科威特国家就业战略：行为就业诊断研究（英）

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNWWashingtonDC20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以 出于非商业目的复制该作品。有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pbrights@worldba。 归因-Afif，Zeina；Al-Janahi，Ahmad；AlAmeer，Abdullah；Alrakhayes，Saud；AlSabah，穆巴拉克；AlRashidi，Faleh；Hawra，Hattila，Mohamad；Dalton，Abigail；Eidan，Hamed；Hashim ，Faisal，Fa 2 ACKNOWLEDGEMENTS Acknowledgements 行为工作诊断研究是由最高计划和发展委员会（GSSCPD）总秘书处的科威特公共政策中心（KPPC）科威特政策评估实验室（KPAL）和思想，行为与发展（eMBeD）联合编写的世界银行贫困与公平全球实践股。这是一份补充报告，该报告是科威特最高规划和发展委员会（GSSCPD）与世界银行于2019年9月10日达成的法律安排的一部分。世界银行团队由Mr.MohamedIhsaAjwad(任务组组长和高级经济学家 )JohaesKoettl（共同任务团队负责人和高级经济学家）和ZeiaAfif（共同任务团队负责人和高级社会科学家）。Ms.EateriaParatova（海湾合作委员会社会保护和就业参与高级计划协调员）协调了工作计划。 GSCPDKPPCPAL小组由AhmadAl-Janahi先生，FalehAlRashidi博士，HawraBahman女士，AbdullahAlAmeer先生，FaisalHashim先生，RakanAlMutairi先生，MubarakAlSabah先生，HamedEidan先生和AlaaRamadan女士组成。 世界银行eMBeD团队包括：ZeiaAfif（高级社会科学家），女士AalaaAlshahee(顾问),Mr.SadAlrahayes(顾问)，先生MohamadChatila(延期顾问)，女士阿比盖尔·道尔顿(行动干事)，先生GozaloPos(延期顾问)，女士塔斯米亚·拉赫曼(经济学家)和LaraZoratto（高级经济学家）。Ms.LareMaig（顾问）编辑了这份报告。小组感谢女士的指导和支持MaryamAbdllah(行动干事)和女士科威特国家办事处的AbeerAlMtawa(运营分析师)。 该报告得益于先生的战略指导GhassaAlKhoja(科威特驻地代表)，先生JohaesHoogevee（中东和北非贫困与平等业务经理）和女士BeBidai（全球贫困与公平单位业务经理）。Mr.IsmailRidwa(首席国家经济学家)，女士NisthaSiha(高级经济学家)和SaraTroiao（经济学家）是同行评审。 世界银行团队非常感谢GSSCPD科威特秘书长KhaledMahdi博士阁下的战略指导和指导。此外，该团队还要感谢GSSCPD-KPPC团队成员在整个计划中的宝贵伙伴关系和支持。 世界银行小组还感谢青年部、中央统计局、公共人力管理局、公务员制度委员会、公共社会保障机构、应用教育和培训公共机构，国家中小企业发展基金（“中小企业基金”），科威特大学以及参与研究的所有政府机构和非政府机构的代表，以获取他们的时间，信息和见解。 3 缩写和缩写 缩写和首字母缩写 CSB中央统计局 CSC公务员制度委员会 GCC海湾合作委员会 GDP国内生产总值 GSSCPD最高规划和发展委员会总秘书处 eMBeD思维、行为和发展单位 IMF国际货币基金组织 FGD焦点小组讨论 KFAED科威特阿拉伯经济发展基金 KPAL科威特政策评估实验室KPPC 科威特公共政策中心KU 科威特大学 LFS劳动力调查 LMIS劳动力市场信息系统MENA中东和北非MoY青年部 NGO非政府组织 NJS国家就业战略 PAAET应用教育和培训公共机构 PAM公共人力权力机构 PIFSS社会保障公共机构 SME中小型企业 中小企业基金国家中小企业基金 YPA青年公共权力机构 4 目录 3ACKNOWLEDGEMENTS 4缩写和缩写 6执行摘要 7背景 7国家就业战略的行为就业诊断 8研究方法 8使用行为科学透镜可视化劳动力市场之旅 9主要发现 13Recommendations 141.INTRODUCTION151.1.背景 161.2.国家就业战略 171.3行为诊断的目标 181.4.ReportStructure 202.行为诊断方法 212.1.Approach 232.2.SampleCharacteristics 323.Results 343.1.选择专业和职业相关偏好 453.2.阶段2：求职行为 573.3.Stage3:TransitioningfromPublictoPrivateSector 633.4.阶段4：创业和成长 694.Conclusion 725.建议 735.1.Informingaboutandequapingstudentsforfieldsin-demandintheprivatesector 755.2.改善求职者与雇主的联系 765.3.鼓励科威特人选择私营部门或创业 785.4.