通过更具包容性的气候俱乐部绿化 G7 经济体

ADBI工作文件系列 绿化七国集团经济通过更多的包容性气候俱乐部 爱德华·巴比尔 No.1370 2023年4月 亚洲开发银行研究所 EdwardB.Barbier是大学经济系的杰出教授, 科罗拉多州立大学，柯林斯堡，科罗拉多州，美国。 本文表达的观点是作者的观点，不一定 反映亚行、亚行、其董事会或政府的观点或政策 他们代表。ADBI不保证本文中包含的数据的准确性 andacceptsnoresponsibilityforanyconsequencesoftheiruse.Terminologyusedmay 不一定与亚行官方条款一致。 讨论文件在定稿前需经过正式修订和更正并被视为出版。 工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续； Thenumberingofthepaperscontinuedwithoutinterruptedorchange.ADBI’sworkingpapersreflectinitialideasonatopicandarepostedonlinefordiscussion.Someworking论文可以发展成其他形式的出版物。 亚洲开发银行将“中国”称为中华人民共和国。建议引用： Barbier,E.B.2023.GreeningtheG7EconomiesthroughaMoreInclusiveClimateClub. ADBI工作文件1370。东京：亚洲开发银行研究所。可用： https://doi.org/10.56506/KYIX1306 有关本文的信息，请联系作者。 电子邮件:Edward.Barbier@colostate.edu 本文受益于 乔安妮·伯吉斯、迪特·赫尔姆、卡梅隆·赫本、特里·艾弗森、迪尔·拉胡特和泰素希索诺贝. 亚洲开发银行研究所 Kasumigaseki大楼，8楼 3-2-5Kasumigaseki,Chiyoda-ku 东京100-6008,日本 电话:Fax:URL: +81-3-3593-5500 +81-3-3593-5571 www.adbi.org 电子邮件：info@adbi.org ©2023亚洲开发银行研究所 Abstract 尽管取得了一些进展，但七国集团(G7)尚未采取集体行动，促进他们经济的低碳转型。本文概述了这样一个战略，它将 也鼓励其他经济体效仿。这一战略有三个要素。首先， 七国集团应同意结束化石燃料的定价过低，包括逐步取消补贴和逐步征收税款或可交易许可证，以支付当地空气污染、全球变暖、 andotherdamages.Second,anyrevenuessavedorraisedshouldberecycledtofundgreen 创新或额外措施，以抵消任何不利的收入或就业影响 清洁能源转型。第三，七国集团应该要求化石燃料价格改革是加入其拟议的气候俱乐部的主要先决条件，并应征收碳税- 密集进口，以鼓励其他国家遵守。七国集团还应提供向新兴市场和发展中经济体提供全面援助，帮助加快 他们的清洁能源转型，促进他们最终参与气候俱乐部，以及促进气候、贫困和发展目标的实现，这些目标也促进了 和有弹性的经济体。 关键字:清洁能源，碳税，气候俱乐部，化石燃料定价，绿色创新，联合能源转型伙伴关系，低碳转型，全球伙伴关系 基础设施和投资 果冻分类:Q54、Q58、F18、O44 Contents 1.简介1 2.政策FORA绿色过渡2 3.ENDINGTHEUnderpricingOF化石燃油4 4.补充政策AND投资7 5.IncreasedPUBLIC支持FOR绿色R&D8 6.ADDITIONAL优先权11 7.G7气候俱乐部13 8.ASSISTANCEFOREMERGING市场AND发展经济。15 9.SUMMARYAND结论19 REFERENCES21 附录：SELECTIVE绿色过渡趋势INTHEG727 1.INTRODUCTION 七国集团(G7)经济体正处于培育 低碳转型。1加速人类对生物圈的影响 全球环境风险增加，特别是气候变化(Barbier2022a； IPCC2022and2023).Asaresult,theIPCC(2023)hascalledforimmediateandrapid 减少全球温室气体排放。 七国集团应该站在应对这一挑战的集体行动的最前沿。七国集团 占全球国内生产总值(2015年不变价美元)的一半以上，占全球国内生产总值的28% 化石燃料排放的二氧化碳，占世界人口的13%。2AG7经济体的低碳转型将对实现 到2050年实现净零排放并将变暖限制在2°C以下的全球目标。减少化石燃料的使用也将使这些经济更具可持续性，减少 对来自更专制国家的能源的依赖，并促进向能源独立和安全。 然而，七国集团一直在努力绿色经济。从2020年到2021年，七国集团始终如一地实施更高比例的“绿色”措施，作为其 COVID-19大流行期间的复苏和刺激支出（约翰斯通2022）。但是在大流行期间，绿色支出只占总支出的一小部分 (O'Callaghanetal.2022).Largeamountsofthestimulussupportedgreaterproduction 以及七国集团对化石燃料的使用和温室气体排放(Dufour等人，2021年； Nahm,Miller,andUrpelainen2022).Inaddition,theeffectivenessofshort-termgreen 在七国集团和其他发达经济体促进低碳转型的支出是 值得怀疑的是，除非他们也致力于结束化石燃料的定价过低 （巴比尔2020年和2022a年；赫尔姆2015年；国际能源署2021年；国际货币基金组织2021年 ；REN212022年；斯特恩2021年）。 七国集团为促进绿色转型而采取的集体行动也面临困难。