2023厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告

夏门市低值可回收物 回收利用模式研究报告 国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟 城服视界 编委会 张德元国家发改委宏观经济研究院体改所循环经济研究室主任贾彦鹏国家发改委宏观经济研究院体改所循环经济研究室助研陈怀锦国家发改委宏观经济研究院体改所产业体制研究室博聂紫薇中国石油和化学工业联合会国际合作部项目经理 龙朝阳利乐包装（中国）有限公司可持续发展总监 何叶北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟秘书长 郭晓玲北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟副秘书长 崔璇北京交通大学经济管理学院发展规划与学科建设处研究实习员 范心雨正略钧策集团股份有限公司咨询顾问 郝雯雯北京交通大学经济管理学院博土研究生 王璐瑶北京交通大学经济管理学院硕土研究生 王如月北京交通大学经济管理学院硕士研究生 顾问 马荣国家发改委环资司原副司长 王学军北京大学城市与环境学院教授 刘建国清华大学环境学院教授 吴玉锋北京工业大学循环经济研究院院长 刘刚 吴伟祥浙江大学环境与资源学院教授 生态环境部固管中心固体部高级工程师 城服视界 [盲 摘要 目一、什么是低值可回收物？01 录 二、为什么要开展低值可回收物回收利用？1.02 （一）是实现生活垃圾源头减量的客观要求.02 （二）显著提高生活垃圾综合处置利用效益.03 （三）可有效提升资源循环利用效率和水平.04 （四）将有助于碳达峰碳中和目标的实现.04. 三、厦门低值可回收物回收利用体系建设情况.05 （二）建立了覆盖全过程的激励与约束机制.08 （三）形成了各相关主体协同治理的发展格局.11 四、厦门低值可回收物回收利用体系运行效果13 （一）解决了生活垃圾分类后的分类处置难题.13 （二）可回收物综合选出率达到74%.13 （三）每年将15万吨“垃圾”变为资源.14. （四）终端设施投资成本降低40%左右....15 （五）每年可减少二氧化碳排放43..5万吨.16. 城服视界 五、“厦门模式”值得借鉴的经验和做法17 （一）政府高度重视并采取措施系统推进.17 （二）构建与末端利用相衔接的回收体系.18 （三）建设集中统一的末端分选处理中心.18 （四）国企、民企发挥各自优势共同推进.19 （五）持续加大居民分类投放的宣传教育....19 六、“厦门模式”进一步完善的具体建议20 七、“厦门模式”的推广条件及建议20 （一）推广条件.20 （二）推广的具体建议21 附件1： 关于印发《厦门市生活垃圾低附加值 可回收物指导目录》的通知，25 附件2：目 厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室 关于印发《厦门市生活垃圾低附加值可回 收物指导目录（第一次修订版）》的通知.27 录 旨 城服视界 摘 要 党的二十大报告提出，要加快构建废弃物循环利用体系。近年来，我国低值可回收物的产生量不断增加，2021年 全国城市及县城垃圾清运量达3.17亿 吨，其中废玻璃、废塑料、废旧纺织品 等低值可回收物占比高达40-50%，年产 生量约1.4亿吨，大多混人生活垃圾等焚烧处置，材料化平均利用率不足30%不仅造成了资源浪费，还会带来环境污染和碳排放增加的问题。 近年来，厦门市结合生活垃圾分类，初步探索出了“政府统筹部署支持一企业专业化运作一居民积极参与”的覆盖前、中、后端的低值可回收物回收利用模式。政府通过发布低值可回收物指导自录，加强分冻中心用地保障，委托专 城服视界 业化企业开展市场化运营，在回收端推 动生活垃圾分类与低值可回收物分类回收融合发展，在处置端建设低值可回收物分选中心提高可回收分选效率，并推动分选出的低值可回收物与后端再生利用基地有效衔接，构建起闭环的低值可回收物回收利用体系。政府将原用于生活垃圾收运处置补贴转移给低值可回收物回收分选，在不增加财政负担的同时实现了垃圾变废为宝。 厦门低值可回收物回收利用模式适 合在具备较好生活垃圾分类基础的大中摘 小城市普遍推广。