高标准农田基础设施工程质量缺陷保险 (IDI)风险管理服务 (TIS) 作业指南

高标准农田基础设施工程质量缺陷保险(IDI) 风险管理服务(TIS)作业指南 2023.03 免责声明 本指南的全部内容受著作权保护。在保留著作权或其它所有权声明的前提下，本指南内容可作私人或内部使用。禁止以电子方式使用本指南发布的数据。如需全部或部分复制或以公开方式使用本指南内容，须事先获得瑞士再保险和钛和集团书面批准，承蒙致副本，不胜感激。 虽然本指南中使用的所有信息都取自可靠来源，但瑞士再保险和钛和集团不对本指南中信息的准确性和完整性，或本指南中包含的前瞻性陈述承担任何责任。 本指南中所提供的信息及做出的前瞻性陈述仅供参考，并不代表或不应被认为代表瑞士再保险和钛和集团的立场。瑞士再保险和钛和集团不保证本指南的内容符合读者的特殊要求或不具有任何瑕疵。在任何情况下，瑞士再保险和钛和集团均不对相关信息的质量、实施或使用所导致的任何相关损失或损害承担任何责任；读者请勿过分依赖前瞻性陈述。瑞士再保险和钛和集团没有义务公开修改或更新任何前瞻性的陈述，不论是由于新信息、未来事件或其它原因所致。 陈炜 瑞士再险股份有限公司工程险北亚区 人 陈炜，现任瑞士再保险股份有限公司工程险北亚区高级核保人，负责中国市场的工程险、IDI、设备质保及清洁能源板块的合约及临分业务，同时负责相关领域创新产品的开发及推广工作。 陈炜具备丰富的大型土木工程建设的承保经验，包括基础设施项目(公路、铁路、桥梁、隧道等)、能源项目(水电、火电、风电、太阳能发电等)、油气风险等；在IDI方面，包括传统房建IDI以及高标准农田IDI、绿建及超低能耗建筑IDI等创新领域，具有定价、TIS模式的建立及管理的丰富经验。 利群钛和集工业与设施事业技术质量中心总监 郭利群，现任钛和集团工业与设施事业部技术质量中心总监，兼集团旗下上海建通工程建设有限公司第三事业部总经理，公司的IDI-TIS专项业务线负责人。 郭利群，毕业于同济大学经济管理系建管专业，从业三十多年来，从事过施工技术管理，工程监理，项目管理等多项工作，主导多个大型项目的监理和项目管理，如荣获“鲁班奖”的江苏进出口检验检疫综合实验楼、携程信息技术大楼、江西省宜春北岸新天地、阿里巴巴徐汇滨江项目等。 邵玮 钛和集团旗下上海建通工程建设有限公司总工程师 邵玮，现任钛和集团旗下上海建通工程建设有限公司总工程师，公司第三方质量与安全巡查业务线负责人。 从业三十多年来，从事过建筑工程设计，施工技术管理，工程监理，第三方巡查等多项工作，具有丰富的建筑工程、市政工程、轨道交通工程的工程监理(咨询)经验，参与的工程项目获得多项省市级优质工程奖项。本人获得多次上海市优秀监理工程师称号，是上海市咨询行业协会示范项目检查资深专家。 目录 前言 3 第一章 目的 5 第二章 高标准农建 要 6 第三章 适用范 7 第四章 参考标准范 8 第五章 TIS总体工作范与容 9 5.1.总体工作范围9 5.2.TIS服务总体工作内容9 第六章 TIS工作 要到的授和配合 13 6.1. TIS需要得到的授权 13 6.2. 需要施工单位提供的配合工作 13 第七章 高标 农TIS项目人员要求、工作方法 14 7.1. TIS项目人员配备要求 14 7.2. TIS服务工作方法 14 7.3. 高标准农田TIS服务的特殊要求 14 第八章 标准农建设TIS体系 15 录A. 料单 15 16 录B.报告模板（检查报告、风险评估报告） 后记 44 中国拥有不到全球10%的耕地，却承载了全球五分之一的人口。这一奇迹的背后，是党中央、国务院对时刻牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线的坚持，是国家着眼重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴的决心。2022年中央一号文件中再次聚焦“三农”工作，明确指出保障国家粮食安全依然任重道远：“量”上，18亿亩基本农田是耕地红线、更是14亿人的“生命线”；“质”上，大力推进高标准农田建设，加快补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展则是势在必行！ 