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推进建筑垃圾回收和再生利用体系建立的实施路径及政策研究报告

公用事业2018-01-01能源基金会喵***

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建筑垃圾回收和再生利用体系建设研究报告

一、背景与意义

中国是世界上建筑垃圾产量最大的国家之一。若不采取有效措施，未来将面临更大的发展压力。为此，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[2016]8号）明确提出要建立建筑垃圾回收和再生利用体系。然而，中央政府目前缺乏具体的实施框架和计划。

二、主要内容

本项目旨在为中国政府提供具体的实施方案，主要包括以下几个方面：

政策管理体系
- 分析与建筑垃圾回收和再生利用相关的上位法，建议修订和完善《城市建筑垃圾管理规定》，将其立法直接上升为《建筑垃圾处置条例》。
- 提出在建筑工程施工许可、建筑施工企业资质认定、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程（含临时建设）规划许可证核发、城市建筑垃圾处置核准等方面的具体建议。
- 设计全国城市建筑垃圾统计表，并以住建部报表制度的形式开展征集。
技术标准体系
- 分析国外和国内现有标准体系，提出覆盖从源头产生、回收回用、处置及资源化利用、推广应用全流程的整体框架。
- 按照技术标准、管理标准分类，详细提出需要编制的标准内容，包括基础标准、工艺或方法、产品及应用标准、环境标准、基础经济行政标准等。
产业支撑体系
- 分析现有产业发展现状，指出企业管理、项目审批、产品推广应用等方面存在的问题。
- 提出建筑垃圾回收和再生利用的两阶段属性分析，建议建筑垃圾处置设施作为城市的基础设施，建筑垃圾资源化回收利用产业作为节能环保产业的一部分。
组织协调体系
- 分析中央政府和地方政府在建筑垃圾回收和再生利用管理方面的职能现状，提出中央层面各部委之间的协调、住建部内的分工以及中央政府和地方政府的协作模式。
- 提出增强行业协会在行业管理、标准制定、技术培训、科普宣传、国际交流等方面的职能。
- 结合国内外建筑垃圾资源化信息平台建设，提出精准化管理机制的研究。
实施方案及推广路线图
- 根据研究内容编制了《住建部推动建筑垃圾回收和再生利用体系实施方案（建议稿）》。
- 提出了到2020年的推广实施路线图。