要 城服视界 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 党的二十大报告提出，要加快构建废弃物循环利用体系。当前，低值可回收物作为废弃物的重要组成部分，因其经济价值低、产生来源分散、回收利用较难，成为废旧物资回收利用的最大短板。传统的楚烧或填埋的处理方式，既造成了资源浪费，也带来了一定的污染和碳排放问题，不能适应新时代绿色低碳循环发展的新要求，迫切需要探索新发展理念，寻找更加优化的发展路径。 根据对厦门市生活垃圾四分类中其他垃圾进行的成分调研数据分 析结果，在其他垃圾中低值可回收物的占比约为12%-一43%，按照厦门市一天产生5000吨其他垃圾、平均20%低值可回收物占比计算，每天约有1000吨低值可回收物产生。在开展低值可回收物回收利用体系建 设之前，厦门市绝大部分低值可回收物均采取楚烧处置的方式处理。 近年来，厦门市不断完善政策机制、建设回收利用体系，探索出低值可回收物回收利用的“厦门模式”，实现了低值可回收物的资源化、规模化利用，取得了良好的经济、社会和环境效益，具有重要的示范意义。 一、什么是低值可回收物？ 低值可回收物是指，从物体本身来看具有可回收性，但对其回收利用需要付出较高成本，从而导致经济性较差，单纯依靠市场力量难以进行有效回收的各类废弃物。如我们日常生活中常见的一次性餐盒、一次性塑料杯、泡沫塑料、废塑料包装袋、废饮料纸基复合包装、废纸杯纸碗、废旧纺织品、废玻璃等固体废物。由此可见，低值可收物有很多是我们生活垃圾分类中容易被当成其他垃圾的常见组成部分。 01 城服视界 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 二、为什么要开展低值可回收物回收利用？ 自前，我国大部分低值可回收物混人其他生活垃圾一并进行收集运输，最终进入生活垃圾焚烧或填理系统处理。只有一小部分会通过企业或个人的回收行为进入再生资源回收利用体系进行再生利用。但由于低值可回收物回收利用效益较差，企业技术装备水平普遍较低， “短板”。因此，全面推动建设完善的低值可回收物回收利用体系，就 显得尤为重要。 （一）是实现生活垃圾源头减量的客观要求 随着经济社会的快速发展和人民消费水平的大幅提高以及电商外 卖等新兴产业的高度发展，我国城市生活垃圾产生总量不断增加。根 据有关研究，预计到2030年，我国城镇垃圾清运量将达到4.21-4.91亿 吨/年。推进生活垃圾源头减量，将垃圾分类治理的制度安排和资源 投入逐步从后端向前端转移，是应对“垃圾围城”的关键举措。2020 年12月，住房城乡建设部等十二部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出要推动生活垃圾源头减量。开展低值可回收物回收利用，避免进入生活垃圾处理系统，是推进生活垃圾源头减量的客观要求。2021年5月，国家发展改革委、住房城乡建设部 发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，明确提到加强可回收物规范管理，提升低值可回收物单独投放比例，同时健全可回收物资源化利用设施，包括统筹规划分冻处理中心、推动可回收 ①数据来源：中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社联合发布 《城市蓝皮书：中国城市发展报告》No.12。 02 城服视界 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 物资源化利用设施建设等。2021年9月，国家发展改革委、生态环境 部发布《“十四五”塑料污染治理行动方案》，提出加强塑料废弃物规范回收和清运，加大塑料废弃物再生利用。2022年7月，国家发展改革委办公厅等部门联合发布废旧物资循环利用体系建设重点城市名单，确定北京市等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市，要求到2025年重点城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系，厦门 市是试点城市之一。 （二）显著提高生活垃圾综合处置利用效益 当前，我国生活垃圾的处置方式以焚烧发电和填埋为主。