高标准农田并非新兴的概念，2004年中央一号文件提出“支持农业土地开发，建设高标准基本农田”，首次提出了高标准基本农田的概念。2005年中央一号文件首次使用“高标准农田”的概念。此后的每一年，“高标准农田建设”都会出现在中央一号文件中。截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务，建成的高标准农田亩均粮食产能增加10%至20%，亩均节本增效约500元。“十四五”开局之年，中央一号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”，并据此编制了《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》，明确到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田，规划中明确了高标准农田建设所涉及到的田、土、水、路、林、电、技、管8个方面内容。随后，国家市场监督管理总局联合国家标准化管理委员会于2022年3月更新了 《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022)，这是该标准自2014年发布后第一次修订，也是2018年党和国家机构改革后，由农业农村部牵头起草的首个高标准农田建设相关国家标准，标志着高标准农田建设标准体系的健全完善工作迈出坚实的一步。 我们高兴的看到，中国高标准农田建设在过去的十多年间取得了长足的发展(年均新增8,000万亩至1亿亩)，并且依然可期在未来很长一段时间内保持这一高增长的发展势头。然而在高速发展的同时，我们也需敢于正视所面临的问题，目前暴露出的典型且具有普遍性的问题主要包括如“水”、“路”、“林(农田防护与生态环境保持工程)”、“电”在基础设施建设上的施工质量问题；高标准农田建成后的“管”(管护)是否到位等。具体来看，在建设标准方面，2018年之前，国家发展改革委、(原)国土资源部、(原)农业部、财政部、水利部各部委“五牛下田”，对高标准农田基础设施的建设标准要求不一，直到国务院机构改革后明确了由农业农村部“一家统管”的工作要求，统一建设标准的工作得以推进，但历史项目在使用年限、管护成本及后续改造提升工作等方面都将面临巨大的考验；在补贴标准方面，随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难，导致部分高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套；在工程项目管理和竣工验收经验方面，部分地方业主缺乏工程管理、土木、水利相关的专业技术人员和经验，对于基础设施项目施工过程的监督、施工质量的验收缺乏有效管理，导致在设计寿命内的使用过程中出现安全隐患、设施损坏、乃至损毁等现象，均在不同程度上使其丧失了应有的使用功能，进而导致影响农户正常农耕生产作业的开展；在建后管护方面，一些地方“重建设、轻管护”的问题也较为突出，未能有效落实管护责任，措施和手段较薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，将导致工程使用年限明显缩短。随着各项标准制度的逐步完善，高标准农田建设的重心也“由量转质”的进入到了一个新阶段，在这起承转合之际，面对暴露出的问题，如何确保国家每年上千亿的投资真正转化成民生福祉成为了当务之急。 瑞士再保险北京分公司在高标准农田项目上，与国内直保市场紧密合作，积极参与针对高标准农田“水、路、林、电”项目中基础设施的工程质量缺陷保险产品(高标准农田IDI)的方案设计与产品开发，针对农田基础设施在正常使用的情况下，由于工程质量潜在缺陷发生被保险项目物质损坏的，导致工程结构出现影响使用安全、超出沉降设计规范、防渗工程功能失效后进行修理、加固或重建的提供保险保障。