北京冬奥会绿色和可持续性的成功实践和案例-以可持续基础设施国际良好实践原则为参照
北京冬奥会绿色和可持续性的成功实践和案例 --以可持续基础设施国际良好实践原则为参照 联合国环境规划署驻华代表处 2022年8月 主要作者 涂瑞和（联合国环境规划署驻华代表，北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会委员）邓文杰（责扬天下（北京）管理顾问有限公司天津办常务副总经理、高级咨询师）顾蓓蓓（联合国环境规划署咨询专家） 殷格非（责扬天下（北京）管理顾问有限公司创始人、首席专家） 致谢 本研究报告由责扬天下在北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会、北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会总体策划部可持续发展处的指导和支持下收集案例和基础材料，联合国环境规划署驻华代表处统筹编撰成文，由能源基金会提供资金支持。 本项目研究中，以下人员也参与了报告编撰和审校工作，在此对他们的支持和贡献表示感谢： 联合国环境规划署团队： 盛馥来（联合国环境规划署资深经济师，“可持续基础设施伙伴关系倡议”团队负责人）王茜（联合国环境规划署驻华代表处项目规划主任） 张文娟（联合国环境规划署驻华代表处高级行政助理）郑莉霞（联合国环境规划署驻华代表处咨询专家） 刘思佳（联合国环境规划署驻华代表处项目助理）钱成宸（联合国环境规划署咨询专家） 孟菡（联合国环境规划署WCMC中国项目官员）赵一冰（联合国环境规划署驻华代表处项目助理） 责扬天下团队： 许文睿（责扬天下（北京）管理顾问有限公司咨询师）杜抒璠（责扬天下（北京）管理顾问有限公司咨询师）刘晨辰（责扬天下（北京）管理顾问有限公司咨询师） 于翔海（责扬天下（北京）管理顾问有限公司总监、高级咨询师） 赵宝柱（责扬天下（北京）管理顾问有限公司业务副总裁兼可持续品牌事业部总经理） 在本项目研究过程中，北京冬奥组委团队、北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会相关领导和专家提供了咨询、审核、建议等支持，在此向他们表示诚挚感谢，包括: 刘新平（北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会总体策划部可持续发展处处长）杜少中（中华环保联合会副主席，北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会副主任，原北 京市环保局巡视员、新闻发言人） 于飞（北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会副主任，生态环境部大气司原巡视员）赵英刚（北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会副主任，国家体育总局冬季运动管理中 心原主任） 刘鹏（中国建筑设计研究院绿色设计研究中心主任、总工程师，北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会副主任） 蔡志洲（交通部环境保护中心总工程师，北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会委员）张志翔（北京林业大学教授，北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会委员） 苑文颖（北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会总体策划部可持续发展处副处长） 杨欢（北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会总体策划部可持续发展处工作人员） 夏亮（北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会总体策划部可持续发展处工作人员） 任远（北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会总体策划部可持续发展处工作人员） 前言 绿色低碳和可持续发展是当今时代的主题。