G2PX 在多哥

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 案例研究 G2PX在东京： 城市非正式的端到端数字 G2P1 BrianWebster,JoachimBoko,andJamelinoAkogbeto 多哥能够通过全数字社会援助计划Novissi有效地覆盖城市信息部门。在城市中发现的更密集的电信和金融网络更好地促进了全数字计划，但可能无法确保在所有情况下都包括在内。拥有及时的数据作为“非正式”工人的代理是确定受益人的基础。 上下文:（在某种程度上）与数字和财务相关的高度非正式的城市人口 城市非正规部门占多哥劳动力的很大一部分，无论是绝对数量还是相对于SSA的其他部分 (Cunningham等人，2023年)。57%的人口生活在城市环境中，在这些地区，大约90%的就业是在非 正规部门。在非正规部门工作的个人中，有一半拥有家庭企业，而另一半则在小型企业中以有偿或无 偿工人的身份工作。非正规经济是就业的主要来源，占多哥企业的97％，但约占国内生产总值的四分之一（Boo和Aogbeto2022）。它的定义是生产率低，收入低，遭受经济冲击的风险很大以及获得社会服务的机会有限。在COVID期间，非洲城市家庭企业比农村家庭或依赖工资收入的家庭更容易遭受收入损失。 1本案例研究由BrianWebster编写，借鉴了JoachimBoko和JamelinoAkogbeto的背景报告，称为Boko和Akogbeto2022。 虽然移动电话在多哥很普遍，但并不普遍，识字率低可能会限制使用某些电话功能。2多哥人口超过800万，拥有630万注册手机和470万互联网用户（家庭和移动）（Boo和Aogbeto2022）。这些统计数据不包括多个电话的所有者。最新的Fidex数据库表明，多哥68％的成年人拥有手机，而整个SSA 的这一比例为75％（Demirgüç-Kt等人。2021).3由于全国识字率为64%，相当一部分多哥手机用户无法充分利用短信等功能。 多哥的金融包容性有限，但在城市地区更好。2021年全球Fidex显示，多哥50%的成年人有账户，略低于55%的地区平均水平。然而，36%的多哥成年人持有移动货币账户，比SSA整体高3个百分点，城市的拥有率更高，为49%。57%的城市成年人报告进行了数字支付；只有5%的人进行了数字商家支付(Demirgüç-Kt等人。2021）。 社会保护：Novissi危机应对计划的出现 在COVID-19大流行之前，多哥的社会保护计划覆盖率很低，城市地区几乎没有。多哥较大的社会计划包括社会转移（教育和社会援助），健康保险和社会保障计划。大多数方案是针对农村受益者的(社会援助方案)，不针对 穷人(如电力或学生补贴)，或者不针对劳动年龄人口(养老金、教育福利)。计划的覆盖范围相对有限；最大的社会援助计划仅覆盖了60,000户家庭。现代G2P架构的关键组成部分要么完全不存在，要么存在缺陷，因为多哥缺乏全面的社会登记，国民身份证覆盖率低，资助社会保护提供系统的财政资源很少。但是，政府确实可以访问公共和私人养老金系统的受益人数据库，以及覆盖93％的个人和就业信息的选民登记册（Boo和Aogbeto2022）。 非正规部门特别容易受到大流行相关关闭的影响。估计有64％的公司的收入减少，这既是由于公司关闭（42％ ），也是由于经济活动减少（58％）。运输和零售业务受到的打击尤其严重（Boo和Aogbeto2022）。同样， 62%的工人经历了收入损失；鉴于多哥非正规性的发生率很高，大多数人可能是非正规个体户或工薪阶层。服务业和制造业的就业损失尤其大，这些部门在城市地区更为普遍。 大流行促使多哥启动了Novissi（团结）计划，针对大洛美和后来的Tchaoudjo州的城市非正规部门。该计划于2020年4月制定，自成立以来一直完全数字化，旨在为通常被排除在雇主资助的福利之外的人提供每月两次的无条件现金转移（Boko和Akogbeto2022）。