促进非洲经济特区及其周边地区中小微企业的发展和创业2023

© 2023，联合国 这项工作可以通过开放获取，符合为政府间组织创建的知识共享许可证，网址为https: / /creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo /。 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。 允许摘录的复印件和复制品带有适当的信用。该出版物尚未经过正式编辑。 确认 本出版物《促进非洲经济特区及其周边地区的MSME发展和企业家精神-从业人员指南》是在贸发会议投资和企业司司长James Zhan的全面指导下编写的。它由贸发会议企业处处长Richard Bolwijn领导，并由贸发会议首席企业发展主管Arlette Verplogh协调。 Susanne Frick在Imane Radouane的协助下起草了文本，并由Jose Antonio Sanchez Rodriguez准备了信息图表。 该出版物得益于贸发会议与非洲经济区组织（AEZO）的伙伴关系。AEZO支持分发和推广问卷，并在非洲经济特区社区内组织了焦点小组。AEZO秘书长艾哈迈德·本尼斯提供了评论和意见。贸发会议还感谢AEZO执行主任Farah Haafi和营销专家Hiba Biisse。 感谢参加调查的非洲经济特区的贡献，特别是埃及苏伊士运河经济区总局主席Waleid Gamal El - Dei，埃及SC经济区投资者关系总经理Tare Hashem，Tisae Yimam，分公司经理Bole Lemi IP，埃塞俄比亚DawitFelee W.Mariam，私营部门参与和投资促进顾问，IPDC，埃塞俄比亚，Ker Terece，Ag。管理员，NKOKSEZ，加蓬，Evely Noah，中小企业，联系和资源动员科，研究，战略和合规局，EPZA，肯尼亚，BetriceNjega，Ag。肯尼亚EPZA运营和投资者支持总经理，肯尼亚Iterveg出口EPZ有限公司董事Joh Maia，Tetoa Par投资者协会主席Aziz Ait Tamaldo，摩洛哥，Khwezi Tiya，PrEg，PMP，南非COEGA地区首席执行官，南非SMME计划经理-南非SMME发展股和Vicet Heyes -南非SBFS计划主任，也参加了采访和书面交流。 设计由Magali Studer制作，布局和格式由Peter Navarrette完成。 该出版物是在荷兰的财政捐助下编写的。 CONTENTS 导言5 1.经济特区、创业和全球MSME发展7 2.非洲经济特区的现状13 3.非洲经济特区及其周边地区的创业促进案例研究16 3.1区域内的创业促进163.1.1肯尼亚Athi River EPZ -通过专门的中小企业发展计划发展中小企业出口163.1.2埃及苏伊士运河经济区-通过集群发展促进企业家精神183.1.3摩洛哥Tetouan Park -通过提供有利的商业环境来支持当地中小企业的增长19 3.2区域内的创业推广213.2.1埃塞俄比亚Bole Lemi IP -通过与经济特区公司的采购联系支持中小企业的增长213.2.2南非Coega SEZ -通过与SEZ开发和运营的联系为中小微企业提供机会223.2.3加蓬Nkok SEZ -通过促进国际可持续发展标准来升级当地工业24 4.促进MSME增长和企业家精神的实用指南274.1经验教训274.2实际步骤29 5.结论32参考文献33附录1：案例研究的参考资料和来源34 Introduction 经济特区（SEZ）是促进投资，创造就业和刺激创新的政策工具。目前的估计表明，仅在非洲就有大约240个经济特区，全球总数超过5, 000.1。