重新安置城市人口 ： 从印度的毕业方法中学习
亚行南亚工作文件系列 编号98 2023年6月 重新安置城市人口 从印度的毕业方法中学习 里卡多·卡洛斯·巴尔巴、苏拉夫·马贾德、帕拉克·拉瓦尔和萨斯瓦蒂·戈什·贝拉帕 亚洲开发银行 亚行南亚工作文件系列 重新安置城市人口： 从印度的毕业方法中学习 里卡多·卡洛斯·巴尔巴、苏拉夫·马贾德、帕拉克 RicardoCarlosBarba是亚洲发展（ADB）的主要保障专家投资组合， ·拉瓦尔和萨斯瓦蒂·戈什·贝拉帕 结果和质量控制部门。 第98章2023年6月 SouravMajumder是亚行印度常驻代表团的高级项目官员（城市）。PalakRawal是一位社会发展顾问。SaswatiGhoshBelliappa是亚行的高级保障专家。 亚洲开发银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550MetroManila,PhilippineTel+632 86324444;Fax+63286362444 保留部分权利。2023年出版。菲律宾印刷 ISSN2313-5867(print),2313-5875(electronic)PublicationStockNo.WPS230201-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/WPS230201-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司或产品。 通过指定或引用特定领土或地理区域，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在CreativeCommonsAttribution3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/下获得。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/open#access/ters-use 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料来自其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商，以获得复制许可。亚行对因您使用该材料而引起的任何索赔不承担任何责任。 请联系pubsmarketing@adb.org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可 ，或者使用ADB徽标的许可。 亚行南亚工作文件系列是亚行或其代表正在进行和最近完成的研究和政策研究的论坛。它旨在增进对当前重要经济的更多了解促进利益攸关方之间的政策对话，并推动改革和发展管理。 亚行南亚工作文件系列是一份快速传播的非正式出版物，其标题随后可以修改，作为专业期刊上的文章或书籍中的章节出版。该系列由南亚部维护。该系列将在亚行网站和硬拷贝上提供。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。注:在本出版物中，“$”是指美元，“”是指印度卢比。 CONTENTS TABLES,Figures,ANDBOXESv I. A. B. C. II.案例研究：包容性、弹性和可持续发展6 城市贫困毕业计划的住房 A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. III. A. B. C. IV. A. B. C. ivContents 1: 毕业课程增加了包容性、弹性和城市贫困人口可持续安置住房一揽子计划 33 2: 通过开发的生活技能主题和关键信息社区协商 34 3: 包含、弹性、和城市贫困人口可持续住房计划 35 4: 毕业标准示例 36 表格、图形和盒子 TABLES 1家庭的社会经济概况9 2城市包容性，弹性和可持续住房阶段的时间表12 贫困部门项目毕业计划 3家庭细分标准15 4网站基本服务可用性分析15 5建议的生计活动17 6示例资产包（定制）18 7自助组映射-Reddiarpatti19 8发送现场所需的准备工作20 9接收现场所需的准备工作20 10包容性、弹性和可持续发展的知识产品清单23 城市贫困人口住房毕业团队 11实施前和实施期间要完成的任务26 Figures 1毕业方法支柱8 2为城市贫民毕业方案提供包容性、弹性和可持续住房11 人员配备结构 3为城市穷人提供包容性、弹性和可持续住房的阶段12 毕业课程周期 4为城市贫困人口提供包容性、弹性和可持续住房的毕业方案设计13 5家庭选择标准14 6生活技能培训课程样本22 BOXES 1亚行的非自愿移民保障政策和毕业方法6 27年城市贫困部门包容性、抗灾能力和可持续住房项目泰米尔纳德邦,印度 3毕业课程的复制策略31 确认 作者谨对以下为提高工作文件质量付出时间和宝贵意见和建议的个人表示赞赏：亚洲开发银行（ADB）同行评审员IriaNoviova，主要社会发展专家和MariaR.最佳，高级社会发展专家；以及BRAC超级贫困毕业计划技术援助负责人JlieKedrose的外部同行评审员。凯瑟琳D.Aqio，操作助理，支持编辑最终草稿。 该论文还受益于领导毕业设计计划的合作伙伴非政府组织印度世界宣明会的见解，特别是印度世界宣明会的NeilDevasahayam；BRACUPGI的JlieKedrose和JasveeBidra，在设计和规划阶段提供技术援助的伙伴组织 ；以及在RameshJea指导下进行市场评估的伙伴组织MARTGlobal。该团队感谢亚行城市部门高级部门总监NorioSaito的全面指导和支持。 