通 过查勘田间地头、走访政府主管部门、联合第三方工程专业机构等方式，了解了工程现状、客户诉求及行业痛点，梳理了农田建设期间与管护期间各方主体的职责和义务，提出了定制化的农田TIS服务方案及标准，建立了包含施工期、管护期及理赔期在内的风险管理闭环体系。针对各类保险标的及建设标准，通过动态核保的方式，以“保险”+“服务”的模式，有效地解决了高标准农田建设现阶段所面临的主要挑战。 自2019年底开展高标准农田IDI业务伊始，我们始终认为TIS工作是高标准农田项目施工建设期间质量控制的核心，是高标准农田IDI产品的“心脏”，如同房建TIS之于房建IDI项目，规范化、标准化高标准农田的TIS工作，是高标准农田IDI市场从萌芽走向成熟的必经之路。此次瑞再北京工程险团队联合钛和检测认证集团股份有限公司推出《高标准农田基础设施工程质量缺陷保险(IDI)风险管理服务(TIS)作业指南》，目的就是通过IDI国内外保险实施中的TIS工作实践，结合国内高标准农田基础设施建设的实际情况，梳理风险管理的工作原则、工作方法、工作流程以及基于风险可接受原则的风险评价方法，明确全过程全专业风险管理的内容以及信息化管理的基本要求，为高标准农田IDI产品投保提供保险行业认可的、可追溯的依据，并在工作实践中真正起到提高农田建设质量水平、保障田间基础设施真正发挥出帮助农田实现粮食增产和防灾减损的功能。该作业指南不仅涵盖了TIS机构在高标准农田建设各个阶段的工作方法、工作范围、工作内容、工作频率及参考标准，还包括了TIS机构在开展质量监督服务时所应配备的人员要求以及所应得到的授权与配合，同时建立了TIS报告体系并提供了相应的报告范本，保证了高标准农田TIS服务的完整性和闭环性。为了有助于实践操作，该作业指南在TIS工作内容的介绍中，还针对不同标的类型、结合保单责任，将高标准农田基础设施中较为常见的主要标的物类型的施工质量控制点进行了细化，明确了TIS机构的检查方法及现场检查的内容。作为方法论的这一作业指南，相信对于TIS机构在处理实际工程项目、面对纷繁多样的质量监督服务要求时能够有所帮助。 钛和检测认证集团股份有限公司，是瑞士再保险的重要合作伙伴，是一家专注于质量、健康、安全、环境和可持续发展领域，集工程咨询、检验、检测、认证于一体的综合性第三方技术服务机构。钛和集团旗下的专业工程团队在工程监理、项目管理、EHS管理与审计、施工现场QA/QC、保险风控TIS等方面积累了多年的服务经验，作为国内工程监理和咨询行业的开拓者和领先者，常年为国内外客户提供项目全生命周期的全过程专业技术服务及支持，帮助客户降低项目技术风险，有效保障建设项目按计划有序实施，已成为许多政府和项目业主值得信赖的专业工程咨询专家。 钛和集团专业工程团队在高标准农田基础设施建设的前期准备、现场施工、竣工验收等各阶段有着丰富的项目管理及技术风险管理经验，为本指南提供了具有可操作、易推广的TIS管理内容。 瑞士再保险一直以来致力于为民生事业提供保障，为国家战略保驾护航。作为再保人，在提供风险分散服务的同时，我们始终将“消未起之患、治未病之疾”视为己任，践行有效全面的风险识别、风险评估、风险应对和风险监控，履行自己的社会责任，希望为中国经济的建设和民生福祉改善的贡献力量！ 李智 瑞士再保险工程险北亚区负责人高级副总裁|合约及临分业务 莊贺铭 钛和检测认证集团副总裁工业与设施事业部总经理 第一章 目的 高标准农田建设是为了全面提升农田质量而开展的土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设，并保障其高效利用的建设活动。 当前，各地无论是建筑工程保险行业、地方政府农林主管部门、还是高标准农田建设业自身，均对高标准农田建设的IDI保险及其风险管理处于探索期，本高标准农田建设IDI-TIS服务工作指南编制的目的就是通过IDI国际和国内保险实施中的TIS工作实践，明确风险管理的工作原则、工作方法、工作流程以及基于风险可接受原则的风险评价方法，明确全过程全专业风险管理的内容以及信息化管理的基本要求，为高标准农田建设产品投保提供保险行业认可的和