大型体育赛事因为筹办期长、新建工程项目多、资金投入和资源能源消耗量较大，短期和长期影响历来受到各界关注，而大型体育场馆和相关基础设施、服务设施赛后得到可持续利用更是社会各界和公众的期待。 2014年12月国际奥委会通过的改革方案《奥林匹克2020议程》将“可持续性”确定为奥运会的三个基础性主题之一，这有利于推动奥运会举办国和城市将可持续性的相关原则和要求纳入筹办和举办全过程以及赛后的利用。事实上，举办奥运会也是改善举办地基础设施、提高环境质量、为广大民众提升福祉、创造新的、更多就业的机会，有助于推动经济和产业低碳、绿色转型和可持续发展，引导人们健康、文明、低碳生活方式和社会行为，并在赛事后留下具有长久效益的奥运遗产。 北京2022年冬奥会和冬残奥会（以下简称“北京冬奥会”）是第一届从筹办到举办全过程落实《奥林匹克2020议程》的奥运会。北京冬奥会秉承“绿色、共享、开放、廉洁”四大办奥理念，提出“可持续·向未来”的可持续性愿景，并确定了“创造奥运会和地区可持续发展的新典范”的目标，在“环境正影响、区域新发展、生活更美好”三大领域落实119项具体可持续性措施。这些理念、愿景和目标与“理解、友谊、团结和公平竞争”的奥林匹克精神、联合国所倡导和坚持的和平、团结、公平、包容、非歧视、促进可持续发展、促进繁荣等高度契合。 北京冬奥会可持续性涉及非常广泛的领域，本报告重点聚焦奥运会的基础设施，以联合国环境规划署2021年最新发布的《可持续基础设施的国际良好实践原则》为参照框架，参考或引用《北京冬奥会可持续发展报告（赛前）》、媒体报道，梳理并分享北京冬奥会绿色办奥、可持续性的良好实践和案例。 目录 符合IGPPSI原则1的案例——“战略规划”的实践案例1 符合IGPPSI原则2的案例——使基础设施提供及时的、有适应力的、灵活的服务功能7 符合IGPPSI原则3的案例——可持续性的综合生命周期评估10 符合IGPPSI原则4的案例——尽量避免和减少基础设施对环境带来的负面影响12 符合IGPPSI原则5的案例——资源能源效率和循环利用24 符合IGPPSI原则6的案例——公平、包容与流动性34 符合IGPPSI原则7的案例——促进就业，提高经济效益41 符合IGPPSI原则8的案例——财政可持续性和创新融资47 符合IGPPSI原则9的案例——透明、包容的参与式决策53 符合IGPPSI原则10的案例——循证决策58 结语60 符合IGPPSI原则1的案例——“战略规划”的实践案例 原则1：开展战略规划——以确保基础设施政策和决策与全球可持续发展议程一致，并加强赋能环境。 北京冬奥会为落实绿色办奥理念，制定了系统性、全方位、全过程的可持续性规划和管理要求，建立并运行融合三个国际标准的管理体系，创新性建立了“制定工作规则+制定技术规范+组织开展实施+推进监督改进”的工作模式。 具体做法包括： 北京冬奥组委参照《ISO20121大型活动可持续性管理体系要求及使用指南》《ISO14001环境管理体系要求及使用指南》《ISO26000社会责任指南》，结合北京冬奥会筹办工作实际，系统梳理与可持续性、生态环境和低碳管理相关的议题，制定并落实《北京冬奥会可持续性计划》，确定了“可持续·向未来”的可持续性愿景和“创造奥运会和地区可持续发展的新典范”的可持续性目标，围绕“环境正影响”“区域新发展”“生活更美好”三个重点领域，将可持续性融入场馆基础规划和建设运行流程，融入北京冬奥组委各业务领域筹办工作的政策、程序及具体方案中。制定并全面落实场馆规划设计、建设、运行和赛后利用三个阶段的《场馆与基础设施可持续性指南》以及《临时场馆与基础设施可持续性指南》，将可持续性和低碳绿色要求融入场馆设计、建设、运行和赛后利用全过程，保护雪上赛区生态环境，实施废弃物管理等；制定并组织推进《北京冬奥会低碳管理工作方案》，实施低碳场馆、低碳能源、低碳交通、冬奥组委行动等碳减排措施以及林业碳汇、赞助企业捐赠和公众参与的碳普惠等碳补偿措施；制定《可持续采购指南》、《可持续采购实施细则》和11项货物、工程和服务领域的《可持续采购技术准则》等，将可持续性要求同步落实在北京冬奥会筹办、举办全过程，实现可持续性要求落实与冬奥会筹办工作的有机融合，让可持续性要求成为各场馆建设和运行团队、各业务领域主动实施、监督落实的工作内容。北京冬奥组委编制了《可持续性》内部培训教材，延庆赛区的大型施工场地编写了供施工人 员使用的具有实用性特色的施工场地保护生态环境工作指南等。 