科威特国家就业战略（英）

穆罕默德IhsanAjwad JohannesKoettl伊斯梅尔Radwan托马斯Farole 哈维尔Sanchez-Reaza卡 罗尔Chartouni朱马纳贾马尔SubhiAlaref 兰Nayib里维拉 ZeinaAfifGharamAlkastalani德克斯特 对 一个国家在科威特工作策略 照片在Unsplash艾哈迈德穆罕默德 穆罕默德IhsanAjwad JohannesKoettl伊斯梅尔Radwan托马斯Farole 哈维尔Sanchez-Reaza卡 罗尔Chartouni朱马纳贾马尔SubhiAlaref 兰Nayib里维拉 ZeinaAfifGharamAlkastalani德克斯特 对 一个国家的 在科威特工作策略 ©2022国际复兴开发银行/世界银行西北H街1818号华盛顿20433年 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的产品，有外部贡献。本作品所表达的结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用所载信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的判断或对这些边界的认可或接受。 本条款不构成或被解释为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免都被明确保留。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此，只要充分说明本作品的出处，就可以为非商业目的全部或部分复制本作品。 任何关于权利和许可的询问，包括附属权利，都应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW, Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面图片:Unsplash艾哈迈德穆罕默德 归属--Ajwad,MohamedIhsan,JohannesKoettl,IsmailRadwan,ThomasFarole,JavierSanchez-Reaza,CaroleChartouni,JumanaJamalSubhiAlaref,NayibRivera,VenkateshSundararaman,ZeinaAfif,andGharamAlkastalaniDexter。2022."在科威特实现国家就业战略"。世界银行。华盛顿特区。 致谢 本报告是科威特最高规划和发展委员会总秘书处（GS-SCPD ）与世界银行在2019年9月10日的法律安排中所列出的主要交付品之一。世界银行团队由穆罕默德-伊赫桑-阿吉瓦德（任务组组长和高级经济学家）、约翰内斯-克特尔（联合任务组组长和高级经济学家）和泽纳-阿菲夫（联合任务组组长和高级社会科学家）领导。EkaterinaPankratova（海合会社会保护和就业参与的高级项目协调员）负责协调工作计划。 的核心支柱策略由: >公共部门:伊斯Radwan(项目负责人) >私营部门。ThomasFarole（首席经济学家），JavierSanchez-Reaza（高级经济学家），CaroleChartouni（劳工经济学家）。 >社会保护。JumanaAlaref（社会保护经济学家）。 >人力资本。NayibRivera（社会保护经济学家），VenkateshSundararaman（首席经济学家）。 领导的横切主题是: >行为经济学。ZeinaAfif(高级社会科学家) >妇女、商业和法律。加拉姆-德克斯特（私营部门专家） 核心团队成员包括玛丽亚姆-阿卜杜拉（运营官员）、苏阿德-阿德纳内（顾问）、阿拉-阿勒沙欣（顾问）、阿利亚-阿加贾尼安 （顾问）、穆罕默德-拉米-阿卜杜勒卡德尔（项目助理）、萨乌德-阿拉哈耶斯（顾问）、达娜-茉莉-阿尔拉伊斯（顾问）。MehtabulAzam（顾问）、SimonBilo（顾问）、MohamadChatila（长期顾问）、AbigailDalton（运营官员）、LauraDeCastroZoratto（高级经济学家）、IvaHamel（高级私营部门 ）。 邓纳-卡布拉维（顾问）、苏丹-海尔（顾问）、盖尔-莫赖斯（顾问）、塔斯米亚-拉赫曼（经济学家）、贡萨洛-安东尼奥-庞斯（长期顾问）、玛丽安娜-维奥拉兹（顾问）和拉米-扎伊德 （顾问）。威廉-肖（顾问）和丽莎-斯图尔特（顾问）对报告进行了编辑，爱德华多-萨尔加多（顾问）准备了报告的分发 ，法蒂哈-阿玛尔（运营分析师）提供了运营支持。本报告的设计和数据可视化由TwofoureigthStudio（www.twofoureight.net）完成。 本报告得益于伊萨姆-阿布斯莱曼（海湾合作委员会国家主任 ）、加桑-霍贾（科威特驻地代表）、阿努什-贝扎扬（中东和北非社会保护和就业业务经理）和萨米赫-萨哈蒂（海湾合作委员会人类发展项目负责人）的战略指导。DinoLeonardoMerotto（首席经济学家）和MichaelGeiger（高级经济学家 ）是同行评审员。 世界银行团队非常感谢科威特GS-SCPD秘书长哈立德-马赫迪博士阁下的战略指导和指引。此外，AhmadAl-Janahi先生 、FalehAl-Rashidi博士、HawraBahman女士、AbdullahAlAmeer先生和其他来自科威特GS-SCPD的代表在技术和政策咨询讨论中提供了宝贵的意见。 世界银行团队还感谢科威特教育部、卫生部、高等教育部、社会事务和劳动部、中央统计局、人力管理局、公务员委员会、应用教育和培训管理局、国家中小企业发展基金（"中小企业基金"）和科威特大学的代表，感谢他们花费时间、提供信息和见解。 