重新安置城市人口：学习印度的毕业法（英）

亚行南亚工作文件系列 NO.98 2023年6月 重新安置城市人口 从印度的毕业方法中学习 里卡多·卡洛斯·巴尔巴，苏拉夫·马穆德，帕拉克·拉瓦尔和萨斯瓦蒂·戈什·贝拉帕 亚洲发展银行 亚行南亚工作文件系列 重新安置城市人口： 从印度的毕业方式中学习 里卡多·卡洛斯·巴尔巴，苏拉夫·马穆德，帕 拉克·拉瓦尔和萨斯瓦蒂·戈什·贝拉帕 RicardoCarlosBarba是亚洲发展（ADB）的主要保障专家组合，结果 和质量控制部门。 第98号|2023年6月 SouravMajumder是亚行印度常驻团的高级项目官员（城市 ）。 PalakRawal是社会发展顾问。 SaswatiGhoshBelliappa是亚行的高级保障专家。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 Somerightsreserved.Publishedin2023.PrintedinthePhilippines ISSN2313-5867（印刷），2313-5875（电子 ）出版物库存编号WPS230201-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS230201-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 这项工作可在知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/下获得。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行南亚工作文件系列是亚行或代表亚行进行的正在进行的和最近完成的研究和政策研究的论坛。它旨在增进对当前重要经济的理解促进利益攸关方之间的政策对话，并促进改革和发展管理。 亚行南亚工作文件丛书是一个快速传播的非正式出版物，其标题随后可以修改为专业期刊上的文章或书籍中的章节。该系列由南亚部维护。该系列将在亚行网站和硬拷贝上提供。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“$”是指美元，“Ru”是指印度卢比。 CONTENTS 表格、数字和BOXESv I. A. B. C. II.案例研究：包容性，弹性和可持续6 城市贫困毕业计划的住房 A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. III. A. B. C. IV. A. B. C. 四、内容 1: 毕业计划对包容性、弹性和城市贫困人口可持续住房安置方案 33 2: 通过开发生活技能主题和关键信息社区协商 34 3: 示例Animator月进度表中的包容性、弹性、城市穷人可持续住房方案 35 4: 示例毕业标准 36 表格、数字和盒子 TABLES 1家庭社会经济概况9 2城市包容性、弹性和可持续住房各阶段的时间表12 穷人项目毕业计划 3家庭分割标准15 4站点基本服务可用性分析15 5推荐的生计活动17 6示例资产包(定制)18 7自助群组映射-Reddiarpatti19 8发送现场所需的准备工作20 9接收现场所需的准备工作20 10包容性、弹性和可持续发展的知识产品清单23 城市贫困毕业小组的住房 11在实施之前和实施期间要完成的任务26 Figures 1毕业方法支柱8 2为城市贫民毕业计划提供包容性，弹性和可持续的住房11 人员配置结构 3为城市贫困人口提供包容性，弹性和可持续住房的阶段12 毕业计划周期 4包容性，弹性和可持续住房的城市贫困毕业计划设计13 5家庭选择标准14 6生活技能培训课程示例22 BOXES 1亚行的非自愿移民保障政策和毕业方法6 27年城市贫困地区包容性、弹性和可持续住房项目泰米尔纳德邦,印度 3毕业设计的复制策略31 ACKNOWLEDGEMENTS 作者希望对以下个人表示赞赏，他们为提高工作文件的质量提供了宝贵的意见和建议：亚洲开发银行（ADB ）同行评审员IriaNoviova，主要社会发展专家和MariaR.最佳，高级社会发展专家；和外部同行评审JlieKedrose，BRACUltra-Poor毕业计划的技术支持负责人。凯瑟琳·DAqio，操作助理，支持编辑最终草案。 本文还受益于领导毕业设计计划的合作伙伴非政府组织印度世界宣明会分享的见解，特别是印度世界宣明会的尼尔·德瓦萨哈亚姆；BRACUPGI的JlieKedrose和JasveeBidra，在设计和规划阶段提供技术援助的合作伙伴组织；以及在RameshJea指导下进行市场评估的合作伙伴组织MARTGlobal。 该团队感谢亚行城市部门高级部门主管NorioSaito的总体指导和支持。 该小组还感谢泰米尔纳德邦城市人居发展委员会、住房和城市发展部、泰米尔纳德邦政府对方案规划的支持，以及泰米尔纳德邦项目所在地同意参与和分享相关信息的人们。 缩写 亚行-亚洲开发银行 CAPP-咨询和参与计划COVID-19-冠状病毒病 IRSHUP-为城市贫民提供包容性、弹性和可持续的住房非政府组织-非政府组织 RWC-居民福利委员会SHG-自助小组 TNUHDB-泰米尔纳德邦城市住房发展委员会TNULM-泰米尔纳德邦农村生计团 TNRLM-泰米尔纳德邦城市生计使命TNWDC-泰米尔纳德邦妇女发展公司ToT-培训师的培训 UPGI-超贫困毕业计划WVI-世界展望印度 等值货币 （截至2023年3月16日） 货币unit–印度卢比 ₹1.00=$0.0120 $1.00=₹82.8005 摘要 本文旨在强调重新安置项目的独特和创新价值，以支持重新安置的弱势群体的可持续经济和社会福利。