2023年联合国世界水发展报告（执行摘要）

2023年联合国世界水发展报告 水伙伴与合作 执行摘要 2023年联合国水资源大会是自1977年以来联合国首次举办专门讨论水问题的重要会议，会议旨在关注与清洁饮水和卫生设施相关的可持续发展目标的进展情况，这也和“水资源促进可持续发展2018-2028”国际行动十年执行情况的全面中期审查的目的一致。 作为联合国组织发布的关于水的权威报告，《2023年联合国世界水发展报告》不仅为本次联合国会议提供了讨论方向，并且介绍了如何在可持续发展的各个层面上建立伙伴关系和加强合作，以及这种合作伙伴关系对于加快达成可持续发展目标6“清洁饮水和卫生设施”（SDG6），实现人类享有清洁饮水和卫生设施这一权利的重要性。 世界水资源：需求、供应和水质 在过去的40年中，全球用水量以每年约1%的速度增长，在人口增长、社会经济发展和消费模式变化的共同推动下，预计直到2050年，全球用水量仍将以类似的速度继续增长。这部分增长主要集中在中低收入国家，尤其是新兴经济体。 由于当地的物理性缺水，再加上淡水污染的加速和蔓延，水资源短缺正逐渐成为区域性问题。受气候变化影响，目前水资源总量丰沛地区（如中非、东亚和南美洲等部分地区）的季节性缺水情况进一步加剧，而在水资源已经短缺的地区（如中东和非洲的荒漠草原地区）将更加严重。平均而言，全球有10%的人口生活在高度或严重缺水的国家。 低、中、高收入国家都出现了与水质有关的水风险迹象。低收入国家水质环境差通常与废水处理程度较低有关。而在高收入国家，农业面源污染是一个更为严重的问题。然而水质数据仍然较为稀缺，这很大程度上是由于薄弱的监测和报告能力。在亚洲和非洲的许多最不发达国家，情况尤其如此。 SDG6目标的进展 2030年可持续发展议程时间过半，SDG6具体目标仅在饮用水和卫生设施服务目标上取得了显著进展，在用水紧张程度、用水效率、跨界流域合作和水资源综合管理 （IWRM）目标等方面有一些初步和粗略的进展迹象，SDG6的11项目标指标中仍有5项没有可量化的进展信息。 按照目前进度，SDG6中所有具体目标的进展都偏离了预设轨道，在某些目标上的实施速度需要翻两番甚至更多。 根据2020年最新数据，全球有约26%的人（20亿人）无法获得得到安全管理的饮用水服务（目标6.1），约46%的人口（36亿人）无法使用得到安全管理的环境卫生设施 （目标6.2）。 世界上约60%的已知水体被归类为“良好”的水质环境（目标6.3）。然而，最贫穷的20个国家在这一数据中的代表性严重不足。 在全球范围内，用水效率（目标6.4）从2015年到2018年提高了9%（从17.3美元GDP/m3增至18.9美元GDP/m3）。工业部门的增幅最大（增长15%），其次是供水、环境卫生服务以及农业部门（增长8%）。 虽然大多数国家都报告了一些进展，但全球水资源综合管理（目标6.5）的执行速度需要翻一倍才能接近目标。 追踪与水有关的生态系统范围随时间的变化（目标6.6）所需数据还不够精细，无法揭示近年来的离散趋势。然而现有数据显示，自前工业时代（1700年）以来，自然湿地面积减少了约80%。 2020年全球为“水”所承诺支付的政府开发援助（ODA）资金约为87亿美元，高于2002年的27亿美元。然而截止到本报告编写时，尚没有具体的报告显示在水和环境卫生有关的活动和方案（目标6.a）中对发展中国家提供国际合作和能力建设的支持。 在2014年至2019年期间，明确制定了业务政策和法律流程以促进用户或社区参与水和环境卫生管理（目标6.b）的国家数量有所增加，但总体数量仍然很低。与其他部门相比，城市和农村饮用水相关的法规程序和参与程度都处在非常低的水平。 合作可以改善水资源的管理和决策，促进创新的解决方案，并提高效率 伙伴关系与合作的多样性 目前实现SDG6具体目标进展不足的情况说明了通过建立伙伴关系合作探索机会的必要性。