5 缩写和首字母缩写 BQA 教育和培训部门 PAAET 应用教育和培训的公共机构 CSC 公共服务委员会儿童早期开发 帕姆 公共权威人力 儿童早期发展环境影响评价 图片 石油工业公司 外国直接投资 能源信息署欧盟欧盟 外国直接投资 比萨西班牙 学生能力国际评估计划”可持续发展目标 FGF 未来基金 经济特区 经济特区 FLFP 女性劳动力的参与 中小企业 中小企业 海湾合作委员会海湾合作委员会国内生产 总值国内生产总值(gdp)GDPPC人均国内生产总值 食品”固定资本形成总值 GVA总附加值 IAP个人行动计划 信息通信技术信息和通信技术 国际劳工组织国际劳工组织国际货币基金组织国际货币基金组织(imf)KWD科威 特第纳尔 哪些国家沙特阿拉伯王国 LFS劳动力调查 lmi)劳动力市场信息系统中东和北非地区中东和北非卫生部卫生部 MOSA社会事务部 啃老不是在就业,教育和培训 NQF国家质量框架 经济合作与发展组织经济组织 合作与发展 国有企业国有企业 阀杆科学,技术,工程和数学 TFP全要素生产率 TIMSS数学和科学研究的趋势 技职技术和职业教育和培训 阿联酋阿拉伯联合酋长国 英国联合王国 联合国贸易和发展会议联合国贸易和发展会议联合国教科文组织联合国教育、科学及文化组织我们美国 弗吉尼亚州增值 白平衡世界银行 编写《世界发展指标 世界经济论坛世界经济论坛 设计过的全球治理指标 智慧世界银行综合贸易解决方案 6 7 表的内容 第1部分|诊断 121|介绍 57 3私营部门 13介绍 58 介绍 15一个工作策略是急需的 59 科威特工人在许多部门的任职人数不足 19劳动力市场是独一无二的 72 创业是落后的 21公共部门是大型和慷慨 25人口正在迅速增长 26石油的依赖仍然存在 27生产力下降 302公共部门 31介绍 32公共部门工资很大 36科威特人喜欢公共部门工作 39科威特公共部门是独一无二的 44公共部门的教育程度很低，但在不断提高 48教育和卫生工作对外国工人的高度依赖性 52女人的薪水比男人低的公共部门 54新员工的工资不同 56参考文献 77商业环境是虚弱的 84科威特化发挥了作用，但其局限性正变得明显 92参考文献 934社会保障 94介绍 97劳动力市场计划和转移支付相对于其他计划来说是很小的。 113社会保险转移是对工作的抑制因素 116社会安全网络传输 120能源和水补贴是社会支出的主体 121参考文献 1225|人力资本 123介绍 124教育支出是高的 125教育成果和教育质量 138人力资本最大化 151引用 153附件 8 第2部分|策略 1621政策建议 163介绍165公共部门172私营部门177社会保障183人力资本 188就业策略建议 9 图片由奥尔罗Magicman伤风 部分1 诊断 12 1. 第1部分 诊断 介绍 13介绍 15一个工作策略是急需的 19劳动力市场是独一无二的 21公共部门是大型和慷慨 25人口正在迅速增长 26石油的依赖仍然存在 27生产力下降 介绍 本报告是科威特最高规划和发展委员会总秘书处（GS-SCPD）与世界银行在2019年9月10日的法律安排中概述的主要交付品之一。另外还有一份单独的概述报告。 科威特的社会契约正处于危险之中。科威特公民习惯于国家向所有公民提供公共部门的工作、免费教育、免费医疗和补贴燃料。这些福利都是用科威特的石油收入购买和支付的，然而，社会契约的可持续性受到了三个相互促进的挑战的质疑。首先，石油需求预计将在未来几十年内稳步下降。这种下降部分是由于消费者对碳基燃料来源的偏好改变，部分是由于成本效益越来越高的替代能源的出现。第二，随着财政赤字的增加，政府的工资支出规模越来越令人担忧。第三，随着科威特人口的年轻化和增长，劳动力市场的需求将继续增长。 这些结构性挑战的核心是对科威特劳动力市场的挑战。越来越多的科威特年轻人进入劳动力市场，对高薪 、有保障的公共部门工作抱有很大期望。在私营部门，雇主依赖于低成本和基本无技能的外国工人。2019年COVID-19全球大流行，导致了油价危机和全球经济放缓，加剧了围绕科威特就业挑战的辩论。 这些就业挑战需要得到解决，以确保经济增长模式的可持续性，避免出现重大的社会混乱。政府已要求世界银行协助制定国家就业战略，以帮助应对这些挑战，并以证据和最佳实践为基础。建议在四个领域或支柱进行改革：(i)使公共部门更具有可持续性，(ii)提高人力资本，(iii)支持私营部门增长，以及(iv)建立社会保护体系（图1）。此外，就业战略还包括两个跨领域的主题：行为经济学，以及监测和评估，也嵌入在四个支柱中。本导言简要解释了科威特面临的关键挑战，这些挑战需要对政策进行实质性的改变。接下来的章节分析了这四个主题的主要问题，并提出了改善可持续性和提高收入的政策变革建议。 公共部门 私营部门 社会保障 人力资本 图1 工作 策略 1 2 3 4 的四个支柱工作策略 行为经济学的监测和评价 一个工作策略是急需的 迫切需要一项就业战略，因为科威特的社会契约正处于危险之中。几十年来，公民已经习惯了国家为所有公民提供公共部门的工作、免费教育、免费医疗和补贴燃料。这些慷慨的福利都是用科威特的石油收入来支付的。 然而，自2014年石油价格暴跌以来，科威特一直无法适应较低的财政收入（图2）。自2014年以来，科威特政府每年的支出都超过了它所获得的收入。2020年3月的COVID-19大流行病和相关的油价暴跌进一步加剧了这种情况。财政部预测，2020/21年度的政府赤字为140亿科威特第纳尔，2021/22年度为120亿科威特第纳尔。在COVID-19爆发期间，世界各地都有赤字记录，但在科威特，由于赤字的原因是结构性的，需要一个全面的长期解决方案，以使支出与收入恢复一致，因此有很大的担忧。 图2 政府财政平衡(KWD数十亿) 科威特自2014/15以来记录的赤字 5 -1.3 -2.7 -3.9 -