根据Novissi发布的数据，该计划成功地为超过500,000人分配了福 利，其中女性占65％ 2没有报告按城市和农村地区划分手机所有权和互联网用户的统计数据。 3其他估计表明移动普及率为77%。参见ARCEP2021。 第一阶段的受益者。4后来启动了Novissi的其他较小阶段，将该计划扩展到了该国的农村地区。5 Novissi利用数字技术和非标准数据形式创建了一个完全远程的G2P程序，使其在SSA中独一无二。通过在很大程度上通过广播做广告，潜在的受益者可以通过手机发短信*855＃并提供他们的选民卡号，姓名，母亲的姓名和生日来申请。然后根据选举委员会的数据验证这些个人信息，同时根据申请人的位置，非正式身份（按职业代理） ，年龄，公民身份和其他养老金的受益人身份进行筛选。电信数据在以后阶段得到利用。如果获得批准，收件人将通过短信自动收到警报，大约19美元的福利(约为当时每月最低工资的30%)将转入该人的移动货币账户，为期两个月(第二阶段为五个月)。如果接受者是女性，则福利增加到22.50美元，以补偿女性更容易陷入贫困（Lowe，McCord和Beazley2021）。虽然建议受益人以电子方式进行交易，而不是兑现收益，以避免在付款点过度拥挤，但大多数人选择在收到资金后不久就向移动货币代理商完全兑现其收益（Boo和Aogbeto2022）。作为该计划的一部分，MNO同意免除通常适用于移动汇款的费用（AFI和GSP工作组2022），但许多收件人后来报告支付了兑现费。 Novissi计划成功地到达了城市非正式场所。超过99％的Novissi接收者在城市非正规部门工作。Novissi接收者中有46％是零售商，而19％是裁缝。另有17％的人在家庭中从事无偿家务劳动。来自焦点小组访谈的数据显示，许多人利用他们的利益购买商品进行转售，这表明该计划可能对非正式城市经济产生了次要利益。 诺维西可能特别有利于非正规经济中的妇女。Novissi的第一阶段接受者大多数是女性，她们获得的转移金额高于男性。妇女也更有可能出现在非正规经济的零售和家政工人部门；由于停工，这两个地区都遭受了严重的衰退。也就是说，目前尚不清楚妇女在多大程度上被赋予了Novissi接受者的权力。多哥女性拥有手机的可能性低于男性， 这意味着一定比例的女性接受者依赖男性拥有的手机来参与该计划。这种依赖性有可能降低通过社会保护转移获得的代理程度。 4见Novissi，https://novissi.gouv.tg/en/home-new-en/。 5第2阶段依赖于加州大学伯克利分校开发的贫困地图，该地图使用人工智能来定位地点。还进行了利用电信数据对申请人进行优先排序的实验(Blumenstock、Karlan和Udry2021)。 6焦点小组由来自洛美的五名妇女和一名男子组成，他们都在非正规部门工作。会议通过使用标准方法的翻译远程完成。参见Boko和Akogbeto2022。 Novissi成功服务多哥城市非正规部门 Novissi成功接触城市非正规部门的几个因素，包括适当的筛选标准、及时的数据、受益人的直接入职以及利用城市地区更密集的电信和金融网络的支付流程。 NOVISSI因CENI投票数据库而在确定城市非正规部门福利方面表现出色。 Novissi计划表明，定义明确的目标标准以及有关城市居住和就业的最新信息，可以有效地针对城市非正式人员 。城市非正式受益人的选择几乎是排他性的，反映了所有这三个因素。诺维西在很大程度上准确地瞄准了城市非正 规部门，因为它依靠简单的标准(城市居住、在往往是非正规的职业中就业以及非社会保障受益人身份)来确定潜在 的受益者。根据设计，这些标准很容易衡量，因为它们是从CENI选民登记系统中的信息(即个人的住所和职业)中提取的。7诺维西确定了可以作为非正式代理的职业，并将其应用于手头的就业信息。选民登记处的另一个优势是异常及时，这对于确定城市非正规人口尤为重要。