能效标准标识白皮书（2023年版）

IIIIIIIII 能效标准标识白皮书（2023年版） WHITEPAPERFORENERGYEFFICIENCYSTANDARDSANDLABELLING PROGRAM(2023) 中国标准化研究院资源环境研究分院 著 中国标准化研究院全国能源基础和管理标准化技术委员会 中国标准化研究院资源环境研究分院 前言 “节约资源、保护环境”是我国基本国策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把节能提高能效作为加快推动生态文明建设的重要抓手，建立能源消费总量和强度双控制度，发展壮大节能环保产业，深入开展全面节能行动，节能工作取得重要成就。2021年我国单位国内生产总值能耗比2012年累计降低26.4%，相当于节约和少用能源约14亿吨标准煤。 2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。推进碳达峰碳中和是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。实现碳达峰碳中和目标，要坚持节约优先原则。 我国是世界上最大的终端用能产品生产国、消费国和出口国。终端用能产品产销数量多、使用范围广、耗能总量大，是节能降碳的重点环节。能效标准标识是提升终端用能产品能效水平最经济、最有效的手段，是国家节能管理体系的重要基础性制度，为能源资源高效利用、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革、经济社会发展全面绿色转型提供重要支撑。 我国的能效标准标识工作从80年代中期起步。十八大以来，党中央、国务院高度重视能效标准制修订工作。2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确要求“抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行”。截至2022年底，我国共发布能效标准66项，覆盖家用电器、商用设备、办公电子、照明器具、工业设备等五大领域。2004年，国家发展和改革委员会和原国家质量监督检验检疫总局（现国家市场监督管理总局）联合发布《能源效率标识管理办法》，2005年3月1起开始实行强制性能效标识制 中国标准化研究院资源环境研究分院 度，目前已覆盖41类用能产品。随着能效标准体系和标识制度的不断完善，产品覆盖范围不断扩大，能效标准标识对提升产品能效水平、促进节能技术创新应用、引导绿色消费、促进产业高质量发展发挥了重要作用。 本白皮书全面展示了能效标准标识制度建立、实施和完善历程，评估能效标准标识实施成效，探讨能效标准标识未来发展方向，可为政府、产业、科研机构等提供决策支持和信息参考。 第1章回顾总结了能效标准标识制度建立历程，梳理了制度法律法规框架、实施模式和实施方案。 第2章阐述了能效标准标识制度实施的主要工作，总结了制度创新内容，分析了制度良性发展的关键要素。 第3章展示了各领域和重点产品能效标准标识实施和高质量转型升级情况。 第4章从促进技术升级和企业创新、优化市场结构、提升产品能效水平、惠及百姓民生、推动绿色发展等方面分析能效标准标识制度实施成效。 第5章展望了下一阶段能效标准标识制度的发展方向和重点任务。 中国能效标准标识制度的建立和实施，离不开国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局等主管部门给予中国标准化研究院的有力指导和坚定支持。本白皮书的作者衷心感谢他们长期以来的帮助和支持。 目录 第一章制度建立 ………………………………………………………………………………………………………………………………5 中国标准化研究院资源环境研究分院 第一节 立足国情健全标准体系5 第二节 接轨国际创建标识制度…………………………………………………………………………………………………………… 9 第三节 法律规范构建实施体系…………………………………………………………………………………………………………… 11 第二章 全面实施……………………………………………………………………………………………………………………………… 14 第一节 强化管理严格制度落实…………………………………………………………………………………………………………… 14 第二节 团结合作带动多方参与…………………………………………………………………………………………………………… 17 第三节 着力创新不断完善制度…………………………………………………………………………………………………………… 20 第三章 发展现状……………………………………………………………………………………………………………………………… 23 第一节 逐步扩展覆盖主要产品…………………………………………………………………………………………………………… 23 第二节 突出重点兼顾整体推进…………………………………………………………………………………………………………… 25 第四章 实施成效……………………………………………………………………………………………………………………………… 32 第一节 技术升级促进企业创新…………………………………………………………………………………………………………… 32 第二节 结构优化提升能效水平…………………………………………………………………………………………………………… 43 第三节 节电省钱惠及百姓民生…………………………………………………………………………………………………………… 56 第四节 节能减排推动绿色发展…………………………………………………………………………………………………………… 59 第五章前景展望 ………………………………………………………………………………………………………………………………61 中国标准化研究院资源环境研究分院 第一节双碳导向倒逼绿色转型第二节全面提升健全制度体系第三节迈向国际致力合作共赢 ……………………………………………………………………………………………………………61 ……………………………………………………………………………………………………………63 ……………………………………………………………………………………………………………66 第一章制度建立 第一节立足国情健全标准体系 中国标准化研究院资源环境研究分院 终端用能产品设备广泛应用于生产生活各个领域，产销数量多、使用范围广、耗能总量大。