土地保有权的变化如何影响菲律宾农民？（英）

2023年10月 授权公开披露 授权公开披露 东亚和太平洋性别创新实验室 东亚和太平洋地区性别创新实验室（EAPGIL）开展影响评估和推理性研究 togenerateevidenceonwhatworksinclosinggendergapsinassets,economicopportunities,andagency,andhowclosingthesegapscanhelpachieveotherdevelopmentoutcome.Entitally,EAPGILseasstoincreasethefelfareofwomenandmoneinAsia 吸收基于证据确定的有效政策和计划。 土地使用权的变化如何影响菲律宾的农民？ 关键发现 •土地所有权干预措施通常跨越数年。细分集体土地所有权和发行个人所有权的干预措施的影响可能因个人和时间而异。 •样本中的绝大多数农民更喜欢单独拥有土地，而不是集体拥有土地。然而，干预的中间阶段— —在调查细分和发放个人头衔之间——在短期内降低了他们对权属保障、对政府的信任、幸福感和妇女决策权威的看法。 • • • 这些变化在农民中并不普遍，与tenurial状态变化相关的焦虑可能会随着时间的推移而消失。 获得个人土地所有权可以改善感知的使用权保障，并可能导致对土地的投资。 为了确保在土地权过渡的整个过程中产生积极或中立的影响，必须进行明确的沟通和获得支持服务，并确保及时分配所有权。 上下文 经济理论预测，正式的产权可以通过减少征用的威胁，增加获得信贷的机会和/或贸易收益来影响投资决策和生产率。1然而，记录影响的严格证据很少，大多数分析都没有 1见:托马斯·贝斯利。1995年。“产权和投资激励:加纳的理论和证据。”政治经济学杂志103(5):903-937。 重点关注土地权转型期。土地改革计划可能需要很多年才能实施，因此了解过渡期间的影响对于考虑受益人的福利和经济影响非常重要。过渡期间的潜在影响是模棱两可的。一方面，变化会滋生焦虑，因此土地使用权安排的变化可能会对农民产生负面影响。然而，土地改革的中间步骤也可以澄清边界，解决边界争端，并向农民保证他们将很快正式拥有土地。 我们在计划实施的不同时期使用混合方法探讨了菲律宾土地改革计划的影响。自1988年启动以来，根据全面土地改革计划（CARP），已有490万公顷的土地重新分配给了280万菲律宾农民。其中，几乎一半是以集体头衔的形式授予的，没有为受益人提供完全的个人财产权。土地改革部（DAR）正在细分这些集体所有权，并将单个土地所有权分配给各自的土地改革受益人（ARB）。DAR的Parcelizatio计划包括两个主要里程碑：第一，细分调查，划定集体土地所有权中每个地块的确切边界，第二，个人所有权文件的注册和分发。在进行细分调查之前，将举行一次普龙会议或社区会议，以告知受益人有关plog-plog进程，文件要求和活动时间表，并解决边界争端（如果有）。 我们做了什么? EAPGIL与创新贫困行动（IPA）以及来自马里兰大学和菲律宾LosBaños大学的研究人员合作，对DAR的Parcelization计划进行了实验性影响评估（IE）。在我们于2017年完成基线调查后，IE将12个省的475个集体头衔随机分为平等待遇和对照组。2在细分调查中优先考虑治 疗标题，而对照标题仅在研究之后才开始。我们在2019年11月至2020年2月之间进行的后续调查，采访了324个标题的641个ARB。3在我们的随访调查时，我们治疗组中的大多数ARBs 细分调查的一部分，测量他们新的个人包裹的边界，但只有一小部分人收到了他们正式的个人所有权文件。因此，定量影响评估的结果仅代表细分过程中间阶段的影响，这可能与收到标题后的长期影响不同。 为了更好地了解短期观察到的影响的机制，并试图了解parcelizatio计划可能的长期影响，在2022年4月和5月进行了后续定性工作。