开和使用二级账户三个月。最后，提高了一级账户的余额限额。这些监管变化使MNO能够快速远程地为受益人开设账户，利用Novissi转移给他们的工资信息（姓名和电话号码）（Kazzaz2020）。 密集的金融代理网络也指出了数字社会保护支付在城市地区的适当性。Novissi受益人报告说，他们的移动钱包（Boo和Aogbeto2022）迅速兑现了转账。多哥由15000多名活跃的金融代理人组成的网络使得在收到付款通