能效标准标识制度是我国节能管理体系的一项重要基础性制度，是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的有效抓手，也是世界各国应对能源供应紧张、实现可持续发展的重要手段。国际经验证明，将能效标准标识应用于普及程度高、耗能大的家用电器等终端用能产品，国家所获得的利益将远远高于为实施能效标准标识项目及生产高能效产品所增加投入的成本。中国能效标准标识制度分别起源于上世纪80年代和本世纪初，前者是面向行业的技术基础和准绳，后者是面向消费者的信息传递和产品推广载体。二者紧密配合和衔接，共同推动了终端用能领域节能工作的开展。 中国从80年代中期着手研究能效标准，经历了上世纪80年代的起步、90年代的稳步发展以及新世纪的全面提升3个发展阶 段。1989年，首次发布房间空调、电冰箱等9项家用电器强制性能效标准，设定产品市场能效准入门槛。进入二十世纪90年代，制修订终端用能产品强制性能效标准得到政府节能主管部门的高度重视。能效标准质量有了较大提高，制定理论与方法逐渐成熟。中国能效标准加快与国际接轨。1999年后，首次在家用电冰箱能效标准中增加了推荐性节能评价值指标，为节能产品认证制度提供了技术依据。标准覆盖范围扩大到了照明器具和工业通用设备。2003年后，首次在双端荧光灯能效标准中增加了能效等级，为实施强制性能效标识制度奠定了重要基础。标准覆盖范围进一步扩大到商用设备和办公设备。2003年，中国标准化研究院能效标准和标识研究获美国环保署气候保护大奖。“十二五”以来，党中央、国务院高度重视能效标准制修订工作。2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确要求“抓紧修订 中国标准化研究院资源环境研究分院 一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行”。2015年3月，国办印发的《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16号）中提出，坚持准入倒逼，加快制修订强制性能效、能耗限额标准，发挥准入指标对产业转型升级的倒逼作用。国家发展和改革委员会联合国家标准化管理委员会实施了两期“百项能效标准推进工程”，制修订了48项强制性能效标准，着力解决了能效水平不高的问题，有力地支撑了能效标识制度、节能产品政府采购、节能产品所得税优惠、能效“领跑者”制度、全民节能行动、绿色生活创建行动、节能认证等节能政策措施的实施。“十三五”期间，我国累计发布23项能效标准，进一步提升了能效标准的领域覆盖度，相关能效指标要求得到显著提升，部分产品能效标准达到国际领先或先进水平。“十四五”期间启动百项节能降碳标准提升行动，加快制修订百项节能低碳标准，提升我国节能低碳标准水平，逐步实现国际领跑，为实现碳达峰、碳中和提供有力支撑。目前，已发布8项能效标准，首次发布数据中心、商用电磁灶等能效标准。此外，发布系列政策文件，涉及高耗能行业重点领域和重点用能产品设备能效先进水平、产品设备更新改造等，促进能效标准等节能标准定期更新并 真正执行。 “严格的标准造就强大的产业”。国际经验表明，在能效标准严格并能有效实施的行业，往往能够培育出国际一流的企业。我国强制性能效标准的制定与实施也有效引导产业绿色升级。中国冰箱强制性能效标准历经4次修订，有效促进了变频控制技术、高效保温技术、无霜技术等一系列高效节能技术的在冰箱产品中的广泛应用，冰箱产品1级能效水平比欧盟先进水平高10%，带动一批国内企业成为国际一流的冰箱制造企业。GB21455-2019《房间空气调节器能效限定值及能效等级》标准1级能效指标对标国际并达到国际领先水平，变频空调能效准入要求（3级）基本与欧盟、美国等的准入要求相当，成为“史上最严”的空调能效强制性国家标准，促使企业提前布局节能技术研发和推广，加快调整产品结构，向更绿色、更高效方向发展。 截至目前，经过标准整合，我国共发布能效标准66项（见表1-1），涉及5大类产品，其中包括家用电器21项、商用设备12项、办公设备6项、照明器具8项、工业设备19项。此外还研制了电机、泵、照明等重点用能系统能效标准，有序推动节能工作从单体设备向用能系统延伸，有利于统筹提升重点行业领域整体 中国标准化研究院资源环境研究分院 表1-1已发布的能效标准目录 编号 产品领域 产品名称 1 家用电器 家用电冰箱、房间空调、电动洗衣机、电风扇、电饭锅、电热水器、燃气热水器、电磁灶、平板电视与机顶盒、微波炉、太阳能热水系统、吸油烟机、热泵热水机、饮水机、家用燃气灶具、交流换气扇、洗碗机、智能坐便器、低温热泵、空气净化器、电压力锅 2 商用设备 单元式空调、多联式空调、冷水机组、远置冷凝机组冷藏陈列柜、溴化锂吸收式冷水机组、商用燃气灶具、水（地）源热泵机组、自携冷凝机组商用冷柜、空调用电动机-压缩机、风管空调机组，商用制冷售货机、商用电磁灶 3 办公设备 计算机显示器、复印机、打印机和传真机、外部电源、微型计算机、投影机、数据中心 4 照明器具 普通照明用气体放电灯用镇流器、普通照明用荧光灯、高压钠灯、金卤灯、室内照明用LED产品、卤钨灯、普通照明用LED平板灯、道路和隧道照明用LED灯具 5 工业设备 电动机、空气压缩机、通风机、清水离心泵、电力变压器、交流接触器、工业锅炉、离心鼓风机、电焊机、石油工业用加热炉、永磁同步电动机、高压三相笼型异步电动机、潜水电泵、水电解制氢系统、石油化工离心泵、蓄热式轧钢加热炉、污水搅拌机、除尘器、曝气机 中国标准化研究院资源环境研究分院 能效。能效标准的发布和实施对引导有序的市场竞争、促进节能技术进步、平衡国际贸易中的“绿色壁垒”