该小组还感谢泰米尔纳德邦政府住房和城市发展部泰米尔纳德邦城市人居发展委员会对方案规划的支持，以及泰米尔纳德邦项目所在地同意参与和分享相关信息的人。 缩写 亚行-亚洲开发银行 CAPP-咨询和参与计划COVID-19-冠状病毒病 IRSHUP-为城市贫困人口提供包容性、弹性和可持续的住房NGO-非政府组织 RWC-居民福利委员会SHG-自助小组 TNUHDB-泰米尔纳德邦城市住房发展委员会TNULM-泰米尔纳德邦农村生计使命 TNRLM-泰米尔纳德邦城市生计使命TNWDC-泰米尔纳德邦妇女发展公司ToT-培训师的培训 UPGI-超贫毕业倡议WVI-世界展望印度 等值货币 （截至2023年3月16日） 货币unit–印度卢比 ₹1.00=$0.0120 $1.00=₹82.8005 ABSTRACT 本文旨在强调安置项目的独特和创新价值，以支持被安置的弱势群体的可持续经济和社会福利。在泰米尔纳德邦“城市贫困部门包容性，弹性和可持续住房项目”下，将“毕业方法”纳入安置规划和实施，体现了印度独特的增值模式。毕业方法是一系列有序干预措施的组合，涵盖社会援助，生计促进，金融包容性，社会赋权和辅导，旨在使家庭摆脱贫困并实现可持续生计。本文以该项目下的“毕业方法”为案例研究，解释了其情境化设计，潜在影响，经验教训以及对其他安置项目的建议。本文为该地区未来的移民安置规划提供了一个模型。 I.INTRODUCTION 1.发展项目往往涉及非自愿重新安置的影响，包括实际搬迁、生计损失和对受影响家庭成员的心理社会影响。通常，在多边开发银行资助的项目中应用的重置成本原则过分强调现金或实物的应享权利，而没有充分解决对受影响人口的经济和社会影响，例如他们的心理社会福祉，家庭层面的生计要求，重新安置干预措施与现有政府和非政府组织（NGO）计划的融合以及受影响家庭获得此类计划的机会。显然需要对重新安置的规划和实施采取更全面的方法。全球证据表明，“毕业方法”（也称为“经济包容性”或“现金加现金”）是一种综合模型 ，可成功地在不同情况下减少贫困并改善最弱势群体的整体福利。 2.由亚洲开发银行（ADB）资助的印度泰米尔纳德邦的经济适用房项目“城市贫困部门包容性，弹性和可持续住房项目”（IRSHUP）提供了应用综合毕业方法的机会。1该项目包括对6,000多个家庭的大规模搬迁，其中许多家庭的生计和社会关系也将受到影响。建议在IRSHUP下试行将“毕业方法”与安置计划相结合，以支持重建受影响家庭的经济和社会福利。IRSHUP的毕业方法的设计提供了模型的上下文适应；它还提供了一个为重新安置过程增加价值的模型，为重新安置的人口提供可持续的福利解决方案。 3.本工作文件提出了一个模型，该模型使用IRSHUP下的两个拟议的毕业试点，将毕业方法与重新安置计划相结合。本文的目的是描述在项目下实施毕业方法所遵循的总体方法，设计和安排。案例研究的关键研究问题是：“如何将毕业方法纳入重新安置计划和实施中，以改善重新安置人员的成果？”案例研究采用的方法包括对所有项目材料进行案头审查，并审查基于项目规划过程中进行的密集现场工作和咨询的报告。 4.该项目下提出的综合解决方案预计将有助于受影响家庭搬迁后的总体社会和经济福利，这将使用一套确定的毕业标准来衡量。根据《毕业办法》，改善获得(一)可行的经济机会、(二)金融服务、(三)量身定制的技术培训和(四)社会支持系统的机会，都将有助于增强受影响家庭的社会和经济权能。尽管在全球范围内可以获得有关毕业计划的大量信息，但关于该方法在发展引起的重新安置环境中的应用的研究很少。因此，本工作文件中的IRSHUP案例研究填补了现有文献中的一个关键空白。 1亚行。2021年。总统向董事会提交的报告和建议：泰米尔纳德邦城市贫困部门项目的包容性，弹性和可持续住房马尼拉。 A.国际发展中的移民安置 5.发展项目往往需要土地来实现其目标，导致大规模流离失所和家庭自愿或非自愿重新安置。全球每年有近1500万人受到发展引起的流离失所和重新安置的影响。2他们的重新安置是由于以下三个主要原因之一：（i）他们居住在开发项目所需的区域（例如，水坝的水库）；（ii）他们居住在项目附近的地区（例如，将扩建的国家公园）；（iii）他们的位置可能会受到伤害（例如，容易发生洪水或地震）。3由于任何或所有这些原因，项目引起的重新安置可能发生在小规模和大规模，其中数千人被重新安置。成功的重新安置被认为是项目整体成败的关键因素。4 6.虽然重新安置可以对家庭产生积极影响，但它也扰乱了那些需要重新安置和重建经济和社会联系的人的生活。重新安置家庭面临的风险包括失业、无地、边缘化、死亡率上升、粮食不安全和社会脱节。5具体而言 ，开发项目下的非自愿移民可能会带来严重的经济，社会和环境风险，如果管理不善，将导致受影响人员的长期困难和贫困。6 7.在另一项研究中，研究人员回顾了全球203个移民案例研究，以评估对移民生活的总体影响。他们发现，重新安置过程通常会在自然，社会，财务，人力和文化资本等因素上给受影响的人们带来负面结果。唯一净结果为正的领域是实物资产，即。e.，提供服务和基础设施建设。7另一项研究确定，失业是重新安置的最负面结果，在这种情况下，项目无法为家庭提供在新环境中找到工作所需的技能和培训。8从长远来看，这可能导致次优结果，这可以通过普遍观察到的搬迁地点缺乏经济增长，社区瓦解以及家庭（即参与者返回其先前位置）的重新侵占来证明（脚注2）。 8.至关重要的是，重新安置的金钱补偿只是支持的一个因素；归因于安置结果不佳的最常见原因是缺乏足够的更广泛的安置计划措施或综合支持计划。当移民安置做得不好，人们无法适应时，它不会为他们带来经济和社会增长，并使他们依赖项目或政府来处理他们的日常斗争。9许多政府和组织现在都有明确的安置和保障政策 ，为受影响的家庭提供 2B.Terminski.2015.发展引起的流离失所和重新安置：原因、后果和社会法律背景。 斯图加特：Ibidem出版社。 3F.Vanclay.20
