韩国工业部门能源效率政策的经验教训（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 首尔金融与创新中心 韩国工业部门能源效率政策的经验教训 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特 区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 世界银行集团 金融、竞争力和创新全球实践 韩国工业部门能源效率政策的经验教训 首尔金融与创新中心 2023年6月 Acknowledgment 本报告由安瓦尔·阿里迪(世界银行金融竞争力和创新全球实践高级私营部门专家)领导的一个团队编写，其中包括基布姆·金(PrivateSectorSpecialist,WBFCIGP），JooSebLee（WBFCIGP高级经济学家），NahYooShi（WBFCIGP顾问），DaeiKag（WBFCIGP顾问），DavidvoHippel（顾问）和HyjiRoh（WB能源与提取物GP顾问）。 该说明得益于世界银行管理层ZaferMstafaogl（业务经理）和JasoAllford（国家经理）的指导，以及IchlHwag（高级能源专家，WB能源与提取物GP），YachaoLi（能源专家，WB能源与提取物GP）提供的反馈和评论。威廉·肖编辑了这份报告。该团队感谢JiyogEom（韩国高级科学技术学院教授），JiYogPar（韩国能源经济研究所研究员），KoghooLee（需求侧政策部门团队负责人，Ko-rea能源协会）和YiYogPar（韩国贸易，工业和能源部副主任）提供了有用的投入。RyosJag（顾问，WB）和WilliamShaw（顾问，WB）编辑了报告。 通过首尔金融与创新中心和世界银行韩国办事处提供的韩国经济与发展部的赠款，使这一知识说明成为可能。 在工业部门4 Contents Acknowledgment4 首字母缩略词和缩写6 ExecutiveSummary8 01Introduction12 02工业能效的全球趋势：益处、挑战和政策16 2.1全球趋势17 2.2能源效率的好处改进20 2.3挑战和障碍21 2.4对能源的公共政策支持模式效率25 03韩国工业能源的发展趋势效率27 04工业能源效率政策韩国37 4.1韩国能源政策概述框架38 4.2机构框架40 4.3主要的能源效率政策和programs42 05韩国能源效率政策的经验教训经验64 1数字化和其他能源技术解决方案效率76 2韩国持续的能源效率programs79 3韩国终止能源效率programs97 首字母缩略词和缩写 CHP热电联产 CO2二氧化碳 COP22《气候公约》缔约方会议第二十二届会议 DSM需求侧管理 EEIS能源效率信息战略 EIP生态工业园 EnMS能源管理系统 ESCO能源服务公司 ESP通过伙伴关系节约能源 ETS排放交易计划 FEMS工厂能源管理系统 GDP国内生产总值GGGI全球绿色增长研究所GGP绿色增长伙伴关系 GHG温室气体 GIR韩国温室气体清单与研究中心 HVAC供暖、通风和空调 IEA国际能源署 IPR知识产权 ISO国际标准化组织KATS韩国技术和标准局KDHC韩国地区供热公司 KEA韩国能源署 KECO韩国环境公司KEEI韩国能源经济研究所KEPCO韩国电力公司 KESIS韩国能源统计信息系统 KETEP韩国能源技术评估与规划研究所 KICOX韩国工业综合体公司KIER韩国能源研究所KOGAS韩国天然气公司 KRX韩国交易所 KSIC韩国标准行业代码 KVER韩国自愿减排 在工业部门6 LEEN学习能效网络 MAC边际减排成本 MEPS最低能源性能标准 MKE知识经济部 MOE环境部 MOEF经济和财政部 MOLIT国土、基础设施和运输部 