大规模加速燃煤电厂退役

ADBI工作文件系列 加速燃煤电厂按比例退休 DebChattopadhyayBradHandler, 和ChandrasekarGovindarajalu No.1412 2023年8月 亚洲开发银行研究所 DebChattopadhyay领导世界银行的电力系统规划小组 Washington,DC.BradHandlerisaSeniorResearchFellowandProgramLeadofthe 科罗拉多学院佩恩公共政策研究所可持续金融实验室 MinesandaConsultanttotheWorldBank.ChandrasekarGovindarajaluisaLead 世界银行能源专家，领导ESMAP的煤炭转型计划。 本文表达的观点是作者的观点，不一定 反映亚行、亚行、其董事会或政府的观点或政策 他们代表。ADBI不保证本文中包含的数据的准确性 andacceptsnoresponsibilityforanyconsequencesoftheiruse.Terminologyusedmay 不一定与亚行官方条款一致。 讨论文件在定稿前需经过正式修订和更正并被视为出版。 工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续； Thenumberingofthepaperscontinuedwithoutinterruptedorchange.ADBI’sworkingpapersreflectinitialideasonatopicandarepostedonlinefordiscussion.Someworking论文可以发展成其他形式的出版物。 免责声明：本文提出的意见和观点是作者本人的，不一定代表国际复兴银行的观点 发展/世界银行或其附属组织。建议引用： Chattopadhyay,D.,B.Handler,andC.Govindarajalu.2023.AcceleratingCoalPlant 规模退休。ADBI工作文件1412。东京：亚洲开发银行研究所。可用:https://doi.org/10.56506/XFFW3785 有关本文的信息，请联系作者。 电子邮件：dchattopadhyay@worldbank.org 作者要感谢他们的银行同事，特别是SandhyaSrinivasan， ChandraSekharSinha,MarlenGoerner,andDaronBedrosyan,formanyhelpful 关于这个主题的讨论。作者也感谢Manisha的评论Pradhananga（亚行经济学家）和研讨会期间收到的评论由亚行研究所组织。 亚洲开发银行研究所 Kasumigaseki大楼，8楼 3-2-5Kasumigaseki,Chiyoda-ku 东京100-6008,日本 电话:Fax:URL: +81-3-3593-5500 +81-3-3593-5571 www.adbi.org 电子邮件：info@adbi.org ©2023亚洲开发银行研究所 Abstract 尽管一些国家的燃煤电厂正在积极地提前退役 关闭日期，尚未充分明确哪些业务模式可能会有所帮助 大规模实现这一目标。基于政策和市场主导的关闭，收购燃煤电厂，拍卖它们，重新利用它们，用可再生能源交换煤炭资产，这些都是在世界不同地区进行了尝试。在本文中，我们首先总结了这些业务 modelsandreflectbrieflyontheinsightsgainedfromtheseexperiences.Wethenfocuson 核心问题：如何扩大煤炭退役规模？有什么原因吗？模型单方面比其他模型更好？这些模型是否需要专门制作 以适应每个国家/系统的背景？它们可以以某种形状或形式组合到更有效地进行大规模退休？我们围绕一些问题解决这些问题 世界银行团队正在积极对话的国家/公用事业煤炭船队 TheaegisoftheAcceleratingCoalTransition(ACT)program.Thebroadconclusionsthat 从讨论的角度来看，需要一种最适合煤炭船队的政策、制度和所有权。 关键字:煤炭退役,燃煤电厂,加速煤炭转型(ACT) 规划,能源转型机制,可再生能源 果冻分类:Q40,Q41,Q42 Contents 1.简介1 2.退休AT比例尺效率3 3.BUSINESS型号FORAT-SCALE退休4 3.1基于政策关闭4 3.2买断6 3.3混合动力型号8 4.OTHER注意事项10 4.1杠杆现有Policies10 4.2超国家投资组合10 5.结论ANDPOLICY建议10 5.1HowCan煤炭退休Be缩放比例起来?10 5.2IsTherea原因WhyOne型号单方面 工程更好比其他人？11 5.3DoThese型号需要toBe精心制作具体而言to配合Each国家/System上下文？CanTheyBeCombinedinSome形状orFormtoCarryOut退休atScale更多高效?11 REFERENCES12 1.INTRODUCTION 全球范围内的燃煤电厂（CFPP或电厂）-合计2,100GW 容量(其中70%位于中华人民共和国(PRC)、美国、和印度)-越来越多的人考虑可能提前退休。 然而，到目前为止，只有少数国家有明显的影响，主要是 在英国/欧洲和美国，而且大多是较老的工厂，这占了很大的比例目前CFPP库存的一小部分。 低收入和中等收入国家共同拥有全球电力容量的89％，其中很大一部分需要在未来退休或重新利用 二十年。RMI(2018)和RMI(2021)阐述了煤炭的机遇退休，因为其中很大一部分不再与清洁工竞争 生成形式，但也突出了围绕搁浅资产的重大挑战 成本。世界银行的一项研究(2023a)估计，1万亿美元的资本将面临风险到2040年，与中低收入煤炭发电资产相关。