以可持续性子目标之一的“碳中和”目标为例，北京冬奥会筹办初期制定了《北京冬奥会低碳管理工作方案》，通过低碳能源、低碳场馆、低碳交通和北京冬奥组委行动等减碳措施和林业碳汇、企业社会多方参与等碳补偿措施，努力实现碳中和的申办承诺目标。 设立由北京冬奥组委秘书长和各部部长、各中心主任组成的可持续性领导小组作为冬奥组委内部决策机构，形成部门和业务领域实施为主体的工作体系，负责审议可持续性规划的编制、分工落实、监督检查到提升完善全过程工作规则和主要措施；通过采取对冬奥组委新入职人员开展培训和“双周一课”大讲堂方式，举办可持续性管理体系、可持续采购、场馆可持续性、碳管理等专项培训，全方位提升冬奥组委工作人员可持续性意识和能力，推动工作人员将可持续性要求落实在日常工作中，培养造就了大型活动可持续性专业人才队伍，保障了可持续性管理体系的有效运行。 北京冬奥组委成立了由国内体育赛事、环境、场馆和工程设计、气候变化、水资源、自然生态、可持续发展相关领域26位知名专家组成的“北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会”。委员会通过会议研讨、现场调研、议题研究及工作报告等形式，为北京冬奥会可持续性工作提供战略建议、协助研究重大问题，并参与可持续性工作监督。 北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会成立大会和第一次全体会议 （图引自《北京冬奥会可持续发展报告（赛前）》） 北京冬奥组委将绿色、低碳、可持续性理念同时传导到上游供应商、下游服务商和合同方，贯穿到货物、工程和服务的采购过程、工程建设、监理和验收过程，以及特许经营商的遴选，火炬、领奖台和制服设计等过程中；建立了与各利益相关方、社会公众等组织双向沟通平台，及时吸取良好意见和建议。 北京作为“双奥会”举办城市，对2022年北京冬奥会所需场馆和2008年北京夏奥会遗留场馆进行统一规划，对6个夏奥会场馆进行改造升级，使其能够增添服务冬奥会办赛的功能和需求，是绿色、低碳、可持续性的典型案例。 北京2008年举办夏奥会建设了一批奥运场馆。北京冬奥会对夏奥场馆和冬奥场馆需求进行统一规划，积极探索夏奥场馆的“反复利用、综合利用、持久利用”方案，最大限度利用现有场馆，减少冬奥会新建场馆。 北京冬奥会应用最新科技成果对6个2008年北京夏奥会场馆（即国家游泳中心-水立方、首都体育馆、国家体育馆、国家体育场--鸟巢、五棵松体育中心、首体花样滑冰训练馆）进行改造升级，使其能够增添和满足冬奥会冰上竞赛项目、开闭幕式等功能和服务需求（具体改造升级的介绍可以参见“原则2”），为北京夏奥会原有的老旧场馆拓展赛后多项目应用、多业态经营奠定了坚实基础。同时，充分的利用增加了其可持续性，而且改造升级的资金投入相比于新建场馆有较大幅度减少，还大幅度减少了新建场馆所需要消耗的大量能源和建材，大幅度减少了二氧化碳和其他污染物的排放。 首钢滑雪大跳台和北京冬奥组委办公场所选址具有典型的可持续性意义 北京冬奥组委办公场所选址在首钢搬迁后遗留厂区，并将原钢铁生产保留下来的物料储存仓等生产设施改造升级成为办公场所，将原炼钢设施改造为新旅游设施，展现出北京冬奥组委在实现绿色办奥、践行可持续性承诺方面的引领作用。 北京冬奥会北京赛区唯一的雪上竞赛场馆——首钢滑雪大跳台，其选址坐落在位于北京市石景山区的首钢原厂区，与北京冬奥组委办公场所相邻。作为北京西部地区城市新地标，增加了该地区的文化品质，成为民众喜欢的网红打卡地，成为原工业生产区的经营业态成功转型复兴的典范。 （图引自《北京冬奥会可持续发展报告（赛前）》） （图引自《北京冬奥会可持续发展报告（赛前）》） 利用北京冬奥会契机，促进地区间交通基础设施的规划和建设□ 统一规划和建设连接三大赛区（即北京城区、北京市延庆赛区、河北省张家口赛区）的高速铁路和公路，为赛事期间往返于三大赛区提供便捷、高效、绿色的交通服务，也为促进河北省张家口地区的协调发展提供助力。 （图引自《北京冬奥会可持续发展报告（赛前）》） 北京城区冬奥会首钢滑雪大跳台场馆所在区域增建或延长的地铁交通线，既服务赛事前期筹备、赛事期间的交通需要，更为北京西部区域增添了便捷、绿色的公共交通网络。 优化电力基础设施规划，建设张家口-北京可再生能源柔性直流电网试验示范工程，实现冬奥所有场馆常规电力需求100%由绿色电力供应 河北省张家口地区拥有丰富的风力和太阳能资源。柔性直流电网利用风电、光伏、