其中， 楚烧发电建设成本大约在40-73万元/吨/天，运营成本平均约为350 元/吨，政府补贴成本平均约为400元/吨③，且会带来一定的环境污染 和二氧化碳排放，给地方财政带来持续的负担；填理埋处理则需要占用大量土地资源，还会造成地下水源、土壤污染等，且其碳排放水平也非常高。有研究表明，若生活垃圾实现40%的资源化利用，就可以减 少清运处理等社会综合成本1184.84元/吨，并且能够带来显著的二嗯 英、二氧化碳等减排效果，能够有效提高生活垃圾处置的经济、社会 和环境综合效益。 ③ ②数据来源：2017年中国环境保护协会调查报告。 测算说明：垃圾楚烧处理费平均约70元/吨（2019年8-11月我国垃圾楚烧 项目的垃圾处理服务费中标项目平均结果），政府对垃圾楚烧发电厂的土地补贴、建设补贴、电价补贴、渗沥液补贴、底灰补贴、飞灰补贴等合计高于300元/吨 （2015年中国人民大学发布的《北京市城市生活垃圾楚烧社会成本评估报告》） 政府补贴成本合计约400元/吨。 ④数据来源：孙月阳，宋国君，张大为等，生活垃圾管理社会成本评估方法与应 用一—以北京市为例.千旱区资源与环境，2019,33（09)：1-9 03 城服视界 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 （三）可有效提升资源循环利用效率和水平 当前，大量低值可回收物混入城市其他生活垃圾被统一送往垃圾焚烧厂焚烧处理，造成了大量可再生资源的浪费。近年来，我国再生资源回收率平均达到75%，仍存在较大提升空间。2021年，全国城市 及县城垃圾清运量达3.17亿吨。据测算，在这些城市生活垃圾中，低值可回收物占比达到40-50%。按平均45%的比例计算，这3亿余吨生活垃圾包含了约1.4亿吨低值可回收物。如果对这1.4亿吨低值可回收 物实现资源化利用，将极大地提高我国再生资源的平均回收利用水平。 （四）将有助于碳达峰碳中和自标的实现 国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，将循环经济助力降 碳行动作为十大重点任务之一。根据测算，与混入生活垃圾进行填理或焚烧发电处置相比，低值可回收物回收利用处置方式的碳减排效果 十分明显。回收1吨废塑料将减少1.5-2.2吨碳排放，相当于700-750 升无铅汽油或柴油燃烧碳排放量。当前，我国各类低值可回收物的回收利用率偏低，其中废旧纺织品、废玻璃（不含平板玻璃及制品废玻璃）、废塑料回收利用率分别约为20%、30%和30%，提高其材料化回 收利用率可有效降低处置利用过程中的碳排放量。 5数据来源：潘永刚，唐艳菊，成宇涛.再生资源回收利用行业“十四五”发展规 划思考川.资源再生，2020,No.215(06)：16-23 数据来源：《2021年城乡建设统计年鉴》，中华人民共和国住房和城乡建设部。 数据来源：王涵，李欢，殷铭等，深圳市生活垃圾源头排放规律与资源化路径分 析.环境卫生工程，2020,28(03)：21-27。 8数据来源：戴铁军，再生资源回收利用与碳减排的定量分析研究，资源再生， 2021.003.15。 04 城服视界 userid:414195,docid:138559,date:2023-09-05,sgpjbg.com 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 三、厦门低值可回收物回收利用体系建设情况 厦门市低值可回收物回收利用模式为“政府+企业+居民”通力合作模式，同时构建了覆盖前、中、后端的一体化运行体系。首先，厦门市构建了“环环相扣”的一体化收运处理体系，全面覆盖了链条的前、中、后端，并实现了上下游有效衔接与垃圾收运与再生利用的有效协同：其次，建立激励与约束机制充分调动全过程相关主体的参与积极性，在分类环节中建立常态化监督机制约束居民行为，运用社会广泛宣传引导居民分类意识的提高，在收运环节为垃圾收运提供车辆支持与资金补贴，在分选利用环节给予分选中心用地支持和运营补贴：最后，厦门形成了各相关主体协同治理的发展格局，形成“政府总体部署、政策支持一企业专业化运作一居民积极参与”的顺畅运行体系。 其他不可回收物品 个 居民政府楚烧厂 宣讲 废旧纺织品低值可回收物 废旧玻璃陶瓷 环卫企业 低值可回收物 品 分选中心 再生利用基地 分类投放专车