合作可以改善水资源的管理和决策，促进创新的解决方案，并提高效率。通过促进包容性的介入、参与和对话，并让本没有发言权的群体发声，建立合作伙伴关系可以帮助确保不让任何人掉队，实现享有水和卫生设施的人权。 每个当事方都不可避免的带着各自的知识、观念、利益、立场和目标，因此在优先事项和战略上存在分歧是司空见惯的。虽然各个层面的伙伴关系和合作在绝大多数情况下都会带来积极的结果，但在极少数情况下，合作伙伴关系会发生制度化的排斥、扭曲资源分配并造成分裂。 本报告所采用的分类方法是基于合作伙伴关系所寻求的涉水目标。第一类为具有共同目标的合作伙伴关系，例如向当地社区提供水和卫生设施，或管理共享灌溉系统。第二类涉及具有不同涉水目标（潜在竞争）的参与者，包括市政当局与农民之间 在分配供水或为环境服务计划支付等方面的合作。第三类涉及“水领域以外”的参与者，其中一些合作的主要目标与水无关，但水在其中却有决定性作用。这些合作关系支持与水有关的干预措施，而这些措施反过来又有助于实现与人类健康或适应性缓解气候变化有关的目标。 执行摘要3 为满足城市不断增长的用水需求，将农业用水向城市中心转移已成为一项普遍策略 许多流域计划通过增强韧性来适应气候变化影响，这在缓解气候变化影响上的作用越来越被认可 专题视角 农业 用水户协会（WUAs）是农民管理公共灌溉系统的正式组织。规模较小的用水户协会是最为成功的，其中农民采用统一的规范，又有来自其他地方性机构（例如村委会或宗教团体）的社会资本、当地非政府组织（NGOs）等的长期参与，以及民主的内部程序 （如选举产生主席和理事会成员）。其他一些协会则表现不佳，原因包括执行不力、角色和责任不明确、缺乏女性参与以及缺乏行政权力等。政府（例如灌溉部门和水利部）通常通过符合法律法规的强制性计划章程来实施中央和国家指令，这可能会限制用水户协会的效用。 城市需水量到2050年预计将增长80%，为满足城市不断增长的用水需求，将农业用水向城市中心转移已成为一项普遍策略。从满足不断增长的城市用水需求来看，农业用水的重新分配总体上是成功的。但从农业/农村的角度上来看，由于灌溉可用水源减少，导致粮食安全性降低，农民收入减少等负面影响。通过农业财政支出或建立新的基础设施等补偿措施，以及共享利益的分配有助于抵消这些负面影响。 水-能源-粮食-生态（WEFE）纽带关系为理解系统间的相互关联性和权衡提供了一种系统方法。WEFE方法整合了所有部门，提供了一个全面的可持续发展视野，旨在平衡人与环境的不同目标、利益和需求。 环境 流域保护或修复措施是最初期的涉水合作之一。许多流域计划通过增强韧性来适应气候变化影响，这在缓解气候变化影响上的作用越来越被认可。 通过基于生态系统的途径所产生的共同效益为基于自然的解决方案提供了强力支撑。水务部门主要关注降低基础设施运行风险、确保合规以及降低成本。为适应气候变化所产生的效益对农村社区特别有吸引力，例如防洪减灾。更广泛的相关者和潜在的合作伙伴则对其他包括生物多样性保护、提供就业和培训机会等多样性效益和规模效益产生了浓厚的兴趣。 水基金作为资助这些计划的一种方式，鼓励下游用户（如城市、企业及水务部门）联合起来，共同资助上游的栖息地保护和土地管理措施，进而改善水质和/或水量并产生长期效益。 地方社区中包含的这种合作关系被越来越多地用于提升环境监测，这对于解决水质数据的巨大缺口尤为重要。 人类居住地 包括私营部门、非政府组织（NGOs）、社区团体，以及负责WASH（供水、卫生设施和个人卫生）、健康、住房、农业、教育、规划和基础设施的政府各部和部门，处理了WASH的各方面工作。合作也为更多合作伙伴的参与开辟了空间。 42023年联合国世界水发展报告水伙伴与合作 如果潜在的获益方以更积极有效的方式参与，尤其是对于农村地区和乡镇来说，那么WASH的倡议更有可能实现其目标。利益攸关方有效地参与规划和实施，所提供的服务会更适合贫困社区的资源需求，并提高公众对系统的接受度和所有权。