虽然传统上，经济特区的政策侧重于吸引外国大型工业投资者，人们对如何利用经济特区政策来支持本地公司，特别是微型，中小型企业（MSMES）2并促进本地企业家精神越来越感兴趣。 中小企业和企业家精神对经济和社会成果的重要性已得到广泛记录。在大多数经济体中，中小微企业代表了绝大多数公司，特别是在发展中国家。它们占正规和非正规就业的最大份额，并且通常比大型老牌公司增长更快。新公司的进入已被证明可以提高生产率和附加值。然而，中小型企业也面临着特殊的挑战。除其他外，他们在获得资金方面面临更大的障碍，在官僚程序中挣扎得更多，并且管理和技术能力往往较低。这些困难使他们意识到市场机会和增长潜力更具挑战性。 鉴于经济特区在非洲的扩散，出现了一个问题，即经济特区政策在多大程度上适合并可以利用它来减轻这些限制并支持当地的MSME增长和企业家精神。该主题具有重要意义，原因有几个，第一个原因是，尽管经济特区已被证明是一些国家的有效政策工具，但许多经济特区政权仍在努力履行其诺言。入住率、创造就业机会和与当地经济的联系往往仍然有限，导致对东道国经济的发展影响很小。此外，全球越来越多的经济特区争夺数量有限的外国直接投资，将给现有经济特区带来进一步的竞争压力。在这种情况下，针对本地企业家而不是外国投资者可能是改善经济特区绩效和发展成果的机会。 其次，经济特区政策必须适应不断变化的国际监管格局，在这种格局中，向大型老牌公司提供激励措施-许多经济特区政策的核心将变得越来越困难。经济合作与发展组织和20国集团（OECD / G20）的全球反税基侵蚀规则（GloBE）预计，从2023年起，对年收入超过7.4亿美元的跨国公司征收15%的最低税。因此，对促进本地MSME增长的重点转移可能是一个重要的战略考虑因素（图1）。 在这种背景下，联合国贸易和发展会议（贸发会议）和非洲经济区组织（AEZO）联手探索在非洲经济特区及其周边地区促进企业家精神的机遇和挑战。 这项努力的目的是为政策制定者、经济特区当局和管理公司以及其他机构和利益相关者提供实用指导参与MSME支持制定政策、举措和设施有效促进经济特区及周边地区的企业家精神. 指南的制定得到了广泛来源的信息。第一步，在AEZO成员中进行了一项调查，以记录非洲经济特区促进创业的现状。28个国家的53个经济特区通过这项调查为指南提供了投入。第二，在摩洛哥坦格举行了区域焦点小组讨论，随后与参与促进非洲经济特区企业家精神的利益攸关方进行了深入访谈和通信。对学术文献、政策报告和其他相关材料的广泛审查为进一步分析和制定建议奠定了基础。此外，该指南补充了贸发会议在以下方面开展的其他工作。 国家创业战略设计，创业能力建设讲习班，业务联系以及商业便利化和会计咨询服务。 图1 -在经济特区及其周边地区促进当地中小微企业和企业家精神的理由 该指南的结构如下：第1节探讨了经济特区为促进企业家精神和中小微企业做出贡献的不同方式，制定了干预措施的类型学，并提供了国际举措示例。第2节概述了非洲经济特区目前与创业支持有关的举措，然后在第3节深入描述了非洲经济特区的9个选定举措。最后一节总结了经验教训，并为决策者提供了实用指南。 1.经济特区、创业和全球MSME发展 传统上，创业促进和MSME发展并不是经济特区政策的核心。从历史上看，经济特区政策是许多国家吸引和促进外国直接投资，特别是大型工业投资者的首选工具。因此，经济特区内提供的激励措施、服务和设施在很大程度上是根据这些投资者的需求而不是较小的当地公司量身定制的。此外，经济特区的最初概念是围绕促进出口加工而演变的，导致与区域外当地经济的联系有限。However, i recet years there has bee a icreasig iterest o how toleverage SEZ policies to spport local firms, i particlarly MSME, ad feloppig local etrptivity (Table 1). 