环保行业：中国噪声污染防治报告

AnnualReportonPreventionandControlofNoisePollutioninChina 编写单位 主持单位生态环境部成员单位 中央精神文明建设办公室 教育部科学技术部 工业和信息化部公安部 自然资源部住房和城乡建设部 交通运输部文化和旅游部 国家市场监督管理总局国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司 目录 摘要1 一、全国噪声状况4 1.城市声环境状况4 2.噪声投诉情况8 二、噪声污染防治管理11 1.严格噪声源头管理11 2.落实污染防治责任15 3.分类管理四类噪声源21 4.构建社会共治格局26 三、噪声污染防治优秀案例32 1.北京市：多措并举，推进施工噪声污染防治32 2.南京市：推动渣土白天运输，降低夜间交通噪声扰民34 3.舟山市：智慧监管，破解广场舞扰民难题36 4.宿迁市：开展“静音”行动，打击飙车炸街行为38 四、附表41 附表12022年地方发布的涉及噪声污染防治的法律法规41 附表22022年国家发布的涉及噪声污染防治的规章制度41 附表32022年噪声污染防治领域发布的国家、行业或地方标准42 五、编写说明43 摘要 习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心，坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉，坚持人与自然和谐共生，还自然以宁静、和谐、美丽，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。为贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保护和改善声环境质量，着力解决好人民群众急难愁盼问题，各级人民政府各部门积极采取措施，不断加大噪声污染防治力度。 我国声环境质量总体向好，但局部噪声投诉举报持续居高。2022年，全国声环境功能区昼间达标率为96.0%，夜间为86.6%，同比分别升高0.6个和3.7个百分点，但4a类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率持续偏低。全国地级及以上城市各渠道各部门合计受理的噪声投诉举报约450.3万件，从投诉类型来看，社会生活噪声投诉举报最多，占67.5%；建筑施工噪声次之，占25.1%；交通运输噪声占4.3%；工业噪声占3.1%。生态环境部门全国生态环境信访投诉举报管理平台（网络渠道）共接到公众投诉举报 25.4万余件，其中噪声扰民问题占全部生态环境污染投诉举报的59.9%，排各环境污染要素的第1位。根据生态环境部门受理的噪声投 1 诉数据分析，1月、2月和12月噪声投诉量较少，3~11月噪声投诉数量较高，夜间22:00至1:00投诉最集中。 《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）正式实施，各地广泛开展宣贯落实。生态环境部联合中央精神文明建设办公室、国家发展和改革委员会等15个部门和单位编制完成《“十四五”噪声污染防治行动计划》。《汕头市噪声污染防治条例》是《噪声法》实施后第一个出台的地方噪声污染防治法规；上海、重庆、广州、潍坊、平顶山、柳州等城市通过修订环境保护条例、文明行为促进条例等法律法规落实《噪声法》；福州、厦门、珠海等17个城市印发了 《噪声法》部分条款部门工作职责清单，明确了各部门噪声污染防治职责分工和执法责任。 全国各地针对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声分类管理，采取多种防治举措，持续推进噪声污染防治工作。2022年，全国地级及以上城市工业噪声处罚金额约1300万元；对施工工地发放约17.5万次夜间施工证明，施工噪声处罚金额约1.7亿元；新安装机动车违法鸣笛抓拍系统327套，新铺设路域环境低噪声路面约1600万平方米，在道路和新建公路两侧安装声屏障约118.5万延米、隔声窗约76.4万平方米，采用低噪声振动的轨道列车1800余辆，在城市轨道交通和铁路安装声屏障约102.3万延米、隔声窗约14.0万平方米；社会生活噪声处罚金额约1200万元，在公共场所共设置880余套噪声自动监测设备和噪声显示屏，新创建安静居住小区和宁静小区82个。 2 各地精准施策，科学防控各类噪声污染，持续推进声环境质量改善。北京市多措并举，推进施工噪声污染防治；南京市推动渣土白天运输，降低夜间交通噪声扰民；舟山市通过“智慧监管”，破解广场舞噪声扰民难题；宿迁市开展“静音”行动，打击飙车炸街行为等。 3 一、全国噪声状况 2022年，全国地级及以上城市1按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）和《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640—2012）对功能区声环境开展了监测和评价，反映城市不同功能区声环境总体水平。各级人民政府不断畅通噪声投诉举报渠道，建立健全投诉举报办理机制，努力解决群众关心的突出噪声问题。 1.城市声环境状况 1.1全国城市 2022年，全国地级及以上城市声环境功能区昼间达标率2为96.0％，夜间为86.6％。与2021年相比，昼间和夜间达标率分别升高0.6个和3.7个百分点。声环境质量相对较好的10个省（自治区）见表1-1。 表1-1夜间声环境功能区达标率排名前10位的省（自治区） 省（自治区） 达标率（％） 昼间 夜间 河北 96.6 95.2 青海 94.4 94.4 内蒙古 95.7 92.9 贵州 100.0 92.8 云南 97.0 92.6 宁夏 98.0 92.5 黑龙江 95.2 91.6 陕西 98.0 90.3 甘肃 97.1 89.3 广西 96.5 89.1 从1类~4a类声环境功能区来看，各类功能区昼间达标率在 1本报告中地级及以上城市指：直辖市、地级市，以及地区、自治州和盟政府驻在地的县级城市和五家渠市、石河子市，共338个（不含三沙市）。 2功能区声环境监测评价方法见专栏1。 4 91.1%~98.9%之间，夜间在70.4%~94.6%之间。