在非洲采用 eGP

非洲的治理与数字经济背景技术系列 在非洲采用eGP 非洲的治理与数字经济背景技术系列 在非洲采用eGP 亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，维奈特·苏拉帕尼尼， 凯利·弗拉纳根、玛丽亚·德尔菲娜·阿尔卡德和迈克尔·克莱默 版权所有©2022 世界银行 1818H街西北 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。调查结果，解释和结论在这项工作中表达的不一定反映世界银行执行董事会的观点董事或他们所代表的政府。 权限和权限 Thematerialinthisworkissubjecttocopyright.Anyqueryonrightsandlicenses,includingsubsidiary 权利，应解决： 出版商办公室世界银行1818H街西北 华盛顿特区20433 美国 传真：202-522-2422 电子邮件：pubrights@worldbank.org 。 Acknowledgments 本背景说明是在JamesAnderson（首席治理专家）的领导下编写的 和亨特·拉卡西亚（高级采购专家，治理采购），由包括贾斯汀在内的团队Valentine(Valent-采购顾问)、TravisMells(Valent-采购顾问)、VineetSurapaneni(Valent-采购顾问)，KellyFlanagan(Valent-采购顾问)，MariaDelfinaAlcaide（治理数据顾问）和MichaelKramer（欺诈和反腐败 顾问)。 该报告受益于以下世界银行同事的投入，他们友好地同意为 作为同行评审员：周日EseneOsoba，KnutLeipold，KhalidBinAnjum，RajeshKumar，HibaTahboub和CareyKluttz来自开放承包伙伴关系。 背景说明从其他方面的参与，帮助和见解中受益匪浅专家。该团队特别感谢全球治理实践(GGP)、 GGP和运营政策中治理、财务和采购同事的先前工作国家服务（OPCS）。 我们感谢RichardCrabbe的编辑服务和MariaLopez的封面设计。 缩写 缩写/术语完整术语/定义 亚行 AFR-EAFR-W 资本支出 COTSCPBCSREAP 亚洲开发银行东非 西非 资本支出商用现货 中央采购机构企业社会责任东亚和太平洋 ECA欧洲和中亚 eGP电子政府采购 电子采购 FCVGDPGNIGPPDGUI 硬件 电子采购，指的是申请、订购和在线购买商品和服务 脆弱、冲突和暴力国内生产总值 国民总收入 世界银行全球公共采购数据库图形用户界面 硬件 美洲开发银行 ICTIDA IFMISIAAG 物联网 美洲开发银行信息和通信技术国际开发协会 综合财务管理信息系统易卜拉欣非洲治理指数物联网 KPI关键绩效指标 LCC生命周期成本核算 LPTALTA 技术上可接受的最低价格长期协议 地图 世界银行评估采购系统的方法 肉类 最具经济效益的投标 MENA 中东和北非 MPB 多边开发银行 NDI 非发展项目 OCDS 开放承包数据标准 OECD 经济合作与发展组织 OLC 世界银行开放学习校园 运营支 出 运营支出 Purchase-to-Pay P2P PaaS平台即服务 PFM 公共财政管理 PII 个人可识别信息 PPP 公私伙伴关系 SaaS 软件即服务 SAR 南亚 SLA 服务级别协议 SME 中小型企业 SPD 标准采购文件 SSA 撒哈拉以南非洲 SW 软件 TCO 总拥有成本：与解决方案相关的总成本的估计 整个使用寿命，包括最终处置 USD UnitedStatesDollars VfM 物有所值 目录 1Introduction1 2eGP定义and系统特性…………………………………………………………………………………………………………… ……2.…1……e…G…PB…u…sin…es…s模…型……....…...…....…....…....…...…....…....…....34 2.2eGP系统收购方法………………………………………………………………………………………………………… 3影响ofe…GP…上……治…理……………………………………………………………………………………………………………………………………85 4前提条件for成功eGP收养11 4.1电子政府采购(eGP)就绪自我评估11 4.2打开ContractingPlaybook13 4.3Methodologyfor评估采购系统(地图)14 5eGP收养进展跨越非洲17 6解决方案andRecommendationsforeGP收养24 7参考书目30 附件I:African国家/地区与采购LawClauses由采购实践区域32 附件II:GPPD钥匙条款and定义33 数字列表 图一电子出版物与腐败的相关性9 图二电子招标和腐败相关性10 图三.就绪性自我评估框架输出(示例)13 图四.MAPS分析框架15 图五.按区域/IDA/FCV指定在非洲实施eGP系统的数量18 图六.实施eGP的非洲国家18 FigureVII.RepresentationoftheNumberofeGPModuleimplementationsinAfricabyCountry19 图VIII.按区域划分的预授予eGP模块实现20 FigureIX.Post-awardeGPModuleimplementationsbyregion21 图X.按区域划分的支持功能eGP模块实现22 表列表 表I.当前世界银行eGP和数据分析工作的非洲国家2 表二.世界银行全球公共采购DD中定义的eGP模块和定义4 表III.用于部署和操作的常见eGP业务模型4 表IV.SaaS/COTS/自定义构建系统获取注意事项6 表V.