经济特区有潜力通过两个渠道支持当地的MSME部门和企业家精神，即促进经济特区内的MSME增长，以及促进对经济特区以外的MSME的溢出效应。 第一个频道旨在支持经济特区内的本地MSME增长和创业自己。中小型企业面临着广泛的增长限制，这些限制可以通过位于经济特区内而得到缓解。除其他外，好处可以包括（1）区域内有利的商业环境，（2）专门针对中小型企业需求的设施和服务产品，（3）提供培训和能力建设，以及（4）企业之间的网络和集群，以提高创新和技术能力。 传统上，为地方经济获取经济特区政策利益的努力主要集中在第二条渠道，即促进对区内中小微企业的溢出效应经济特区的发展和运行以及国际公司的存在被认为为当地公司创造了新的市场机会，并提高了创新和生产力。这些所谓的溢出效应可以通过(1)经济特区和当地公司之间的劳动力流动，(2)经济特区公司和国内生产商之间的采购联系，以及(3)当地公司对经济特区租户的技术和/或管理实践的模仿。在探索促进MSME增长和创业的选择时，它们提供了一个需要考虑的重要途径。 这两种渠道都有可能促进MSME的增长和企业家精神，但是政策制定者需要仔细考虑应采取哪些支持措施来实现这些好处。事实证明，经济特区公司向当地公司的溢出效应绝不是自动的，需要共同努力，使当地公司能够实现经济特区的存在所带来的机会。对于在这方面可能比大型老牌公司需要更多支持的中小微企业来说尤其如此。同样，晋升。 在经济特区内的MSME增长和创业需要仔细分析哪些政策和举措可以提供最大的利益。 对当地中小微企业的支持可以分为三类工具，即有利于中小微企业的政策措施，以提高领域水平并促进当地企业家精神，为更好地满足中小微企业需求提供有形设施以及促进和促进当地企业家精神的举措。 贸发会议创业政策框架（EPF）提供了一个有用的工具来确定经济特区及其周围地区的创业和MSME发展需求。它概述了五个优先领域5，这些领域对一个国家的创业活动有直接影响，如图2.6所示 监管环境 EPF的第一个支柱是经济特区当局最直接和最常见的干预空间，因为优化监管环境已经是经济特区发展的固有目标-无论是对于外国和大型老牌公司还是本地企业家和中小型企业。 它可以以多种方式完成。首先，许多经济特区计划中提供的一些一般财政和非财政激励措施也可能对当地中小微企业有利。例如，哥伦比亚桑坦德银行Zoa Fraca的当地中小微企业强调了税收优惠的重要性，以降低其进口机器和投入的成本，并逐步将其国有化。这反过来又帮助他们管理现金流。7行政激励措施。 S卩，支持公司更轻松地通过官僚流程进行导航的经济特区服务，可以进一步成为促进当地企业家精神的有效工具。规则和法规的透明度，获得简化的监管流程和信息提供对于当地的中小型企业尤其有利，因为它们通常比大型公司更容易与官僚机构斗争。 其次，经济特区政策还可以为区内的中小微企业提供额外和/或更量身定制的财政和非财政利益。这些可以是所有行业或特定行业所共有的。MSME特定的激励措施通常比提供给所有公司的一般激励措施更为慷慨，或者专门针对与较小公司更相关的领域。同样，行政便利化可以根据较小的本地公司的需求而不是外国投资者的需求而量身定制。 国际实例 五个经济特区和自由港内的公司拉脱维亚可以享受高达80%的企业所得税和100%的房地产税减免。授予每家公司的总金额取决于公司的规模。员工少于50人、资产负债表少于1000万欧元的小公司可以获得相当于其在该地区投资的60%的税收减免，而大公司只能申请高达40%的税收减免。8 2015年，投资促进委员会泰国特别为中小微企业设立了额外的激励措施，以促进对边境经济特区的投资。符合条件的中小企业拥有至少51%的地方所有权，除了向所有公司提供的一般豁免外，还有权享受三到八年的公司所得税豁免。9 马来西亚多年来，已实施了多项举措，以促进外国公司与本地中小微企业之间采购联系的发展。除其他外，工业联系计划向参与