利益攸关方从初始阶段就开始参与也会促进追责制度的形成，提高系统透明度。 在移民后的环境中，用水户委员会可以加强与当地水务部门的合作 水运营商伙伴关系（WOPs）将已建立的、运行良好的水务事业与其他需要进一步帮助指导的水务事业联系起来。由此对容量和效能的改善可以促进水务事业获得对基础设施投资的财务融资，支持服务的进一步扩展和改善。无论是农村地区还是城市地区，WOPs都可以成为一个有价值的工具来帮助缺乏服务的人群。 被迫移民给负责供水和提供服务的地方实体（公共部门、社区）带来了更大的压力。虽然国家是实现这些人权的主要责任主体，但仍需要包括联合国机构、国际组织、非政府组织和民间社会团体在内的多方相关部门之间建立合作关系，以处理对流离失所者和收容社区产生影响的复杂动态。在移民后的环境中，用水户委员会可以加强与当地水务部门的合作，并促进女性参与。 工业 当仅通过单边或内部措施无法取得预期成效时，工业界应转而采取联合行动。工业界有能力促进施行负责任的做法，设计基于市场行为的解决方案，以大幅度的加速实现可持续发展目标，但工业界的这种能力会受到管治缺口、市场失效、文化差异和缺乏互信等因素而削弱。建立合作伙伴关系和联盟等形式的联合行动对克服这些障碍至关重要。 为了能让联合行动取得成效，企业通常需要与非传统合作伙伴建立非常规的关系。企业需要对共同目标做出承诺，辨识在企业利益和更广泛的公共利益之间的潜在权衡。联合行动要求企业创新的技术和认知，例如更好地了解社区需求和价值取向，并加强与政府和非政府组织的合作的能力。 近年来，在此类行动中增加环境、社会和治理（ESG）和水资源管理范围的价值已变得非常明显——不仅在商业意义上，而且在更广泛的背景下，为各方提供有益的结果。 卫生 尽管WASH和卫生部门之间相互依赖，但在协调和管治方面还存在着差异，这是由于它们受不同的部委、地方当局、国际组织、非政府组织或私营部门行为体的领导。因此，有必要在科学、战略和运营等层面建立起合作关系，通过WASH来优化和加速正面的卫生成效。 在卫生医疗机构中充分运作WASH服务对提供安全优质的卫生护理是至关重要的。虽然在医院、门诊、保健中心和诊所提供WASH服务是卫生部门的责任。但目前它还是被忽视，因为卫生部门的工作人员要么不接受这一职责，要么不知道如何发展和维持WASH服务，再或者忙于治疗任务。应对COVID-19新冠疫情的行动已经越来越多地用在加强WASH的政策、法规和投资上。 执行摘要5 暴露于水中的“新兴污染物”，如药品、工业或家用化学品、个人护理产品、杀虫剂和人造纳米材料等，正在产生新的健康风险。WASH在防止被忽视的、几近消失的热带病的反弹方面发挥着重要作用。对于WASH可预防的感染，安全的WASH服务减少了可避免的抗菌药物使用，从而有助于解决抗菌素耐药性（AMR）危机。要取得这些进展，需要更广泛的相关方进行合作，包括政策制定者、工程师、科学家、卫护专业人员、兽医、农民、捐助者、非政府组织以及个体公民和企业团体等。 废水疾病的监测可以对诊断测试进行补充。全球根除脊髓灰质炎计划就是一个成熟的案例，其利用废水作为广泛监测和控制方法中的一部分，建立了与废水实验室的卫生合作伙伴关系。 气候变化 气候与水之间是相互协作的。一方面，气候政策相关的决策者需要更好地了解水资源界为适应气候变化所提出的需求，以及水资源管理、供应和卫生设施在缓解气候变化中可以发挥的作用。另一方面，水资源政策相关的决策者需要主动与气候利益相关方接触，以更好地了解气候驱动过程的运作方式，并将与水有关的气候风险纳入到国家水务政策、战略和实施计划。 通过水和气候的相关方之间的合作来加速行动，可以为淡水生态系统和易受影响的脆弱群体创造更多的好处，减少灾害风险、节约成本、促进就业以及创造经济机会。水、气候变化与其他重要自然资源（如土地或能源等）的跨领域特性和相互依存关系，为建立合作伙伴关系创造了更多机会。