的 2022年美国的《减少通货膨胀法》（IRA）包括3690亿美元的清洁能源和气候变化投资可能会大幅减少 温室气体排放(Barbanell2022)。然而，爱尔兰共和军也被指控促进“绿色保护主义”，为美国电气提供慷慨的税收抵免 汽车和可再生能源行业，这刺激了报复性清洁能源 欧盟和其他七国集团成员的补贴(Lim等人，2023；罗杰斯， Pullins,andDunham2022).Equally,thereisconcernthatimplementationbythe 欧盟的碳边界调整机制（CBAM）-高税收 碳进口，以平衡欧盟产品和这些产品之间的碳成本 进口-可能会给贸易伙伴带来越来越沉重的负担，包括 其他七国集团国家，随着其覆盖范围扩大到更广泛的商品和服务， andthepriceofCBAMcertificatesescalates(Hufbaueretal.2022).EffortsbytheG7 创建一个独家的“气候俱乐部”也被批评为在很大程度上是无效的，如果它不鼓励和支持新兴市场和发展中国家的参与 经济体，如果它通过创造受条约约束的俱乐部商品和处罚“（斯特恩和兰克斯2022：11）。 在应对气候变化的同时平衡这些相互竞争的目标危机应该是七国集团的一个关键优先事项。 1七国集团的七个成员是加拿大，法国，德国，意大利，日本，英国和美国。欧洲联盟也是成员，尽管它不主办或主持首脑会议。 2摘自世界银行的世界发展指标。https://databank.worldbank.org/source/world- 发展指标#(2023年1月18日查阅)。 本文概述了减少对化石燃料过度依赖的集体战略促进向清洁能源的过渡，并鼓励其他经济体跟风。这个策略应该有三个可以实施的要素 立即和低额外费用： 首先，七国集团应同意结束化石燃料的定价过低，包括逐步取消补贴，逐步征收税款或可交易许可证，以覆盖当地空气污染、全球变暖和其他损害的成本。 第二，任何节省下来或筹集到的收入都应该回收利用，以资助绿色创新或额外措施来抵消任何不利的收入或就业 清洁能源转型的影响，并投资于互补基础设施。 第三，七国集团应以采用化石燃料定价改革为主 加入其拟议的气候俱乐部的先决条件，该俱乐部反过来应采用对碳密集型进口产品征税和其他鼓励合规的激励措施 其他国家。 除了这三个要素外，七国集团采取的任何战略都必须包括 通过以下方式为新兴市场和发展中经济体(EMDE)提供更多援助联合能源转型伙伴关系和全球基础设施伙伴关系 投资(PGII)以帮助他们实现低碳转型。这应该伴随着为EMDE提供支持，以采取碳定价和其他必要的行动参加气候俱乐部并实施新颖和负担得起的政策 couldachievesimultaneouslypoverty,development,andclimatemitigationgoals.The 促进EMDE中强大的机构和治理能够建立 更有能力应对气候变化的有弹性的经济体，以及社会动荡和冲突。 2.绿色转型政策 2008-9年大衰退和2020-21年有五个关键教训为G7设计绿色过渡战略的COVID-19大流行： 七国集团采取的政策将产生重要影响，而不仅仅是在国内，但也为世界经济的未来绿化. 虽然清洁能源投资需要大幅增加，政府单靠支出不太可能导致低碳途径. 还需要进行价格改革，例如逐步取消化石燃料补贴并逐步实施碳定价和其他以环境市场为基础的 激励措施，以刺激绿色投资和创新，减少化石燃料依赖，创造低碳经济。 任何筹集或节省的收入应该回收促进公共部门支持绿色研发(R&D)，以抵消任何不利影响清洁能源转型的收入或就业影响，和/或投资于 其他关键基础设施需求。 七国集团需要采取集体行动促进政策协调和有效性，并鼓励和帮助其他经济体采用类似的政策。3 七国集团经济体在 COVID-19大流行说明了其在推动低碳转型方面的局限性。 尽管在2020-21年间，全球20万亿美元的刺激支出中，大部分是由 G7,only$8830billion(4%)wasongreenrecovery(O'Callaghanetal.2022).Furthermore, 其中一些支出被对化石燃料和其他污染的支持所抵消活动。有利于化石燃料的支出在早期刺激中尤为明显 大流行期间的支出。2020年1月至2021年3月，G7 政府拨款超过1890亿美元支持煤炭、石油和天然气，而 清洁能源仅获得1470亿美元(Dufour等人，2021年)。对所有 G7在2020-21年间的大流行支出发现，大约7290亿美元可能会减少温室气体排放，但另外820亿美元可能会增加排放(Nahm， 米勒和Urpelainen2022）。 本文的附录重点介绍了七国集团经济体的主要绿色转型趋势在过去的三十年里。尽管取得了一些进展，特别是自 从2000年开始，近年来的过渡速度大大放缓。 二氧化碳(CO2)大萧条期间，化石燃料和水泥的排放量下降经济衰退(2008-9年)和大流行封锁期(2020年)，但在 Recoveryyearsafterthesecrisis(seeFigureA1).Consequently,since2015,any 人均排放量的提高和经济产出的排放强度 与前几年相比，重要性要小得多(见图A2和A3)。而且，如前所述，G7仍然贡献了全球二氧化碳的28%左右2从排放化石燃料。 考虑到可再生能源在总能源供应中所占份额的增长 对于到2050年实现净零碳排放至关重要，以及进展中的任何延误在未来几年，这一目标可能无法实现(IEA2021；IPCC2022)。然而，尽管可再生能源使用成本下降，但近年来可再生能源 G7经济体的能源份额增长没有预期的那么快(见图A4)。 2020年，可再生能源在全球能源供应总量中的占比仍不足20%。 G7，从日本略低于7%的低点到意大利超过19%(见图A4)。因此，化石燃料在世界总能源结构中的份额与今天一样高 和十年前一样。而可再生能源从2009年到2009年每年增长近5%2019