eGP 在非洲的应用 （ 英 ） 2023

治理与非洲数字经济背景技术系列 在非洲采用eGP 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 治理与非洲数字经济背景技术系列 在非洲采用eGP 亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，维奈特·苏拉帕尼尼，凯利·弗拉纳根，玛丽亚·德尔菲娜·阿尔卡德和迈克尔·克莱默 版权所有©2022世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 权限和权限 Thematerialinthisworkissubjecttocopyright.Anyqueryonrightsandlicenses,includingsubsidiaryrights,shouldbeaddressedto: 世界银行出版商办公室 1818HStreetNW,华盛顿 ,DC20433美国 传真：202-522-2422 电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Acknowledgments 本背景说明是在JamesAderso（首席治理专家）和HtLaCascia（高级采购专家，治理采购）的领导下，由包括JstiValetie（Valet-采购顾问）在内的团队编写的。TravisMells(Valet-采购顾问)、VieetSrapaei(Valet-采购顾问)、KellyFlaaga(Valet-采购顾问)、MariaDelfiaAlcaide(治理数据顾问)和MichaelKramer(欺诈和反腐败顾问)。 该报告受益于下列世界银行同事的意见，他们友好地同意担任同行评审员:开放承包伙伴关系的周日埃森·奥索巴、克努特·莱波德、哈立德·本·安朱姆、拉杰什·库马尔、希巴·塔布和凯里·克鲁茨。 背景说明从其他专家的参与，协助和见解中受益匪浅。团队特别感谢全球治理实践（GGP）的支持，以及 GGP和运营政策与国家服务（OPCS）中治理，财务和采购同事的先前工作。我们感谢RichardCrabbe的编辑服务和MariaLopez的封面设计。 缩写 缩写/术语 完整术语/定义 亚行 亚洲开发银行 AFR-E 东非 AFR-W 西非 资本支出 资本支出 COTS 商用现货 CPB 中央采购机构 CSR 企业社会责任 EAP 东亚和太平洋 ECA 欧洲和中亚 eGP 电子政府采购 电子采购 电子采购，指网上采购、订购和采购货物和服务的过程 FCV 脆弱、冲突和暴力 GDP 国内生产总值 GNI 国民总收入 GPPD 世界银行全球公共采购数据库 GUI 图形用户界面 硬件 硬件 美洲开发银行 美洲开发银行 ICT 信息和通信技术 IDA 国际开发协会 IFMIS 综合财务管理信息系统 IAAG 易卜拉欣非洲治理指数 物联网 物联网 KPI 关键绩效指标 LCC 生命周期成本核算 LPTA 技术上可接受的最低价格 LTA 长期协议 地图 世界银行评估采购系统的方法 肉类 最具经济效益的投标 MENA 中东和北非 MPB 多边开发银行 NDI 非发展项目 OCDS 开放承包数据标准 OECD 经济合作与发展组织 OLC 世界银行开放学习校园 运营支出 运营支出 P2P Purchase-to-Pay PaaS 平台即服务 PFM 公共财政管理 PII 个人可识别信息 PPP 公私伙伴关系 SaaS 软件即服务 SAR 南亚 SLA 服务级别协议 SME 中小型企业 SPD 标准采购文件 SSA 撒哈拉以南非洲 SW 软件 TCO 总拥有成本：在整个运营生命周期中与解决方案相关的总成本的估计，包括最终处置 USD UnitedStatesDollars VfM 物有所值 目录 1Introduction1 2eGP定义和系统特征3 2.1eGP商业模式4 2.2eGP系统获取方法5 3eGP对治理的影响8 4成功采用eGP的先决条件11 4.1电子政府采购(eGP)就绪性自我评估11 4.2OpenContractingPlaybook13 4.3采购系统评估方法(MAPS)14 5整个非洲的eGP采用进展17 6eGP采用的解决方案和建议24 7参考书目30 附件一：根据采购业务制定采购法条款的非洲国家32 附件二：GPPD关键术语和定义33 数字列表 图一电子出版物与腐败的相关性9 图二电子招标和腐败相关性10 图三.就绪性自我评估框架输出(示例)13 图四.MAPS分析框架15 图五.按区域/IDA/FCV指定在非洲实施eGP系统的数量18 图六.实施eGP的非洲国家18 FigureVII.RepresentationoftheNumberofeGPModuleimplementationsinAfricabyCountry19 图VIII.按区域划分的预授予eGP模块实现20 FigureIX.Post-awardeGPModuleimplementationsbyregion21 图X.按区域划分的支持功能eGP模块实现22 表列表 表I.当前世界银行eGP和数据分析工作的非洲国家2 表二.世界银行全球公共采购DD中定义的eGP模块和定义4 表III.用于部署和操作的常见eGP业务模型4 表IV.SaaS/COTS/自定义构建系统获取注意事项6 表V.采用eGP的外部和内部挑战-莱索托案例研究10 表VI.eGP就绪性自我评估战略基础和组成部分12 表七.承包合同公开改革设计和管理框架的四个组成部分14 TableVIII.PotentialeGPImplementationStakeholderGroups25 表IX.eGP筹资策略选项27 表X.eGP实施的关键成功因素28 1Introduction 本文的目的是提供有关电子政府采购（eGP）的信息，这是一种数字技术，可以帮助公共采购组织优化支出 ，提高供应商市场的绩效，并最大程度地减少采购生命周期中的腐败。 ●详细说明eGP对治理的影响。 ●描述成功实施eGP所需的前提条件。 ●提供国家案例研究，说明eGP实施的好处。 ●回顾整个非洲采用eGP的进展。 ●为有兴趣升级现有或引入新的eGP解决方案和/或模块的国家/地区提供解决方案和建议。 公共采购是政府腐败，欺诈和滥用问题的核心。公共采购占全球公共支出的10％至25％。据估计，公共采购中的腐败消耗了资本投资项目成本的10％至30％，显着抬高了总成本，并为政府及其所服务的公民带来了更少的价值（世界银行2020b）。不一致或不准确的公共采购可能会造成浪费，并导致购买不合格的商品和服务，从而产生意外成本。由于不满足采购实体的实际需要，未对齐的货物和服务最终使采购实体的成本高于最初估计的成本。采购实体可能需要重新采购相同的物品，从而导致成本增加，以便获得满足其需求的商品和服务。 截至2021年3月，世界银行管理着价值超过4.438亿美元的47个项目，旨在改善全球客户国家的eGP和数据分析系统。在这些项目中，有19个位于非洲，eGP总价值为2.504亿美元，如下表I所示。 表I.当前世界银行eGP和数据分析工作的非洲国家 Country Instrument1 TotalValue $Million eGP 值 $Million 批准FY 关闭FY 干预说明 布基纳法索 IPF 30.0 1.5 2016 2022 P155121-经济治理和公民参与项目，电子采购的开发。 布隆迪 IDA 22.0 1.0 2015 2021 P149176-加强机构能力政府效能项目。 喀麦隆 IDA 31.0 7.0 2018 2023 P151155-加强公共部门的有效性和统计能力项目。 科特迪瓦 P4R 100.0 15.0 2019 2024 P164302-提高政府效率公共服务、电子采购实施。 吉布提 IPF 15.0 9.5 2018 2023 P162904-吉布提公共数字化转型行政管理，包括电子采购部分。 埃塞俄比亚 IPF 33.0 3.7 2016 2021 P150922-公共财政管理项目，电子采购的发展。 冈比亚 IDA 35.0 3.0 2020 2025 P166695-冈比亚财政管理发展项目。 加纳 IPF 97.0 5.0 2013 2023 P144140-电子转换项目，电子采购试点。 几内亚 IPF 22.0 1.0 2017 --- P157662-经济治理技术援助和能力建设额外融资项目，开发电子采购工具。 肯尼亚 P4R 150.0 21.0 2018 2023 P161387-e的治理、开发和推出 1IPF=投资项目融资；P4R=成果计划融资；IDA=国际开发协会赠款。 采购 利比里亚 IDA 19.0 1.5 2019 2024 P165000-公共财政综合管理改革项目二，电子采购的发展。 马达加斯加 IDA 140.0 56.0 2021 2024 P169413-数字治理和识别管理系统项目(PRODIGY)。 马拉维 IPF 72.4 4.0 2017 2022 P160533-数字马拉维计划第一阶段：马拉维数字基础项目，可行性研究和试点采购。 毛里塔尼亚 IDA 24.8 5.2 2016 2022 P146804-毛里塔尼亚公共部门治理项目 摩洛哥 P4R 200 10.0 2017 2023 P158346-加强农业食品价值链计划-取得成果，开发和推出电子采购。 尼日利亚 P4R 750.0 70.0 2018 2023 P162009-国家财政透明度，问责制和可持续性计划的结果，电子采购的推出，和使用开放式承包标准。 尼日利亚 IPF 125.0 28.0 2018 2023 P163540-财政治理和机构项目，推出电子采购，以及开放式合同标准的使用。 塞拉利昂 IPF 32.0 3.0 2014 2021 P133424-公共财政管理改进和整合项目，电子采购介绍。 乌干达 IPF 85.0 5.0 2015 2022 P130871-区域通信基础设施计划第5阶段，电子采购的推出。 根据IDA19的新政策承诺，世界银行将支持至少50％（38个国家）的国际开发协会（IDA）国家实施eGP并进行详细的采购数据分析，以提高公共支出效率并减轻腐败风险。目前，有19个IDA国家实施了某种形式的eGP ；另外19个国家将参与实施eGP，作为IDA19政策承诺的一部分。 2见http://ida.worldbank.org/replustrings/ida19。 2eGP定义和系统特征 eGP的定义：电子政府采购（eGP）是政府机构和其他公共部门组织使用交易信息系统进行和管理其采购活动以及与供应商的关系，以采购公共部门所需的工程，商品和服务。 ●遵守法律和标准，从而改善治理。 ●数据收集、分析、核算和监测方面的改进，可能导致更多的节约。 ●公共采购流程的标准化提高了效力。 ●采购流程的自动化和系统化，从而减少处理时间和管理成本，同时遵守国际公认的最佳实践采购原则，如物有所值(VfM)。 ●由于竞争加剧，采购商品和服务的价格降低。 ●提高生产力，同时减少欺诈和腐败。 ●创造改善地方和区域经济的规模经济。 ●中小企业（SME）更多地参与采购过程。 ●随着公共支出更加公平和平衡，与发展目标的一致性得到改善。 ●提高决策者、监管者和从业人员的决策能力。 ●通过减少纸张的使用和运输工具的污染来增强环境的可持续性。 eGP不应该被认为是一个单一的、单一的技术，而是应该被认为是不同类型的采购模块和功能的集合，这些模块和功能适合用于自动化采购流程。下表提供了世界各地系统中使用的最常见的eGP模块的名称和定义。 表二.世界银行全球公共采购数据库（GPPD）中定义的