北京市老龄事业发展报告（2022）

1 编辑说明 《北京市老龄事业发展报告（2022）》分为综述、正文、附录三个部分。其中正文共分十章：第一章总体阐述2022年北京市人口老龄化现状与特点。第二章至第十章具体回顾2022年老龄事业发展情况，包含老龄政策、老年民生保障、老年健康、养老服务、老龄产业、老年友好型社会建设、老年人社会参与、老年优待、京津冀老龄工作协同发展九个方面。 有关本报告相关文字和数据说明如下： 1.第一章“人口老龄化现状与特征”中，北京市常住老年人口数据由市统计局提供，户籍老年人口60至99岁数据为市公安局人口监测系统2022年底时点数据，100岁及以上人口数据来源于市民政局高龄津贴发放工作统计系统；部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。 2.第二至十章内容及数据主要由市委宣传部、市委老干部局、市教委、市科委、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市园林绿化局、市农业农村局、市市场监管局、市金融监管局、市医保局、北京银保监局、市税务局、团市委、市残联、市妇联、市科协、市公园管理中心、市交通委、市老龄协会等市老龄委相关成员单位提供。 3.本报告中的数据结点均为2022年底。 3 目录 综述2022年北京市老龄事业的新进展7 第一章人口老龄化现状与特征 一、老龄化程度持续加深13 二、老年抚养系数上升19 三、高龄化更加凸显20 第二章老龄政策体系 一、养老服务政策体系持续完善27 二、老年人福利政策持续优化28 三、老年健康相关政策逐步细化29 第三章老年民生保障体系 一、社会保险体系33 二、老年人社会福利35 三、社会救助35 第四章老年健康支撑体系 一、老年人医疗环境39 二、老年人健康管理服务42 三、医养结合43 四、中医药健康养老服务43 五、老年医学人才培养44 第五章养老服务体系 一、社区居家养老服务47 5 二、机构养老服务47 三、养老服务联合体建设48 四、互助养老49 五、养老服务人才培养51 第六章老龄产业 一、营商环境55 二、养老金融服务55 三、养老科技和智慧养老服务56 四、老年用品和相关产品服务57 五、养老服务业与物业、家政、旅游等产业融合发展59 第七章老年友好型社会建设 一、老年宜居环境63 二、无障碍环境63 三、智慧助老65 四、营造良好社会敬老氛围67 第八章老年人社会参与 一、老年志愿服务73 二、老年教育服务74 三、离退休党员先锋模范作用75 四、老年文体生活75 第九章老年人优待 一、老年人优待服务79 二、老年人权益保护79 第十章京津冀老龄工作协同发展 一、养老事业协同85 二、健康服务协同85 三、养老产业协同85 附录 2022年北京市部分老龄政策文件87 . 6 综述2022年北京市老龄事业的新进展 综述2022年北京市老龄事业的新进展 2022年是党的二十大召开之年，也是首都老龄工作取得重要进展的一年。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，北京市委、市政府出台《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见》，对新时代首都老龄事业发展作出全面部署，老龄事业发展的顶层设计和整体统筹进一步加强，坚定不移推动把“积极老龄观、健康老龄化理念融入首都经济社会发展全过程”。 健全基本养老服务体系。织密居家社区养老服务网络，全年发展建设养老助餐点153家，全市累 计建成1489家，缓解居家老年人用餐难题。全市累计建成运营社区养老服务驿站1429个、养老照料 中心293个；2022年新建养老家庭照护床位3682张，累计建成9千余张。推进机构养老服务建设， 全市已建成运营养老机构578家，床位11.2万张。印发《北京市社区养老服务驿站服务质量星级评定管理办法（试行）》《北京市养老机构服务质量星级评定管理办法（试行）》，共评定星级社区养老服务驿站814家、星级养老机构458家。