约69% 全球煤炭产能的一部分位于亚洲，包括中国超过1TW(51%) 单独和另一个200+GW(11%)在印度。尽管成本迅速降低在过去的十年中，太阳能和风能使这些技术具有竞争力针对煤炭，在#年淘汰煤炭产能仍存在几个关键挑战 规模。首先，中国和印度的煤炭船队中有很大一部分仍然存在基于短期边际成本的竞争性(Huangetal.2021)。其次， 长期购电协议(PPAs)的存在意味着即使煤炭 植物不一定是经济的，它很可能会持续到PPA的寿命。世界上只有五分之一的发展中国家拥有批发电力 市场，即使有一个市场(例如，在印度)，这样一个市场的流动性是低于10%，使不灵活的PPAs成为唯一的选择。PPAs不仅延长了 不经济的资产，但具有典型的高收益或支付条款(例如，85%的可用资产发电)和严格的最低负载水平(例如，55%的可用容量 atanygivenpointintime),thereisoftenlittleroomforrenewablepower.Third,as 其中许多国家，包括中国、印度和南非，提取、加工、和国内运输煤炭，有大量的工作与 上游煤炭供应链，因此是一个复杂的社会问题。一个“公正的过渡”以解决这些问题，包括对煤矿和工厂工人进行再培训并管理对当地经济的更广泛影响，将需要仔细规划， 额外的资源和时间。 正在讨论的工厂提前退休的策略和商业模式，甚至在实施的早期阶段，差异很大。 关于它们的文章并没有试图澄清每一个都可能适合上下文特定国家/系统的。选择适当的商业模式，或 模型，取决于各种因素，包括工厂年龄、利用率、所有者、任何电力购买协议(PPA)、实体的财务状况、社会 围绕再就业和对社区的更广泛影响的问题，以及 围绕对电力系统影响的技术问题。在世界银行之前的研究中 （Chattopadhyay等人，2021年；Srinivasan等人，2022年；世界银行2023b），我们有通过创建的类型和分类为该选择创建了一个框架 关闭的“商业模式”，即：基于政策的关闭、收购、重新利用 （指场地和设备），并用可再生能源（RE）交换/替换。在此外，还有一种混合模型的可能性，该模型结合了 这四个模型，我们将在后面更详细地讨论。表1总结了关键商业模式的属性。 表1：加速煤炭转型的商业模式 商业模式DescriptionExamples 基于策略立法关闭的目标（GW和日期） 并为工厂所有者提供财务支持 受影响的社区 买断新的所有权和退休承诺 植物(s)由某一日期 Repurposing工厂设备和/或现场的再利用 可再生能源（RE）和/或系统 management 反向拍卖 年龄、环境或其他 基于监管的 能源转换机制 实用程序从IPP购买 将现场空间用于PV 重新安置现任者 SYNCON的发电机 与RE交换 混合动力 在其他地点建造RE以取代退休人员 燃煤发电 上述任何一项或全部的组合 PV 风 注：GW=千兆瓦；SYNCON=同步冷凝器。 资料来源：世界银行。 值得注意的是，除了这些更具针对性的煤炭退休措施外， 煤炭的自然减员或市场主导的关闭，最明显的是在英国和 在过去的二十年里，欧洲和美国的部分地区是煤炭的重要组成部分 Fleetagedandbecameuncompetitivetorenewables.Thepresenceofawholesale 电力市场将淘汰没有僵化的昂贵燃煤电厂 长期合同也有助于关闭它们，周围更严格的法规也是如此 空气污染(BEISUK2021)。事实上，市场主导的老工厂关闭是由 到目前为止，环境监管一直是煤炭退役的主要驱动力 而不是客观的脱碳策略。美国的煤炭退休也是 遵循一个相对缓慢的过程，该过程主要基于商业/市场驱动因素 由于根据《清洁空气法》的规定，燃煤电厂无法盈利(Lessick， Targne,andO'Neil2021).Chilealsofollowedasimilarstrategyaroundrestrictingair 从2011年开始的污染，这些(当地)污染物的上限变得更多 随着时间的推移而严格。自2019年以来，这一进程已加快到任务结束 到2040年，这一阶段进一步提前到2038年，包括一半的船队将由 2025年（Agora2021年）。 正如Srinivasan等人(2022)和世界银行(2023b)指出的那样，关闭的过程 通过市场间接政策措施降低煤炭排放，减少空气污染物 标准，甚至直接措施对于净零目标或任何东西来说都可能太慢 closetoit.Therelevanceofthefourcorebusinessmodelsstemsfromtheneedto 在淘汰单个燃煤电厂所需的时间方面加快这一进程 （即提前退休）以及这些工厂中有多少可以退休（即大规模退休）。 一旦我们将时间和规模问题结合起来，挑战就会变得更加陡峭 将要求淘汰相对年轻的燃煤电厂，寻找替代能源，并 两者的安全融资。具体的适用性也有影响 业务模型。例如，根据定义，基于策略的关闭可能针对较旧的 基于年龄/效率/污染的燃煤电厂，这可能与 aearly-retirementstrategy.Similarly,acoalrepurposingmodelmayworkwellwith 特别适合上下文的单个植物，但大规模地重新利用可能 haveitschallengesandislargelyuntested.Itshouldalsobenotedthatthesefour 模型在任何情况下都不是相互排斥的-例如，收购下的燃煤电厂或 REswapschemecanberepurposed.Thisisthemotivationbehindthecreationofa 表1中提到的潜在的第五类“混合”商业模式可以结合 来自其他四个模型的元素，以制定一个可以加速的战略 大规模退休。 我们的后续作品(Chattopadhyay、Handler和Bazilian2022；Handler和 Chattopadhyay2022)反映在这