3类功能区（工业、仓储物流区）昼间、夜间达标率在各类功能区中最高，4a类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率较低。与2021年相比，各类功能区昼间、夜间达标率均有所升高，昼间升高0.2~1.2个百分点，夜间升高1.5~4.9个百分点。见图1-1。 达标率（%） 100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 昼夜昼夜昼夜 1类2类3类 昼夜 4a类 2021年2022年 图1-1全国声环境功能区达标率年度比较 1.2直辖市、省会城市和计划单列市 2022年，直辖市、省会城市和计划单列市的声环境功能区昼间达标率为95.4％，夜间为83.6％。与2021年相比，昼间和夜间达标率分别升高0.1个和5.5个百分点。从1类~4a类功能区来看，3类功能区（工业、仓储物流区）昼间、夜间达标率在各类功能区中最高；4a类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率较低。与2021年相比，2类功能区（商业金融、集市贸易区）昼间达标 5 率下降0.1个百分点，4a类功能区昼间达标率下降0.4个百分点，其他各类功能区昼间、夜间达标率均有所升高，昼间升高0.8~1.2个百分点，夜间升高2.8~10.2个百分点。见图1-2。 达标率（%） 100 90 80 70 60 50 40 30 20 昼夜 1类 昼夜昼夜 2类3类 昼夜 4a类 2021年2022年 图1-2直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率年度比较 2022年，直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率见表1-2。 表1-22022年直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率 城市名称 监测方式 达标率（％） 城市名称 监测方式 达标率（％） 昼间 夜间 昼间 夜间 北京 自动 88.9 80.6 青岛 手工 94.0 95.0 天津 手工/自动* 96.2 82.5 郑州 自动 91.1 54.4 石家庄 手工 97.8 90.2 武汉 手工 92.5 79.2 太原 手工 91.7 76.7 长沙 手工 100 83.8 呼和浩特 手工 100 87.2 广州 手工 96.2 87.3 沈阳 手工 96.6 79.3 深圳 自动 100 75.0 大连 手工 97.4 89.6 南宁 手工/自动 97.5 85.0 长春 自动 92.2 62.5 海口 自动 93.3 73.3 哈尔滨 手工 97.5 86.2 重庆 自动 90.9 76.1 上海 自动 93.8 84.6 成都 手工 93.4 69.1 南京 手工/自动 97.9 91.6 贵阳 手工 100 93.5 杭州 手工/自动 93.8 87.5 ♘明 手工 92.5 86.2 宁波 手工 97.6 89.3 拉萨 手工 91.7 91.7 合肥 手工 93.3 70.0 西安 手工 100 92.5 6 城市名称 监测方式 达标率（％） 城市名称 监测方式 达标率（％） 昼间 夜间 昼间 夜间 福州 手工 100 94.7 兰州 手工 98.1 98.1 厦门 手工 98.7 85.9 西宁 手工 93.3 100 南昌 手工 93.8 80.0 银川 手工 95.0 90.0 济南 手工 94.6 89.3 乌鲁木齐 自动 90.0 80.0 *注：“手工/自动”指部分点位采用手工监测、部分点位采用自动监测。 专栏1功能区声环境监测评价方法 功能区声环境监测与评价依据《声环境质量标准》（GB3096—2008），每季度开展1次昼、夜监测，每年开展4次。在监测能力方面，当前声环境监测以手工为主，自动化程度较低，绝大多数城市采用手工监测。各类声环境功能区的噪声限值见下表。 各类声环境功能区噪声限值单位：dB(A) 功能区类别 0类 1类 2类 3类 4a类 4b类 昼间 ≤50 ≤55 ≤60 ≤65 ≤70 ≤70 夜间 ≤40 ≤45 ≤50 ≤55 ≤55 ≤60 其中，0类声环境功能区指康复疗养区等特别需要安静的区域。 1类声环境功能区指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。 2类声环境功能区指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。 3类声环境功能区指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。 4类声环境功能区指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。 7 2.噪声投诉情况 近年来，人们生活水平提高，对生活质量要求越来越高，随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，噪声问题逐步凸显。 2.1全国噪声投诉总体情况 2022年，全国地级及以上城市“12345政务服务便民热线”3以及生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约450.3万件，同比增加49.3万件，案件办结率为99.7%。 噪声投诉量与人口数量密切相关，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等8个超大城市4噪声投诉总件数约148.5万件，占全国地级及以上城市噪声投诉举报案件总量的三分之一。 从投诉类型来看，社会生活噪声投诉举报最多，约303.8万件，占 67.5%，同比升高9.6个百分点；建筑施工噪声次之，约113.0万件，占 25.1%，同比降低8.3个百分点；交通运输噪声约19.5万件，占4.3%，同比升高0.1个百分点；工业噪声约14.0万件，占3.1%，同比降低1.4个百分点。 2.2生态环境部门受理的噪声投诉情况 2022年，生态环境部门全国生态环境信访投诉举报管理平台（网 3根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指