2023中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书

中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书 WhitePaperonthe10thAnniversaryofChina(Shanghai)PilotFreeTradeZone 2023年9月 September2023 中国（上海）自由贸易试验区管理委员会 China(Shanghai)PilotFreeTradeZoneAdministration 目录 前言001 一、国家开放战略与上海自贸试验区的历史使命003 （一）从保税区到中国（上海）自由贸易试验区003 （二）上海自贸试验区建设：从1.0版到3.0版004 （三）临港新片区：更广、更深的制度型开放005 二、确立制度型开放的基本框架007 （一）实施高标准的贸易自由便利007 （二）实施开放透明的投资经营便利011 （三）实施资金进出自由的跨境金融管理制度014 （四）实施高度开放的国际运输管理018 （五）实施自由便利的人才服务政策019 （六）实施数据跨境安全有序流动019 三、构建统筹开放和安全的自贸试验区治理体系021 （一）创新理念简政放权021 （二）完善政府综合监管体制023 （三）打造以“互联网+”为重点的政务服务体系024 （四）构建接轨国际的知识产权保护模式024 （五）提高政府治理的法治化水平025 四、建设成为服务国家战略的先行示范区027 （一）成为上海“五个中心”能级提升的重要承载区027 （二）服务长江三角洲区域一体化发展029 （三）发挥服务“一带一路”建设的桥头堡功能030 五、展望032 Contents Preface��������������������������037 I.TheNationalOpening-upStrategyandtheHistoricalMissionofChina(Shanghai)PilotFreeTradeZone���������������041 (I)FromBondedZonetoChina(Shanghai)PilotFreeTradeZone�041 (II)DevelopmentofChina(Shanghai)PilotFreeTradeZone:From Version1.0toVersion3.0����������������042 (III)Lin-gangSpecialArea:MoreExtensiveandIn-depthInstitutional Opening-up����������������������044 II.EstablishingaBasicFrameworkforInstitutionalOpening-up�046 (I)High-standardTradeLiberalizationandFacilitation������046 (II)OpenandTransparentInvestmentFacilitationMeasures����053 (III)Cross-borderFinancialManagementFrameworkfortheFree MovementofCapital������������������057 (IV)HighlyOpenManagementSystemforInternationalTransport�064 (V)FlexibleTalentServicesProvidingFacilitation��������065 (VI)OrderlyandSecuredFlowofCross-borderData�������067 III.BuildingaCoordinated,Open,andSecureGovernanceSystemforFTZs���������������������������068 (I)InnovativeConceptofStreamliningAdministrationandDelegating Power�������������������������068 (II)EnhancingtheComprehensiveGovernmentRegulatorySystem ���������������������������071 (III)BuildingaGovernmentServiceSystemwithaFocuson“Internet+” ���������������������������074 (IV)BuildinganIntellectualPropertyProtectionSysteminLinewith InternationalPractices�����������������075 (V)ImprovingRuleofLawinGovernance�����������076 IV.BuildingintoaPioneerAreatoServeNationalStrategies���078 (I)PlayingaCentralRoleinUpgradingtheLevelof“FiveCenters” ���������������������������078 (II)ServingtheIntegratedDevelopmentoftheYangtzeRiverDelta Region������������������������082 (III)MakingSignificantContributionstotheBeltandRoadInitiative084 V.Outlooks������������������������086 前言 建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。习近平总书记和党中央、国务院始终高度关注、亲切关怀上海自贸试验区的建设发展。十年来，习近平总书记对自贸试验区建设作出一系列重要指示批示，赋予上海自贸试验区及临港新片区一系列重大战略任务，为上海自贸试验区擘画蓝图、指引方向、明确重点，为上海自贸试验区开放创新、行稳致远提供了根本遵循和动力源泉。 