定性样本包括已经获得个人所有权的ARB和仍在等待个人土地所有权的ARB。总共在两个省完成了66次采访：MisamisOrietal和DavaoOrietal。样本包括ARB、ARB的配偶和当地DAR工作人员。 定量分析显示了什么？ 我们样本中的绝大多数ARB更喜欢单独拥有土地，而不是集体拥有土地。在定量基线调查时，当所有ARB仍在耕种集体所有权时，我们问他们是否更愿意拥有1公顷的土地，并与另一个农民共同拥有3公顷的土地。 94%的人选择了前者，尽管后者给了他们50%的土地。重要的是，最初作为集体所有权授予ARB的大多数土地都是为了加快进度。 2我们的样本包括南卡马林省、阿尔贝省、东方达沃省、南达沃省、西达沃省、萨兰加尼省、苏丹库达拉特省、北哥打巴托省、苏里高省、东方米萨米斯省和布基农省的集体头衔。 3在结束时，Bukidnon和DavaoOccidental省的治疗标题几乎没有变化，并且由于干预措施的进展不足以衡量影响而被排除在样本之外。进行了成对随机分组，因此排除了这些省份的对照和治疗标题。 图1：几乎所有农民都喜欢个人财产 "wouldyouprefertoWown1hectareoflandwithanindividualtitle,or3hectaresoflandotherfarmerinyourcommunity?" 3公顷的土地与社区中的另一个 农民共同 1公顷土地，有个人所有权 6.8% 93.2% 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100% 的再分配，而不是因为农民行使了集体所有权或土地管理权。4 然而，影响评估结果表明，平均而言，细分调查-parcelization过程的中间阶段-降低了ARB的任期保障和对政府的信任，降低了他们的生活满意度，并增加了他们的焦虑。尽管基线时对干预的需求很高，但在我们的定量随访调查时，治疗组的ARBs报告了与对照组相比，政府的任期保障和信任显着降低。 secureintheirabilitytorestrictaccesstotheirparpelsandfeltlesssecurefromeviction(Figure2).TreatmentARBalsohadlessfaithintheabilityoftheirBarangayCouncil5和市政府帮助他们在与邻居，政府机构或私人公司发生纠纷时执行土地权（图3）。与任期保障和对政府信任的减少相一致，我们还发现，细分调查使ARB的焦虑水平提高了9％，生活满意度降低了26％。有趣的是，尽管保有权保障有所下降，但在细分调查后，租赁土地的可能性增加了，这可能是由于可以租赁的区域清晰或增加现金流以进行摊销付款，如下所述。 图2：细分调查降低了ARBS对持续安全的感觉 细分调查对选定的长期安全结局的影响 0.15 报告“非常确定”或“有点确定”的 ARB变化 0.10.05 0 -0.05 -0.1 -0.15 可以限制对包裹的访问感觉免受驱逐包裹可能是安全的 被他人没收 4我们的七个治疗标题的ARB选择维持集体所有，并且它们的标题没有细分。 5Barangay是菲律宾地方政府的最低级别，相当于一个乡镇。 图3：细分调查降低了ARBS对政府保护其土地权利的信任 细分调查对地方政府实体在争议情况下可以保护其土地权利的信任的影响 Barangay：与邻居发生争执 0 Barangay：与政府的争议 Barangay：与私人公司的纠纷 市政：与邻居纠纷 市政：与政府的争议 市政：与私人公司的纠纷 报告“非常确定”或“有点确定” 的ARB变化 -0.05 -0.1 -0.15 -0.2 -0.25 注意：所有治疗效果在5％水平上具有统计学意义。 这些影响集中在土地可补偿的ARB中，这意味着他们需要偿还土地的价值。直到2023年7月《新农业解放法》签署成为法律，6以前私人持有的CARP授予土地的接受者必须向菲律宾土地银行（LBP）付款，以补偿前土地所有者。