在非洲采用 eGP

在非洲采用eGP 非洲的治理与数字经济背景技术系列 亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，维奈特·苏拉帕尼尼，凯利·弗拉纳根、玛丽亚·德尔菲娜·阿尔卡德和迈克尔·克莱默 版权所有© 2022 世界银行1818 H街西北华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。调查结果，解释和结论在这项工作中表达的不一定反映世界银行执行董事会的观点董事或他们所代表的政府。 权限和权限 The material in this work is subject to copyright. Any query on rights and licenses, including subsidiary权利，应解决： 出版商办公室世界银行1818 H街西北华盛顿特区20433美国传真：202 - 522 - 2422电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 Acknowledgments 本背景说明是在James Anderson（首席治理专家）的领导下编写的和亨特·拉卡西亚（高级采购专家，治理采购），由包括贾斯汀在内的团队Valentine (Valent -采购顾问)、Travis Mells (Valent -采购顾问)、VineetSurapaneni (Valent -采购顾问)，Kelly Flanagan (Valent -采购顾问)，MariaDelfina Alcaide（治理数据顾问）和Michael Kramer（欺诈和反腐败顾问)。 该报告受益于以下世界银行同事的投入，他们友好地同意为作为同行评审员：周日Esene Osoba，Knut Leipold，Khalid Bin Anjum，Rajesh Kumar，Hiba Tahboub和Carey Kluttz来自开放承包伙伴关系。 背景说明从其他方面的参与，帮助和见解中受益匪浅专家。该团队特别感谢全球治理实践(GGP)、GGP和运营政策中治理、财务和采购同事的先前工作国家服务（OPCS）。 我们感谢Richard Crabbe的编辑服务和Maria Lopez的封面设计。 缩写 目录 1Introduction...................................................................................................................................12eGP定义and系统特性… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 32.12.2eGPBusiness模型....................................................................................................................4eGP系统收购方法… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 53影响ofeGP上治理… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 84前提条件for成功eGP收养… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 114.14.24.3电子政府采购(eGP)就绪自我评估… … … … … … … … … … 11打开ContractingPlaybook........................................................................................................13Methodologyfor评估采购系统(地图).......................................................145eGP收养进展跨越非洲176解决方案andRecommendationsforeGP收养.......................................................................247参考书目.................................................................................................................................30附件I:African国家/地区与采购LawClauses由采购实践区域… … … … … … … … … … 32附件II:GPPD钥匙条款and定义… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 33 数字列表 图一电子出版物与腐败的相关性图二电子招标和腐败相关性图三.就绪性自我评估框架输出(示例)图四. MAPS分析框架图五.按区域/ IDA / FCV指定在非洲实施eGP系统的数量图六.实施eGP的非洲国家Figure VII. Representation of the Number of eGP Module implementations in Africa by Country图VIII.