修订出台《北京市老年人能力评估实施办法（试行）》，取 消失能老年人护理补贴消费限制，目前，失能老年人护理补贴可在全市1.1万余家养老助残服务商任意消费使用。 完善老年健康支撑体系。初步构建起包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康支撑体系。开展老年护理中心转型建设，确定东城区朝阳门社区卫生服务中心等10家机构转型，建设老年护理床位200张，培养老年护理人员 50人。继续开展老年友善医疗机构建设，472家医疗机构创建为老年友善医疗机构。提升老年健康管 理服务，建立家庭医生团队5950个，累计签约65岁及以上老年人241.7万人。加快推进安宁疗护服务， 印发《北京市加快推进安宁疗护服务发展实施方案》，确定北京市鼓楼中医医院等6家医疗机构通过转型建设，成为安宁疗护中心。全市有95家医疗机构设置安宁疗护科，28家医疗机构设置并开放安宁疗护床位650张。推进医养康养融合发展，全市医养结合机构总数215家，其中两证齐全的197家， 提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构18家，医养结合床位数5.9万张。 提升老年人社会保障水平。持续上调退休人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金，惠及全市400余万人。北京市积极申请并经国家批准，先行实施个人养老金制度，加快发展多层次、多支 7 北京市老龄事业发展报告（2022） 柱养老保险体系。积极推动长期护理保险试点工作与老年医疗护理服务相结合，石景山区长期护理保险试点覆盖人数46.19万人，为符合护理条件的3724名重度失能人员提供服务。开展专属商业养老保险试点，丰富养老金融产品与服务供给。 探索推进养老服务联合体创建工作。分类分层有序推进街镇养老服务联合体建设，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》。推动朝阳门街道区域养老服务联合体纵深化发展，启动养联体3.0版，通过线上平台和项目管理，实现供需对接和产品服务一体化，形成区域内良性循环。创建单位社区养老服务联合体，启动运营海淀区花园路街道北航社区智慧养联体，以社区为主导，以老年人需求为导向，以信息化管理为平台，联动政府、社会和市场多方资源力量，打造“公益＋商业”可持续发展的为老服务模式，助力老年人政策应享尽享，缓解用餐、出行、就医、照护等困难，基本实现有需求必响应目标。依托北京康养集团在西城区广安门内街道筹备创新完善养老服务模式试点工作，实现机构养老向居家社区机构养老协调发展的战略转型，以社会化、市场化方式从根本上系统破解大城市养老难题。开展居家养老服务试点创新，聚焦事业产业协同发展、普惠型养老服务供给、品质化养老服务供给、养老供需精准匹配、医养融合发展五方面，搭建养老服务供需对接平台，加强医养康养资源有效衔接。 加速推进京津冀为老服务协同发展。进一步推动北京养老项目向廊坊市北三县等环京地区延伸布局，做好京津冀运营补贴拨付工作，北京市已向接收京籍老年人的协同区域养老机构拨付运营补贴4 千余万元，惠及京籍老年人4千余人。深化京津冀医疗卫生协同，三地卫生健康部门累计签署20余项合作框架协议，持续推进老年健康、疾病防控等协同合作，通过搭建共享平台、组织演练等形式，促进三地可持续协同发展。京津冀三地医保局联合印发《关于进一步扩大京津冀异地就医定点医疗机构互认范围等有关工作的通知》，三地临床检验结果互认的医疗机构总数达到685家（北京284家、天 津89家、河北312家），临床检验结果互认项目50项，有力提升三地医疗服务同质化水平。强化中医药京津冀协同发展，完成中医药京津冀协同发展指数评价标准编制。 稳步推进老年友好型社会建设。认真落实《北京市推进老年友好型社会建设行动方案（2021-2023年）》，全方位推进老年友好型社会建设。