采用eGP的外部和内部挑战-莱索托案例研究10 表VI.eGP就绪性自我评估战略基础和组成部分12 表七.承包合同公开改革设计和管理框架的四个组成部分14 TableVIII.PotentialeGPImplementationStakeholderGroups25 表IX.eGP筹资策略选项27 表X.eGP实施的关键成功因素28 1Introduction 本文的目的是提供有关电子政府采购(eGP)的信息，数字技术，可以帮助公共采购组织优化支出，提高 供应商市场的绩效，并最大限度地减少采购生命周期中的腐败。本文旨在 to: ●详细说明eGP对治理的影响。 ●描述成功实施eGP所需的前提条件。 ●提供国家案例研究，说明eGP实施的好处。 ●回顾整个非洲采用eGP的进展。 ●为有兴趣升级现有技术的国家提供解决方案和建议或引入新的eGP解决方案和/或模块。 公共采购是政府腐败，欺诈和滥用问题的核心。公共采购占全球公共支出的10%至25%。 公共采购预计将消耗10%至30%的资本投资 项目成本，大幅膨胀总成本，为政府和公民带来的价值减少 theyserve(WorldBank2020b).MisalignedorimprecisepublicprocurementcanbewastefulandleadtoTheacquisitionofunsubstandardgoodsandservicesthatcreateunintendedcosts.Bynotmeettheactual采购实体的需求、未对齐的商品和服务最终使采购实体付出更多的代价 比最初估计。采购实体可能需要重新采购相同的项目，导致增加成本，以获得满足其需求的商品和服务。 截至2021年3月，世界银行管理着价值超过4.438亿美元的47个项目在全球客户国家/地区改善eGP和数据分析系统。在这些项目中， 19位于非洲，eGP的总价值为2.504亿美元，如下表I所示。 Country Instrume nt1 Total 值 eGP 值 百万美元百万美元 批准 FY 关闭 FY 干预说明 P155121-经济治理和公民参与 项目，电子采购的开发。P149176-加强机构能力政府效能项目。 P151155-加强公共部门的有效性和统计能力项目。 P164302-提高政府效率 公共服务、电子采购实施。P162904-吉布提公共数字化转型行政管理，包括电子采购部分。P150922-公共财政管理项目，电子采购的发展。 P166695-冈比亚财政管理发展项目。P144140-电子转换项目，电子采购试点。P157662-经济治理技术援助和 能力建设额外融资项目，发展 电子采购工具。 P161387-e的治理、开发和推出 表I.当前世界银行eGP和数据分析工作的非洲国家 布基纳法索 IPF 30.0 1.5 2016 2022 布隆迪 IDA 22.0 1.0 2015 2021 喀麦隆 IDA 31.0 7.0 2018 2023 科特迪瓦 P4R 100.0 15.0 2019 2024 吉布提 IPF 15.0 9.5 2018 2023 埃塞俄比亚 IPF 33.0 3.7 2016 2021 冈比亚 IDA 35.0 3.0 2020 2025 加纳 IPF 97.0 5.0 2013 2023 几内亚 IPF 22.0 1.0 2017 --- 肯尼亚 P4R 150.0 21.0 2018 2023 利比里亚 IDA 19.0 1.5 2019 2024 马达加斯加 IDA 140.0 56.0 2021 2024 马拉维 IPF 72.4 4.0 2017 2022 毛里塔尼亚 IDA 24.8 5.2 2016 2022 摩洛哥 P4R 200 10.0 2017 2023 尼日利亚 P4R 750.0 70.0 2018 2023 尼日利亚 IPF 125.0 28.0 2018 2023 塞拉利昂 IPF 32.0 3.0 2014 2021 乌干达 IPF 85.0 5.0 2015 2022 采购 P165000-公共财政综合管理改革项目二，电子采购的发展。P169413-数字治理和识别 管理系统项目(PRODIGY)。 P160533-数字马拉维计划第一阶段：马拉维数字基础设施项目、可行性研究和试点 采购。 P146804-毛里塔尼亚公共部门治理项目P158346-加强农业食品价值链计划- 取得成果，开发和推出电子采购。P162009-国家财政透明度、问责制和可持续性成果计划，电子采购的推出，和使用开放式承包标准。 P163540-财政治理和机构项目，推出 电子采购，以及开放式合同标准的使用。 P133424-公共财政管理改进和整合项目，电子采购介绍。P130871-区域通信基础设施计划第5阶段，电子采购的推出。 根据IDA19的新政策承诺，2世界银行将支持至少50％（38个国家）国际开发协会(IDA)国家实施eGP并进行详细的 采购数据分析，以提高公共支出效率和减少腐败 风险。目前，19个IDA国家已经实施了某种形式的eGP；另外19个国家将作为IDA19政策承诺的一部分，参与实施eGP。 2见http://ida.worldbank.org/replustrings/ida19。 2eGP定义和系统特征 eGP的定义：电子政府采购（eGP）是使用交易信息 政府机构和其他公共部门组织在实施和管理其 采购活动以及与供应商的关系，以采购工程、货物和服务 eGP提供以下公共采购好处： ●遵守法律和标准，从而改善治理。 ●数据收集、分析、核算和监控方面的改进，可能导致增加储蓄。 ●公共采购流程的标准化提高了效力。 ●采购流程的自动化和系统化，从而减少 处理时间和行政成本，同时坚持国际公认的最佳实践采购原则，如物有所值(VfM)。 ●由于竞争加剧，采购商品和服