按区域划分的预授予eGP模块实现Figure IX. Post - award eGP Module implementations by region图X.按区域划分的支持功能eGP模块实现9101315181819202122 表列表 表I.当前世界银行eGP和数据分析工作的非洲国家表二.世界银行全球公共采购DD中定义的eGP模块和定义表III.用于部署和操作的常见eGP业务模型表IV. SaaS / COTS /自定义构建系统获取注意事项表V.采用eGP的外部和内部挑战-莱索托案例研究表VI. eGP就绪性自我评估战略基础和组成部分表七.承包合同公开改革设计和管理框架的四个组成部分Table VIII. Potential eGP Implementation Stakeholder Groups2446101214252728表IX. eGP筹资策略选项表X. eGP实施的关键成功因素 1 Introduction 本文的目的是提供有关电子政府采购(eGP)的信息，数字技术，可以帮助公共采购组织优化支出，提高供应商市场的绩效，并最大限度地减少采购生命周期中的腐败。本文旨在to: ●●●●●详细说明eGP对治理的影响。描述成功实施eGP所需的前提条件。提供国家案例研究，说明eGP实施的好处。回顾整个非洲采用eGP的进展。为有兴趣升级现有技术的国家提供解决方案和建议或引入新的eGP解决方案和/或模块。 公共采购是政府腐败，欺诈和滥用问题的核心。公共采购占全球公共支出的10%至25%。公共采购预计将消耗10%至30%的资本投资项目成本，大幅膨胀总成本，为政府和公民带来的价值减少they serve (World Bank 2020b). Misaligned or imprecise public procurement can be wasteful and lead toThe acquisition of unsubstandard goods and services that create unintended costs. By not meet the actual采购实体的需求、未对齐的商品和服务最终使采购实体付出更多的代价比最初估计。采购实体可能需要重新采购相同的项目，导致增加成本，以获得满足其需求的商品和服务。 截至2021年3月，世界银行管理着价值超过4.438亿美元的47个项目在全球客户国家/地区改善eGP和数据分析系统。在这些项目中，19位于非洲，eGP的总价值为2.504亿美元，如下表I所示。 2 eGP定义和系统特征 eGP的定义：电子政府采购（eGP）是使用交易信息政府机构和其他公共部门组织在实施和管理其采购活动以及与供应商的关系，以采购工程、货物和服务eGP提供以下公共采购好处： ●●遵守法律和标准，从而改善治理。数据收集、分析、核算和监控方面的改进，可能导致增加储蓄。●●公共采购流程的标准化提高了效力。采购流程的自动化和系统化，从而减少处理时间和行政成本，同时坚持国际公认的最佳实践采购原则，如物有所值(VfM)。●●●●●由于竞争加剧，采购商品和服务的价格降低。提高生产力，同时减少欺诈和腐败。创造改善地方和区域经济的规模经济。中小企业（SME）更多地参与采购过程。随着公共支出更加公平，与发展目标的一致性得到改善平衡。●●提高决策者、监管者和从业人员的决策能力。通过减少纸张的使用和污染来增强环境可持续性交通工具。 eGP不应该被认为是一个单一的、单一的技术，而是应该被认为是作为适合目的的不同类型的采购模块和功能的集合旨在自动化采购流程。下表提供的名称和定义全球系统中最常用的eGP模块。 虽然每个国家现有的eGP基础设施和部署目标都是独一无二的，但建议各国继续进行全面的自动化进程，将将上述模块转换为最终的整体eGP系统。 2.1eGP商业模式 当各国政府考虑实施eGP时，最初的重点应该放在业务上系统将部署和运行的模型。下面的表III引用了最常见的政府用于建立eGP系统的商业模式。 在实施上述任何一种商业模式时，政府完全负责制定确保可持续性的计划。长期可持续性成果依赖于政治和领导对变革管理工作的承诺，具有长期前景，并专注于项目and organizational senability. Operations may become sustainable through a combination of fixed资本资金和持续的运营收入创造。从人力资源的角度来看，政府雇员和专业服务提供商的组合可以用来确保无缝操作。这些提供商可能涉及系统的许多方面，包括技术操作和维护、最终用户培训以及通过专门的帮助台提供最终用户支持。定期应计划对基础技术平台的升级，以确保系统继续在超过物理技术组件的生命周期内运行。随着继续作为部署标准的软件即服务(SaaS)业务模型的演变在全球范围内的企业技术应用，可以期待政府管理的服务业务模型，以构成未来eGP实现的更大份额。 2.2eGP系统采集方法 下面的表IV总结了eGP系统获取方法的关键属性，包括实施SaaS、商用现货(COTS)或定制解决方案. 一个国家当前和预测的IT技术能力也是考虑不同类型的系统获取模型。随着时间的推移，SaaS系统最容易管理，因为大多数系统IP和支持驻留在系统提供商或第三方服务提供商。COTS系统可能需要更多的内部IT专业知识来管理系统和任何自定义。定制系统需要最大的内部IT能力，因为系统必须由实施来维护代理并满足持续正常运行等运营标准，这需要技术专业知识和人力资源。从定义上对eGP有更好的理解和系统属性的观点，政府可以着手研究eGP如何直接影响治理以及eGP实施者由于这种影响而面临的一些挑战。 3 eGP对治理的影响 eGP有可能对治理产生重大的积