8多哥于2020年2月举行了总统选举，仅在几个月前进行了选举普查，使他们自我宣布的就业状况相当最新。 与通常在农村地区使用的基于社区的目标相比，Novissi计划使用单独提交的申请以及与其他相关行政数据库进行交叉核对的能力更适合于识别城市非正式受益人。社会保护计划通常采用基于社区的目标，依靠地方官员来确定接受者（Lowe，McCord和Beazley2021）。然而，由于较高的人口密度和流动性，这种方法在城市环境中存在问题 ，这会增加匿名性并阻碍社会凝聚力（Avalos等人。2021）。在Novissi下，潜在受益人直接向该计划提出申请，并通过集中程序进行筛选，而无需依靠地方官员。 城市数字和金融生态系统促进了NOVISSI的端到端数字G2P。 Novissi对手机的依赖非常适合多哥的城市地区。在城市环境中，手机网络覆盖和互联网普及率通常较高，因为人们的集中度有利于规模经济和较低的价格（Rodríguez-Castelán等人2021）。手机的高普及率允许简单，快速和无纸化的应用，选择和入职过程，而无需任何人为 7非正式性可能难以确定，通常需要在社会登记册中不定期收集的多个方面的信息，例如家庭企业的注册状态（ILO2018）。虽然职业很少被用作非正式性的代表 ，但由于高度非正式的经济结构和易于报告，它在多哥运作良好。 8非正规经济非常活跃；大多数企业相对较新(坎宁安等人，2023年)，构成了严峻的挑战，因为社会登记往往包括很少收集的调查或普查数据(Lowe、McCord和Beazley2021)。 互动，这在COVID-19大流行的背景下尤为重要。这导致了比面对面流程更有效的计划推出和更广泛、更快速的计划扩展。 城市地区移动货币账户的普及使支付过程更加有效。多哥城市手机覆盖率的提高伴随着移动货币账户所有权的增加 。到2021年，多哥近一半的城市成年人拥有移动货币账户，而农村成年人只有不到三分之一(Demirgüç-Kt等人。 2021）。这有助于更容易地推出数字Novissi福利支付。对于那些拥有现有移动货币账户的人来说，由于Novissis的系统与移动货币平台的互操作性，一旦他们的申请获得批准，MNO就会立即将受益人的账户记入贷方。对于没有现有移动货币账户的受益人，一旦MNO收到Novissi的工资信息，他们就会使用相关的手机号码自动为他们创建一个账户。KYC过程由每个MNO使用其自己的程序在内部进行。从程序管理的角度来看，将数字支付与Novissi平台的设计方式结合使用，可以对程序预算进行日常核对，并生成数据以监控程序交付。 大流行期间旨在增加数字支付的金融监管变化对于为受益人实现远程和简化账户开立至关重要。在COVID-19大流行开始后不久，非洲中央银行（BCEAO）发布了其客户尽职调查法规的变更，以支持在社交距离中采用数字支付 。在这种情况下，它通过三种重要方式放宽了客户尽职调查要求。首先，BCEAO允许通过USSD或电话远程打开1级金融账户，以前可以在没有身份证的情况下打开，但只能持有400美元的余额并进行20美元的交易。其次，对二级账户的核查要求被推迟，如果没有进行面对面的KYC核查，个人可以开立和使用二级账户三个月，然后降级为一级账户。最后，提高了一级账户的余额限额。这些监管变化使MNO能够利用Novissi传输给他们的工资信息（姓名和电话号码）快速远程地为受益人开设账户（Kazzaz2020）。 更密集的金融代理网络也指出了城市地区数字社会保障支付的适当性。Novissi的受益人报告说，他们很快就兑现了转移到他们的移动钱包（Boo和Aogbeto2022）。多哥拥有超过15,000名活跃的财务代理网络，因此在收到付款通知后不久就可以达到套现点。一般来说，城市地区对金融代理人有更强的商业理由(Negre和MeeKiamba2021)， 这表明多哥的城市非正规部门特别适合访问这些金融接触点。在一定程度上，城市地区移动钱包的普及应该会通过