个人所有权的接收还附有摊销时间表，因为细分调查可以计算每个ARB拥有的地块的价值。7从法律上讲，如果不这样做，ARBs可能会失去土地 如图4所示，保有权保障的下降集中在可补偿土地上的ARB，而可补偿土地上的ARB更有可能租出他们的地块。8此外，尽管在可补偿土地上的ARB在细分后不太可能在其土地上进行投资，但在不可补偿土地上的ARB在细分后增加了对灌溉和土地棚屋的投资。 图4：非补偿性土地上的农民没有看到持续安全的变化，更有可能投资于基础设施 细分调查对土地补偿状况选择结果的影响 0.30.2 0.1 0 -0.1 -0.2 租出的包裹可以限制对包裹的访问从驱逐中感到安全 试图建造灌溉或棚子 可补偿土地不可补偿的土地 注：黑条代表统计上显著的系数。 6《新农业解放法》（11953年共和国法）于2023年7月7日签署成为法律，并宽恕了ARB目前正在耕种的土地的本金，利息和罚款。该法律还承担了ARB的义务，这些ARB被要求向前土地所有者直接赔偿，免除ARB缴纳遗产税，并授予已经偿还债务的ARB优先获得信贷便利和支持服务。 7包裹边界的明确性也使摊销付款更具可执行性。 8在我们的样本中，有43％的ARB位于LBP可补偿的土地上，并且在研究时需要摊销付款。 影响也因性别而异，女性ARB更有可能出租自己的土地，而在细分调查后计划投资自己的土地的可能性较小。与对照组相比，治疗组中女性ARBs租出包裹的可能性高24个百分点，而男性ARBs的可能性高8个 百分点。9干预后，女性ARB也不太可能说他们会在自己的土地上进行投资，例如种植新作物，建造新结构或扩大种植面积（图5）。相比之下，细分调查增加了男性ARB计划某些类型投资的可能性，包括种植新作物。与男性ARB相比，女性ARB的农业资产较少，耕种时间较少，但受教育程度相对较高，更有可能获得非农业收入。影响的性别差异可能是由于干预措施中土地权利的澄清，允许女性农民将土地租赁给更有经验的农民，并专注于具有相对优势的非农工作。然而，与男性ARB相比，女性ARB对政府的信任度下降幅度更大，焦虑情绪增加幅度更大。 除了跨家庭的异质性影响外，细分调查还改变了家庭内部的动态-降低了男性ARB妻子的决策权，并加强了保守的性别规范。与对照组中的同行相比，男性ARBs的妻子在与配偶就包裹的重大决定发生分歧后，说他 们的决定可以占上风的可能性要低51个百分点。与这一发现一致，男性ARBs说夫妻双方都可以做出农业决定的可能性降低了33个百分点。细分调查还加强了有关土地所有权和性别角色的更为保守的性别规范。男性ARBs的妻子不太可能说自己的名字在包裹的标题上，而男性ARBs本身说女性应该成为自己拥有的包裹的最终决策者的可能性要低34个百分点。3（图6）。值得注意的是，妇女决策权的这些下降仅发生在男性ARB的家庭中：在女性ARB的家庭中，决策没有重大变化，如果有的话，妇女参与决策可能略有增加。 图5：接受治疗的女性ARBS更有可能出租他们的包裹，而更有可能在他们的土地上进行投资 细分调查对按性别选择的地块水平结局的影响，与控制组相比 0.30.2 0.1 0 -0.1 报告肯定的ARB的变化 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 -0.6 -0.7 可以限制访问包裹从驱逐中感到安全 可以限制访问包裹从驱逐中感到安全 试图建造灌溉或棚子 男性ARB女性ARB 注意：黑条代表统计学上显著的治疗效果。 9我们样本中30%的ARB是女性。 图6：细分调查对男性ARBS的妻子有负面影响 与控制组相比，细分调查对男性住宅妇女决策的影响 妻子报告说，她可以让最终决定关于农业 0 丈夫报告说，夫妻双方都对农业做出决定 丈夫认为女性应该成为自 己拥有的包裹的决策者妻子认为她的名字在土地所有权 上 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 -0.6 定性分析显示