斯洛伐克共和国 ： 技术援助报告 - 财政透明度评估

2023年11月 斯洛伐克共和国 技术援助报告-透明度评估 货币基金组织国家报告第23/360号 这份关于斯洛伐克共和国的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于 2023年10月完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 技术援助报告 斯洛伐克共和国 财政透明度评估 2023年10月 编制人 FazeerRahim、RichardAllen、JulienDubertret、VieraKarolova、KeshouMiao和YiWu 创作部门 财政事务部 本报告的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员根据斯洛伐克共和国当局(“技术援助接受者”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露（见传播技术援助信息的操作指南-http：//www。基金组织。org/exteral/p/pp/eg/2013/061013。pdf)。将本报告（全部或部分）或其摘要披露给国际货币基金组织以外的各方，但有合法利益的TA接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到TA接受者和IMF财政事务部的明确同意 。 Contents 缩写和首字母缩写5 前言8 执行摘要9 I.财务报告14 1.财务报告的覆盖范围16 2.财务报告的频率和及时性26 3.财务报告质量26 4.财务报告的完整性29 5.建议31 II.财政预测和预算33 1.全面性33 2.有序性 3.政策导向39 4.可信度 5.Recommendations45 III.财政风险48 1.财政风险披露与分析48 2.财政风险管理53 3.财政协调60 4.建议62 盒子 1.斯洛伐克。理解公共公司的概念20 2.斯洛伐克。引入支出上限41 3.斯洛伐克。自2016年以来的支出评论-成功与挑战42 4.公众参与预算：良好的国际惯例43 5.斯洛伐克的养老金改革52 6.斯洛伐克。地方政府借款限额60 数字 1.斯洛伐克：2020年财务报告中的公共部门支出和覆盖范围19 2.斯洛伐克。2020年财务报告中公共部门资产负债表的覆盖范围22 3.选定国家的公共部门净值23 4.2020年欧洲国家一般政府财务净值23 5.选定欧洲国家的公共部门负债总额202024 6.部分欧洲国家的税收支出25 7.一般政府的存量流量调整27 8.斯洛伐克与欧盟平均水平。2012-2019年赤字和债务的历史修订29 9.斯洛伐克。2010-2020年实际国内生产总值增长预测误差34 10.2012-2020年预算平衡结果与预测35 11.斯洛伐克。2012-2020年总收入与预测35 12.斯洛伐克。2012-2020年总支出支出与预测35 13.图：2011-20年欧洲各国政府总投资37 14.图：2011-20年欧洲各国政府总投资37 15.2011-2020年主要宏观财政指标40 16.斯洛伐克.全球价值链49 17.斯洛伐克。宏观财政波动性49 18.斯洛伐克。老年抚养比和公共养老金支出53 19.选定国家应急储备规模54 20.斯洛伐克.一般政府债务的平均期限和有效利率55 21.欧洲政府担保56 22.斯洛伐克.PPP项目未来支出现值57 23.斯洛伐克。2020年金融公司非股权负债58 24.斯洛伐克。2020年监管资本与风险加权资产之比58 25.某些欧洲国家的自然灾害事件，2000-2159 26.部分欧洲国家以下各级政府的规模和自立60 27.斯洛伐克。2019年国有企业非股权负债总额61 Tables 1.斯洛伐克。对财政透明度守则的简要评估11 2.SummaryRecommendations12 3.斯洛伐克.公共部门财务概览,202013 4.斯洛伐克。财务报告清单17 5.斯洛伐克：公共部门机构和财务，202018 6.斯洛伐克.税收支出,2012年至2020年25 7.斯洛伐克。2014-2018年合并财务报表公布日期26 8.斯洛伐克：汇总评估：财务报告32 9.斯洛伐克。预算批准和公布的关键日期39 10.总结评估：财政预测和预算46 11.斯洛伐克。具体财政风险(2020年)50 12.斯洛伐克。应对COVID-19的政策措施51 13.斯洛伐克。斯洛伐克2021年预算中的应急准备金（百万欧元）53 14.斯洛伐克：摘要评估：财政风险63 Annexes 1.斯洛伐克。与其他FTE的比较65 缩写和首字母缩写 ARDAL债务和流动性管理机构 AWG人口老龄化和可持续性工作组 卡介苗预算中央政府 CBR预算责任委员会 CFS合并财务报表 CG中央政府 COFOG政府职能分类 DBP预算计划草案 EBF预算外资金 ECEuropeanCommission EDP过度赤字程序 EFSF欧洲金融稳定基金 ESA20102010年欧洲账户体系 ESM欧洲稳定机制 ESS欧洲统计系统 EU欧洲联盟 FAD财政事务部 FTC财政透明度守则 FTE财政透明度评估 GGB一般政府预算 GFS政府财政统计 GFSM政府财政统计手册 GG一般政府 HTU高级领土单位 GVC全球价值链 IFP金融政策研究所 IFRS国际财务报告准则 IMF国际货币基金组织 INTOSAI国际最高审计机构组织公共部门会计准则国际公共部门会计准则KPI关键绩效指标 FTE财政透明度评估 GGB一般政府预算 GFS政府财政统计 GFSM 