在泰米尔纳德邦包容性，弹性和可持续城市贫困人口住房项目下，将毕业方法纳入移民安置计划和实施中，提出了印度独特的增值模式。毕业方法是一系列有序干预措施的组合，涵盖社会援助，生计促进，金融包容性，社会赋权和辅导，旨在使家庭摆脱贫困并实现可持续生计。使用该项目下的毕业方法作为案例研究，本文解释了其背景设计，潜在影响，经验教训以及其他移民项目的建议。本文为该地区未来的移民安置规划提供了模型。 I.INTRODUCTION 1.发展项目往往涉及非自愿重新安置的影响，包括物质搬迁、生计损失和对受影响家庭成员的社会心理影响。通常，在多边开发银行资助的项目中采用的重置成本原则过分强调现金或实物权利，而没有充分解决对受影响人口的经济和社会影响，例如他们的社会心理健康，家庭层面的生计要求，重新安置干预措施与现有政府和非政府组织（NGO）计划的融合，以及受影响的家庭获得此类计划的机会。显然需要采取更全面的重新安置规划和实施方法。全球证据表明，毕业方法（也称为经济包容或现金加）是一种综合模式，在不同背景下成功地减少了贫困并改善了最弱势群体的整体福利。 2.由亚洲开发银行（ADB）资助的印度泰米尔纳德邦的包容性，弹性和可持续住房项目（IRSHUP）是印度泰米尔纳德邦的经济适用房项目，为应用综合毕业方法提供了机会。1该项目包括6000多户家庭的大规模搬迁，其中许多家庭的生计和社会关系也将受到影响。建议在IRSHOP下试行将毕业方法与移民安置计划相结合，以支持重建受影响家庭的经济和社会福利。IRSHUP毕业方法的设计提供了模型的上下文适应；它还提供了一个模型，为重新安置过程增加价值，为重新安置人口提供可持续的福利解决方案。 3.本工作文件提出了一个模型，该模型使用IRSHUP下的两个拟议的毕业飞行员将毕业方法与移民安置计划相结合。本文的目的是描述在该项目下实施毕业方法的总体方法，设计和安排。案例研究的关键研究问题是：“如何将毕业方法与移民安置计划和实施相结合，以改善移民的成果？”案例研究采用的方法包括对所有项目材料进行案头审查，并对报告进行审查，这些报告基于在计划规划过程中进行的密集现场工作和协商。 4.该项目下提出的综合解决方案预计将有助于搬迁后受影响家庭的总体社会和经济福利，这将使用一套确定的毕业标准来衡量。根据毕业方法，改善获得（i）可行的经济机会，（ii）金融服务，（iii）量身定制的技术培训和（iv）社会支持系统的机会，都有望有助于增强受影响家庭的社会和经济能力。尽管全球范围内都有关于毕业计划的广泛信息，但关于该方法在发展引起的移民安置环境中的应用的研究很少。因此，本工作文件中的IRSHUP案例研究填补了现有文献中的关键空白。 1亚行。2021年。总统向董事会提交的报告和建议：泰米尔纳德邦城市贫困人口项目的包容性，弹性和可持续住房马尼拉。 2亚行南亚工作文件系列第98号 A.国际发展中的移民安置 5.发展项目通常需要土地来实现其目标，从而导致大规模流离失所和家庭自愿或非自愿重新安置。每年，全球有近1500万人受到发展引起的流离失所和重新安置的影响。2他们的安置是由于以下三个主要原因之一：（i）他们居住在开发项目所需的区域（例如，大坝的水库）；（ii）他们居住在项目旁边的区域（例如，将扩建的国家公园）；（iii）他们的位置可能会受到损害（例如，容易发生洪水或地震）。3由于任何或所有这些原因，项目引发的移民安置可能发生在小规模和大规模，数千人被重新安置。成功的移民安置被认为是项目整体成功或失败的关键因素。4 6.虽然重新安置会对家庭产生积极影响，但它也会扰乱那些需要重新安置和重建经济和社会关系的人的生活。重新安置的家庭经历的风险包括失业、无地、边缘化、死亡率上升、粮食不安全和社会脱节。5具体而言 ，开发项目下的非自愿重新安置会引起严重的经济、社会和环境风险，如果管理不好，会导致受影响人民的长期困难和贫困。6 7.在另一项研究中，研究人员回顾了世界各地的203个重新安置案例研究，以评估对重新安置人口生活的总体影响。他们发现，安置过程通常会在自然，社会，财务，人力和文化资本等因素的影响下对受影响的人产生负面结果。唯一净结果为正的领域是有形资产，即。Procedres.、服务的提供和基础设施的发展。7另一项研究认为，失业是重新安置的最不利结果，在重新安置中，项目未能为家庭提供在新环境中找到工作所需的技能和培训。8从长远来看，这可能导致次优的结果，这可以通过通常观察到的搬迁地点缺乏经济增长，社区解体以及家庭（即参与者返回其先前地点）的重新侵占来证明（脚注2）。 8.至关重要的是，重新安置的货币补偿只是支持的一个因素；安置结果不佳的最常见原因是缺乏足够的更广泛的重新安置计划措施或综合支持方案。当安置工作做得不好，人们无法适应时，这并不能为他们带来经济和社会增长，并使他们依赖项目或政府来处理他们的日常斗争。9许多政府和组织现在都有明确的安置和保障政策 ，为受影响的家庭提供 2B.Terminski.2015.发展导致的流离失所和安置：原因、后果和社会法律背景。 斯图加特：Ibidem出版社。 3F.Vanclay。2017年。项目诱发的位移和移民安置：从贫困风险