作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区自2013年9月正式挂牌以来始终牢记习近平总书记的一系列重要指示批示精神，在上海市委、市政府的坚强领导下，在国家有关部委的大力支持下，全力推进落实党中央、国务院先后批准实施的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，确立了与国际经贸规则衔接的开放型经济新体制，成为全面深化改革的试验田、制度型开放的先行者。 十年来，上海自贸试验区坚持以制度创新为核心，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，率先探索与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系，加快建立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，系统推进符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体制机制改革，以先行先试的压力测试为更高水平的开放型经济新体制探索新途径、积累新经验，并向全国复制推广。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海首创或同步先行先试的事项占比近一半。 十年来，通过制度创新，上海自贸试验区经营主体活跃，外资不断涌入，经济规模和能级不断提升。截至2022年底，上海自贸试验区累计新 设企业8.4万户，是同一区域挂牌前20年的2.35倍。在上海自贸试验区 建设的带动下，截至2022年底，浦东新区累计新设外资项目18691个， 累计外资注册资本2172.74亿美元，累计实到外资749.94亿美元。货物贸 易规模从2013年的15505.6亿元增长到2022年的24616.6亿元。2022年 浦东新区实现地区生产总值16013.4亿元、规模以上工业总产值13390.2 亿元、商品销售总额59060.8亿元、社会消费品零售总额3599.5亿元、 实到外资110.6亿美元、全社会固定资产投资总额3025.1亿元、财政总收 入5201.4亿元，分别是2013年的2.5倍、1.5倍、3.6倍、2.4倍、2.2倍、 1.8倍和1.9倍，并以全国1/8000的面积创造了1/74的GDP。 十年来，上海自贸试验区建设为经营主体创造了更优的制度环境，企业的获得感和满意度较高。根据第三方机构的企业调查问卷结果显示［1］，八成以上企业认为上海自贸试验区建设显著改善或较大程度上改善了营商环境；九成以上的企业认为上海自贸试验区设立后，区内政府机构的办事效率不断提高；八成以上企业认为上海自贸试验区各项政策措施信息的可获得性较强，法律及政策透明度不断提高；大部分企业认为上海自贸试验区各项改革创新措施之间的相互协调性较强并对未来上海自贸试验区的改革创新充满期待。 十年来，上海自贸试验区始终坚持融入国家深化改革开放发展大局，持续推动各项国家战略叠加联动，充分发挥上海自贸试验区先行先试的平台优势和敢闯敢试的尖兵作用，全方位服务推进上海“五个中心”建设，主动服务长三角一体化发展战略，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。 为介绍上海自贸试验区建设情况，分享上海自贸试验区深化改革开放的经验做法，特发布此白皮书。 ［1］调查问卷共回收931家在上海自贸试验区内运行的有效样本企业，其中：行业分布以服务业为主，占比68%；制造业占比18%；其他行业为14%。 一、国家开放战略与上海自贸试验区的历史使命 习近平总书记指出上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护。作为中国首个自贸试验区，上海自贸试验区承担了试验育种、压力测试的特殊使命；承载了为中国率先对接国际贸易投资新规则积累经验的战略任务；同时肩负了通过高水平改革开放实现高质量发展的目标任务；还要努力成为服务重大国家战略的重要载体。 （一）从保税区到中国（上海）自由贸易试验区 从全国第一个保税区，到国内首个自贸试验区，浦东新区始终将服务国家战略作为其历史使命。1990年4月，中央决定开发开放上海浦东，使其成为中国改革开放的窗口和排头兵，作为对外开放的实施平台，1990年6月国务院正式批准设立全国第一个封关运作的海关特殊监管区域——上海外高桥保税区。外高桥保税区建设的先行先试，为国家对外开放探索提供了可复制推广的实践经验。中国加入世界贸易组织及参与区域贸易协定步伐的不断加快，推动中国进一步融入经济全球化体系，这需要从以“边境开放”为核心的商品与要素流动型开放向以“边境后开放”为核心的规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，形成与国际高标准经贸规则相衔接的国内基本制度框架。在此背景下，自贸试验区成为中国制度型开放的先行区，上海依托长期以来积累的改革开放经验，顺应国内外企业对制度开放的迫切需求，成为国内自贸试验区的探路者。 （二）上海自贸试验区建设：从1.0版到3.0版 上海自贸试验区不仅成为制度型开放的先行区，而且在服务国家战略的同时，推动中国在全球价值链中的地位攀升，彰显中国式现代化在上海的实践成果。从2013年至今，上海自贸试验区不仅在空间上获得了拓展，而且不断向改革开放的纵深方向发展。 1.0版：构建自贸试验区创新开放基本框架。2013年9月，上海自贸试验区正式挂牌运作，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确，以上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域为载体，建设全国第一个自贸试验区（上海自贸试验区1.0版本）。上海自贸试验区1.0版本，形成了以对接国际经贸高标准规则为引领，以扩大投资领域开放、推动贸易发展方式转变、促进金融开放创新、加快政府职能转变为重点的制度创新体系。 2.0版：扩展区域深化制度体系建设。2015年4月8日，国务院印发 《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。上海自