2023年管理行动记录的独立评估小组验证（英）

独立评估小组对2023年管理 行动记录的验证 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 归属 请引用该报告为：世界银行。2023年。独立评估小组对管理行动记录的验证。 IndependentEvaluationGroup.Washington,DC:WorldBank. 封面照片 Shutterstock/MADEINEDEN 编辑和生产 阿曼达·奥布莱恩 平面设计 LuísaUlhoa 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 独立评估小组对2023年管理行动记录的验证 2023年10月19日 Contents 缩写vAcknowledgmentsviOverviewvii 1.Introduction1 2.验证框架2 3.在实现建议6的预期结果方面取得的进展证据质量6 取得成果的进展7 退休12 4.按评价分列的建议执行进展情况14 人力资本投资14 促进气候和复原力16 私人金融的拥挤24 促进长期经济增长27 提高世界银行集团实现目标的能力35 5.进一步加强管理行动的结论与建议记录41 参考文献43 Box 方框3.1.碳融资建议的实施：应对外部Change9 图 Figure21.ManagementActionRecordProcess,FiscalYear20233 Tables Table2.1.ManagementActionRecordAssessmentFramework,FiscalYear20233 Table3.1.IndependentEvaluationGroupAssessmentofimplementationprogressofRecommendations,byFiscalYearofCODEDiscussion6 表3.2.2021财年和2022财年的评估显示证据有限进展10 Contents 表3.3.退休建议（管理行动记录2023年） ...............................................................................................................................................................................13 表4.1.卫生服务，2019-23财政年度14 表4.2营养不足，2022-26财政年度15 表4.3.碳金融，2019-23财政年度16 表4.4。城市弹性，2020-24财政年度17 表4.5可再生能源，2021-25财政年度193 表4.6.2021-25财政年度自然资源退化和脆弱性20 表4.7.世界银行在冲突局势中的参与情况，2022-26财政年度21 表4.8城市固体废物管理，2022-26财政年度22 表4.9城市空间增长，2022-26财政年度23 表4.10.2021-25财政年度私人资本动员24 Table4.11.PrivateInvestmentin脆弱和受冲突影响的局势,Fiscalyears2020-2625 表4.12区域一体化，2019-23财政年度27 表4.13.2019-23财政年度贸易便利化27 表4.14.国有企业，2021-25财政年度28 表4.15.公共财政和债务管理，2021-25财政年度29 表4.16.2021-25财政年度动员技术促进发展30 表4.17可持续发展金融政策，2022-26财政年度32 表4.18.2022-26财政年度的营商报告和业务就绪情况34 表4.19.2019-23财政年度公民参与度35 表4.20.召集电力，2020-24财政年度37 表4.21.结果方向，2021-25财政年度38 表4.22全球足迹有效性，2022-26财政年度39 Appendix 附录A进度水平汇总表46 缩写 ASA咨询服务和分析 CCDR国家气候与发展报告发展成效代码委员会合作伙伴关系国家伙伴关系框架 DSA债务可持续性分析ESF环境和社会框架 FCS脆弱和受冲突影响的局势FCV的脆弱性、冲突和暴力FY会计年度 GP全球实践国际开发协会 IEG独立评估小组国际金融公司MAR管理行动记录 MIGA多边投资担保机构NRDV自然资源退化和脆弱性PC进展受限PCM私人资本动员 PFDM公共财政和债务管理PPA绩效和政策行动 国有企业 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 Acknowledgments 本报告由斯蒂芬·波特在莉莉·L的监督下领导。楚。ArjKashi共同制作了该报告。总体方向由奥斯卡·卡尔沃-冈萨雷斯和萨宾·伯纳贝提供。独立评估小组为本报告提供重要投入的贡献者包括阿纳希特·阿古米安、埃琳娜·巴尔达西、马里亚纳·布兰科、索尼娅·卡瓦略、杰夫·切斯基、珍妮·戈尔德、MitoGrigorov，RasmsHeltberg，StepheHtto，RamachadraJammi，JeiferKeller，LareKelly，MarialisaMotta，RaghavaNarayaa，Maria-EleaPiglo，EstelleRaimodo，HeizRdolph，AdrewStoe，AroraMediaSi ZoraydaOpaa提供了行政支助。