政府财政统计手册 GG 一般政府 HTU 高级领土单位 GVC 全球价值链 IFP 金融政策研究所 IFRS 国际财务报告准则 IMF 国际货币基金组织 INTOSAI 国际最高审计机构组织 公共部门会计准则 国际公共部门会计准则 KPI 关键绩效指标 LG 地方政府 MBTF 中期预算框架 MFSR 斯洛伐克共和国财政部 MTO 中期目标 NBS 斯洛伐克国家银行 NFA 非金融资产 NGO 非政府组织 NPC 无政策变更 NPL 不良贷款 NPV 净现值 NSDP 国家汇总数据页 OECD 经济合作与发展组织 OEF 其他经济流动 PC 公众公司 PFM 公共财政管理 PIMA 公共投资管理评估 PPP 公私伙伴关系 PS 公共部门 PSBS 公共部门资产负债表 RRP 恢复和弹性计划 SAI 最高审计机构 SAO 最高审计署 SAR 年度报告摘要 SDDS 特殊数据传播标准 SIH 斯洛伐克投资控股 SME 中小企业 SNG 地方政府 SOE 国有企业 SOSR 斯洛伐克共和国统计局 SSF 社会保障基金 SZRB 斯洛伐克担保和开发银行 TSCG 稳定、协调和治理条约 VAT 增值税 VFM 物有所值 实践水平 RATING 不满足 基本 不错 Advanced 重要性水平 RATING 高 介质 Low 前言 应先生的要求国际货币基金组织财政事务部（FAD）副总理兼财政部长伊戈尔·马托维奇在2022年1月12日至28 日期间对斯洛伐克共和国进行了财政透明度评估（FTE）。任务团队包括FazeerRahim（负责人），RichardAlle ，JlieDbertret，VieraKarolova，KeshoMiao和YiW。鉴于旅行限制，任务是远程进行的。 当局已寻求对其财政透明度做法进行独立评估，以作为公共财政改革的基准。该评估是在FAD于2018年进行的公共投资管理评估（PIMA）之后进行的。 在斯洛伐克共和国财政部（MFSR），访问团会见了国务秘书MarcelKlime，预算政策科总干事AlexaderCira，货币价值部门主任斯特凡·基什，财政政策研究所所长，先生JrajValachy,adtheDirectoroftheStateReportigDepartmet, Mr.PeterIvae，以及各自部门和单位的技术人员以及税务和海关，欧洲基金和国际部门的工作人员。 在MFSR之外，访问团会见了经济、教育、环境和内政部、斯洛伐克中央银行、斯洛伐克预算责任委员会、斯洛伐克共和国统计局、最高审计署以及债务和流动性管理机构的工作人员。 评估基于2022年1月虚拟任务时提供的信息。报告中的调查结果和建议代表了货币基金组织任务小组的意见和建议，不一定反映了当局的意见和建议。除非另有说明，报告中文本、数字和表格中的数据是货币基金组织特派团的估计数，而不是斯洛伐克共和国政府的官方估计数。 访问团感谢当局在这次评估期间的出色合作，并就所讨论的所有事项坦率和公开地交换意见。特别是，访问团要感谢MoiaSyorovaadMs.DomiiaHoraova感谢他们在协调和支持特派团工作方面的善意援助。也特别感谢先生国际货币基金组织执行主任办公室的彼得·哈文发表了他的见解和建设性意见。 执行摘要 公共部门是斯洛伐克经济的重要组成部分。一般政府的支出，包括910个中央政府实体1在新冠肺炎大流行之前，养老基金、医疗基金和6765个地方政府实体约占国内生产总值(GDP)的40%。651家上市公司的支出，其中10家是金融公司，使GDP又增加了10％。公共部门资产，包括金融和非金融资产，估计占GDP的188%，负债占GDP的168%。 有相对强大的机构来支持财政透明度。当局根据国际标准编制和发布合并财务报表（CFS）和财政统计数据。这些统计数据符合欧洲统计局的要求，以及欧洲委员会关于汇编和传播包括或有负债在内的关键财政指标的指令。从2004年 《预算规则法》开始，连续的改革建立了有序的预算程序；对预算文件设定了高标准；并建立了结构和机构来准备预测，评估财政可持续性和风险，并审查公共支出的质量。所有这些努力都得到了斯洛伐克共和国财政部（MFSR），各部委，斯洛伐克国家银行（NBS），斯洛伐克最高审计办公室（SAO），统计办公室的强大能力和专业精神的支持 。斯洛伐克共和国（SOSR）和斯洛伐克财政委员会，预算责任委员会（CBR）。 本报告中的评估证实了斯洛伐克在财政透明度方面的总体良好记录。报告显示，斯洛伐克的财政报告、预算和风险管理的大多数方面都符合国际货币基金组织财政透明度守则(FTC)的良好或先进做法。2它突出了几个强大的领域，特别是： 在财政报告中，机构的广泛覆盖范围遍及整个公共部门（国家银行和九家公共公司除外），无论是在库存还是流量方面，这都使斯洛伐克成为报告公共部门资产负债表的世界领导者之一。 年度报告的频率，每天提供国家预算执行数据。 根据各级分类提供的财务报告的质量，对各种编制方法进行比较和核对，并每年进行修订，以确保可靠性和一致性。 指导预算过程的立法，确定预算的内容，结构和时间表，并由立法机关（国民议会）有序及时批准。 提交给国民议会的文件涵盖了几乎所有一般政府实体的预算，包括社会保障和卫生基金。 1其中有些是非市场经营的公营企业。 2斯洛伐克在36项指标中的26项取得了良好或先进的实践。 对支撑预算的宏观经济预测及其主要驱动因素的披露和定期更新，独立委员会和CBR对其进行评估以减少偏见，并随着时间的推移对其进行调整以提高质量。 报告短期和长期公共财政面临的宏观经济和具体财政风险，并通过预算突发事件、债务积累的限制和刹车以及地方政府的监督来管理这些风险。 评估还强调了斯洛伐克财政透明度做法可以进一步改善的几个领域，特别是: 进一