鼓励政府雇员转向私营部门或创业 79参考文献 80附件1 81附件2 86附件3 执行摘要 背景 本报告对私营部门参与的障碍进行了诊断性研究，重点是年轻的科威特人。最高规划和发展委员会（ GSSCPD）总秘书处-科威特公共政策中心（KPPC）和世界银行的行为科学团队-思想，行为和发展股 （eMBeD）-合作开展了一系列数据收集活动，旨在确定阻碍青年更多参与私营部门的关键结构和行为障碍 。 《宪法》第26条和第41条以及各种埃米尔法令都提到了每个科威特人的工作权。1《宪法》还承诺国家提供住房、保健、教育以及社会保障、养老金和残疾福利津贴。总体而言，科威特公民倾向于认为公共部门就业优于私营部门就业。其原因包括与私营部门相比，公共部门的工作安全性更高，负担责任更少，薪酬和福利慷慨，工作时间更短（实现科威特国家就业战略，2021年）。有鉴于此，科威特人在私营部门工作的动力有限。事实上，科威特国民仅占私营部门劳动力的4.3%(劳动力市场信息系统，2019年)，其中大部分是外籍人士。另一方面，公共部门雇用了76％的科威特公民（劳动力市场信息系统，2019年）。 然而，这一系统的可持续性和效率比以往任何时候都更加受到质疑。人口的高增长和预计到2022年将有大量科威特国民进入就业市场，这给公共部门的就业带来了压力，工资支出的上涨带来了进一步的财政挑战（国际货币基金组织，2019年）。公共部门实体面临吸收这些进入者的压力，已经人浮于事。 科威特的国家发展优先事项，如《2035年新科威特愿景》所述，旨在到2035年将科威特转变为领先的区域 金融、文化和商业中心。私营部门的作用对于实现该计划的愿景至关重要，即到2035年将政府在发展项目实施中的作用从90％降低到30-40％，如《2035年新科威特愿景》所述。 国家就业战略的行为就业诊断 应科威特政府的要求，世界银行正在支持制定国家就业战略（NJS），以应对上一节概述的劳动力市场挑战 。世界银行遵循政府的指导，将其分析和建议集中在四个关键支柱上：使公共部门更具可持续性，支持私营部门的增长，建立社会保护体系以及改善。 1第二十六条[公职]（1）公职是委托给担任公职的人的国民服务。公职人员在履行职责时，应以公共利益为目标。第41条[工作的权利和义务](1)每个科威特人都有权工作和选择其工作类型。（2）工作是每个公民因个人尊严和公共利益而必须承担的义务。国家应努力将其提供给公民，并使其条件公平。 人力资本。此外，NJS涵盖了两个交叉主题：行为经济学和监测与评估。四个支柱的分析和结论详细记录在报告“在科威特制定国家就业战略：主要报告”中。 该项目的目标之一是通过减少参与障碍来增加科威特青年在私营部门的参与。为此，GSCPD-KPPC与世界银行的eMBeD团队合作，对私营部门参与的障碍进行了诊断性研究。这项诊断研究的主要目标是了解科威特人与劳动力市场相关行为的决策背景和影响，以及为什么他们在特定背景下的行为方式。在这样做的过程中 ，该研究避免了对个人行为和意图的假设，并系统地确定了各个阶段的决策途径，行动和障碍。这使得团队能够随后开发有针对性的解决方案或干预措施来解决这些行为障碍。虽然这项行为诊断研究的初步结果已经纳入主报告，但本报告提供了关于行为方面的进一步见解和关于主报告中提出的建议的更多细节。 研究方法 为了为本报告提供信息，开展了一系列数据收集活动，以更好地了解科威特人围绕关键就业市场决策的决策和信念。这包括对政府官员的关键线人访谈，以及对目标利益群体的定性和定量调查-高等教育机构注册的学生，求职者，私营部门雇主，公共部门雇员和企业家。这种有针对性的抽样方法允许系统地更深入地探讨科威特劳动力面临的问题。分析主要侧重于科威特国民——科威特劳动力中的少数群体——作为目标人口。由于数据收集方面的限制，本报告分析的数据不能代表科威特人口。该报告不打算进行人口估计，而是使用便利样本探索特定亚组的信念，偏见，社会因素和行为之间的关系。因此，本报告中提出的分析和建议也与本诊断研究采访的特定群体有关。 分析方法强调对实现特定目标的决策和行动的系统探索-私营部门的职业-以及实现该目标所涉及的社会，认知和环境因素。使用这种方法，报告描绘了科威特典型的旅程，以便最终在私营部门取得成功。由于《主要报告》广泛探讨了许多结构和政策障碍，因此这种诊断故意较少关注《主要报告》中已经涵盖的结构障碍。 使用行为科学透镜可视化劳动力市场之旅 虽然当人们决定他们的职业道路和劳动力市场结果时，政策和经济激励措施很重要，但这些决定和行动也有许多社会、认知和情境驱动因素。这包括志向、目标、心智模式和社会规范——它们可能是行为的催化剂或障碍。下图描述了结构和行为障碍的相互作用，以及它们如何影响科威特劳动力市场中个人的一些关键生活阶段的决策。 图1: 迈向可持续经济 识别科威特劳动力市场多元化的行为瓶颈 1 识别愿望 角色模型的缺失 家庭影响-缺乏新想法 2 选择专业 强大的社会规范 -UntargetedALLOWANCES 劳动力市场不匹配 7 感觉已完成 3 为就业市场做准备 缺乏实习 /火车 信息网络 4 选择职业道路 他会努力工 作吗？ 改变社会、行为和结构因素，激励科 威特人在私营部门从事职业，这将促进一个更具活力、多样化和可持续的劳动力市场。 5 寻找工作机会 社会合同 -状态偏差 低努力进入公共部门 注意：这张图片中显示的瓶颈对男性和女性人 口都有影响，尽管女孩面临着额外的障碍，如家庭期望和角色。 低工作效率的工作信息 AVERSION风