贯彻落实《北京市无障碍环境建设条例》，将无障碍环境建设纳入全市施工图数字化监管平台，融入城市更新，推进无障碍标准落地。持续开展老旧小区改造工作，全年新开工改造330个小区，新完工205个小区。老楼加装电梯年内新开工1326部，完工467部。推进“智慧助老”行动，建立多部门齐抓共管的“智慧助老”常态化工作机制，推进老年人运用智能技术难题切实解决。建立便利老年人交通出行工作调度机制，推动公共交通设施适老化改造，全市共配备无障碍公交车1.2万辆，城区无障碍公交车配置率达到80%以上。东城区东花市街道东花市南里 8 综述2022年北京市老龄事业的新进展 社区等32个社区被命名为“2022年全国示范性老年友好型社区”。依托北京老年开放大学开发全媒体课程资源，扩大老年教育优质资源供给，推动老年教育课程高标准高质量发展。持续推进人口老龄化国情市情教育，以“反诈防骗、敬老助老”为主题开展敬老月活动，以市政府名义命名10名“孝顺榜样”，加大孝文化社会化宣传力度，养老孝老敬老的社会氛围更加浓厚。大力促进老年人社会参与，举办京津冀“银发达人”评选展示等老年文化体育活动，积极引导老年人社会参与，丰富老年人精神文化生活。 9 11 第一章人口老龄化现状与特征 第一章人口老龄化现状与特征 2022年，北京市老年人口基数持续增加，老龄化进程加快，高龄化更加凸显。常住老年人口、户籍老年人口增幅均高于同期常住总人口、户籍总人口增幅，60岁及以上常住人口占比高出全国平均水平1.5个百分点。2022年底全市常住人口中，80岁及以上高龄老年人同比增加1.4万人，增长2.1%。16个区老龄化程度差异显著，朝阳区、海淀区和西城区户籍老年人口排在前三位，丰台区、石景山区、东城区、门头沟区、朝阳区、西城区户籍老年人口占该区总人口比例高于全市平均水平。 一、老龄化程度持续加深 （一）常住老年人口增幅高于同期常住总人口增幅5.5个百分点1 截至2022年底，北京市常住总人口2184.3万人，比2021年底减少4.3万人，其中： 60岁及以上常住人口465.1万人，占常住总人口的21.3%；比2021年增加23.5万人，增幅5.3%， 是近五年增量最多、增长幅度最大的一年，高于同期常住总人口增幅5.5个百分点。 65岁及以上常住人口330.1万人，占常住总人口的15.1%；比2021年增加18.5万人，增幅5.9%。 图1-12018-2022年北京市常住老年人口变动情况 12022年常住人口有关数据为全国统一组织开展的2022年人口变动情况抽样调查推算数，调查标准时点为2022年11月1日零时。 13 北京市老龄事业发展报告（2022） （二）户籍老年人口增幅高于同期户籍总人口增幅5.6个百分点 ●户籍老年人口总量 截至2022年底，北京市户籍总人口1427.7万人，比2021年底增加14.2万人，其中： 60岁及以上户籍人口414.0万人，占户籍总人口的29.0%；比2021年增加25.7万人，增幅6.6%，近十年增量最多、增幅最大。 65岁及以上户籍人口301.8万人，占户籍总人口的21.1%，占户籍老年人口的72.9%；比2021年增加22.6万人，增幅8.1%，近十年增量最多。 图1-22018-2022年北京市户籍老年人口变动情况 80岁及以上户籍人口69.9万人，占户籍总人口的4.9%，占户籍老年人口的16.9%；比2021年增加5.6万人，增幅8.7%，近十年增量最多。 ●全市户籍老年人口年龄段构成在60岁及以上户籍人口中， 60～64岁人口112.2万人，占户籍老年人口的27.1%；比2021年增加3.1万人，增幅2.8%。 65～69岁人口114.3万人，占户籍老年人口的27.6%；比2021年增加5.5万人，增幅5.1%。 14 userid:414195,docid:143971,date:2023-10-27,sgpjbg.com 第一章人口老龄化现状与特征 70～74岁人口74.4万人，占户籍老年人口的18.0%；比2021年增加8.7万人，增幅13.2%。 75～79岁人口43.2万人，占户籍老年人口的10.4%；比2021年