独立评估小组与管理层之间的合作方法导致了丰富的讨论和具体建议 ，以提高管理行动记录过程和产品的质量。独立评估小组感谢运营政策和国家服务、国际金融公司和多边投资担保机构的同事，包括HatashimaHiroyi，ArvethBoomaJayamar、SparshKasal、AlaAdresKafma、DebraLader、CristiaMarosaLig、LiaeAstaLohde、DiegoGarridoMarti、LisadroMarti、MaryaWestMeiers、AyeshaMzaffar、VijayPillai、DiegoCarriljlo我们还感谢130多个技术协调人和各自的管理人员致力于提供扩大的证据基础和加强的参与进程。 Overview 本报告提供了独立评估小组（IEG）对世界银行集团管理层通过2023年管理行动记录学习和适应成果的报告的验证：世界银行集团关于2022年7月至2023年6月IEG建议执行情况的管理报告。管理行动记录（MAR）评估系统的目的是支持问责制，学习和适应世行集团实施IEG评估建议。本验证文件介绍了IEG对实现预期评估结果的进展评估以及管理层MAR报告中的证据。 证据质量 从去年开始，MAR财政年度（FY）23的报告提供了彻底的审查，并改进了对实现IEG建议的进展的评估。为了改善对建议的学习和适应，IEG和管理层加强了评估框架，信息流和建议对话。MAR进程邀请了22名IEG评估人员和130多名银行集团技术联络人参与正在审查的22项评估。管理层为每项评价提供了有用的证据，描述了每项建议的成果链进展情况。这些证据借鉴了有限的投资组合审查、承诺分析、实践实例和文件。 在报告中，应用了进展类别，以帮助对建议的预期成果进行共享评估。管理层和IEG采用相同的评估类别来评估MAR建议的进展。与往年相比，通过应用结果链思维，这些类别的定义和标准得到了加强。评估进展的四个共同商定类别是：（i）有限的进展证据，（ii）新出现的进展证据。 （iii）方向改变，（iv）进度受限。为了帮助管理层收集证据，IEG为每项建议建议了与这些类别保持一致的结果链。为了帮助就进度水平做出决定，为每个类别定义了两个或三个标准。 有了这些变化，IEG和管理层在评估进展方面总体上更好地保持一致。IEG和管理层就5项建议中的4项的进展水平达成了一致。在13项建议中，IEG和管理层对进展进行了不同的评估。在9项建议中，IEG评估的证据显示进展水平较低，在4项建议中，IEG看到的进展证据比管理层衡量的要多。 实施独立评估小组建议的进展 世行集团通过提供内部产品和调整流程，在实施IEG建议方面取得了稳步进展；在某些情况下，它实现了有意义的方向转变，表明建议的结果正在实现。该验证评估了MAR中包含的所有22项IEG评估的证据，即在2019财年和22财年之间由董事会发展有效性委员会审查的所有评估。这22项评价包含59项建议。五项评价中有四项的建议交付了产出，例如将指导和程序付诸实践以及提供工作人员重视的培训，显示了稳步的进展证据。结果的证据-行为或系统的变化-远不如提供与建议相关的新产品或流程的证据普遍。在四年的MAR跟踪结束时，许多评估显示他们的许多建议的方向没有改变。 与气候和复原力以及长期经济增长有关的建议显示，今年取得了重要进展。气候变化、建立韧性和扭转经济增长的侵蚀是世行集团发展的关键领域(世界银行2023a)。例如，世行集团通过《国家气候与发展报告》等核心分析和贷款业务，将可再生能源整合到客户的电力系统中。此外，通过在贸易便利化评估建议1方面取得进展，为扭转经济增长受到侵蚀的贡献得到了支持。世行集团已经做出了改变，以便在咨询服务和分析、国际金融公司(IFC)咨询服务、IFC投资、发展政策融资和投资项目融资之间系统地加强贸易改革。 管理层或IEG在本报告中未验证对脆弱和受冲突影响局势的私人投资评估的第三项建议。该建议侧重于国际金融公司和多边投资担保机构在其公司记分卡(世界银行2022c)中确定并商定脆弱和受冲突影响局势的具体目标。作为对评估的回应，发展有效性委员会鼓励IEG，IFC和多边投资担保机构继续就采用更广泛的指标进行对话。在后续对话中，国际金融公司和多边投资担保机构表示，他们不同意该建议；但是，IEG认为该建议很重要。本报告强调了这一变化，因为以前没有向发展实效委员会报告。 关于自动退休的建议，仍然有重要的未完成的工作。在FY23中，许多建议在经过四年的MAR跟踪后未能取得成果。在经过四年的跟踪后将自动退出的五项评估中，有四项将一直活跃到明年。例如，公民参与和碳金融评估的建议是公司优先考虑的领域，但仍未显示出方向的改变。 要更频繁地改变方向，可能需要更早地调整实施方式，与IEG接触，或者更彻底地改变管理层实施某些建议的方法。公民参与建议没有改变方向，因为所需的活动没有及早实施，无法取得成果。例如，正如MAR报告所显示的那样，在FY22开发并试行了增强的公民参与项目分析框架，而在FY23启动了将公民参与，环境和社会框架以及利益相关者参与计划联系起来的扩展培训模块。与IEG的互动可以支持问题的识别或建议进展的确认。例如，今年，IEG提出了一种方法，用于进行与健康质量指标有关的组合审查，这有助于以以前在早期报告周期中未显示的方式显示进展。当即使加大力度也不太可能取得成果时，有必要进行新的分析。例如，对于成果导向评价，完成管理层报告的具有高级别成果以改善执行情况的活动不太可能解决评价关于有限使用国家一级成果系统进行适应性管理的结论。 退休建议 IEG提出的主要退休行动如下： 退休14项建议；10项建议应自动退休，因为已经跟踪了四年，3