MOTIE贸易、工业和能源部 MRV监测、报告和核查MtCO2e百万吨二氧化碳当量Mtoe百万吨当量油 OECD合作与经济发展组织 RD&D研究、开发和示范 ROI投资回报中小企业中小企业TDR调低比 TMS目标管理方案 脚趾吨油当量 UNFCCC联合国气候变化框架公约 *本报告中使用的汇率是2022年的年平均值，为1美元=1,291.7韩元，基于https://www.irs.gov/individuals/international-taxers/year-average-currency-exchange-rates。 在工业部门7 执行摘要 工业部门是全球能源和温室气体（GHG）排放者的主要消费者。能源效率通常被认为是实现绿色增长和可持续发展的最便宜和最快的途径。尽管有承诺，但企业和行业采用能源效率解决方案往往充斥着一系列复杂的经济、技术和信息障碍。公共政策在减轻这些负担方面起着关键作用，鉴于其多样性和覆盖面，韩国 的能效政策为学习提供了机会。 工业部门不断增加的能源消耗和温室气体排放量一直是大韩民国推行能效政策的主要动机。截至2021 年，韩国约占全球二氧化碳排放总量（371.2亿吨二氧化碳）的1.5%（6.16亿吨二氧化碳），其 工业部门占温室气体和其他污染物排放的一半以上。能源密集型制造业部门，即石化、钢铁等通常难以减弱的工业部门，作为韩国产业结构的支柱，发挥着关键作用，使能源效率的提高更具挑战性。此外，大量的能源消耗来自每年消耗超过2,000吨石油当量的能源密集型公司。尽管工业部门的电气化程度不断提高，但能源密集型公司仍然严重依赖化石燃料。尽管面临这些挑战，韩国工业部门的能源强度在过去十年中保持在相对稳定的水平。 降低工业生产的能源强度提出了几个公共政策挑战。对能源消耗的补贴和税收政策不能反映能源生产的真正环境和社会成本，这阻碍了提高能源效率的努力。不完美的市场竞争（例如，由于能源密集型部门中占主导地位 的国有企业）和信息壁垒增加了试图减少能源使用的工业公司面临的交易成本。缺乏知识产权保护以及进口关税政策构成了重大障碍。缺乏适当的机构和信息可能会阻碍能效计划的有效性。获得资金的机会不足，工业公司通常需要的投资回收期短，能源价格波动以及缺乏具有先进技术的能源基础设施限制了对能源效率的投资。企业往往不了解提高能源效率的价值，缺乏对其进行适当评估的能力。最后，如果节省成本用于扩大生产（反弹效应） ，则成功提高能源效率和相应的成本节省可以增加能源使用。 在工业部门8 本报告全面概述了韩国的能源效率政策经验，以使决策者和行业从业者受益，旨在促进和扩大工业部门，特别是制造业的能源效率。它介绍了该国家的总体能源政策框架，并审查了其能源效率政策组合 。在所审查的22个能源效率计划中,基于专家的意见和感知的有效性,选择了六个示例性计划作为良好的实 践,并进行了详细描述。韩国的能源效率政策组合在过去三十年中发展起来，利用了公共政策支持模式的组合，包括针对能源供应和需求参与者的监管和自愿激励措施。韩国的经验突出表明，单独的工业能效计划在其设计和实施过程中与互补政策紧密相连时更加有效。在能源需求方面，强制性能源审计的目标是每年消耗超过2,000脚趾的能源密集型公司，而自愿计划是为中小型企业（SME）量身定制的。在供应方面，能源供应商（公用事业）被要求每年设定节能目标，并投资于能源效率改善项目。同时，韩国一直更加重视基于市场的方法，例如温室气体排放交易计划（ETS），该计划对碳进行定价，目的是间接改善融资渠道并引起公司的行为变化。能源标准和标签计划为电器中可接受的能源效率设定了标准，并通过为消费者提供信息和激励公司改进其产品来创造能源效率改进的机会。国家生态工业园区（EIP）和智能绿色工业综合体计划旨在通过改善工业园区级别的能源管理系统和资源循环来提高韩国制造部门的能源效率。虽然进一步降低其工业部门的能源强度和充分内部化环境成本还有很大的空间，但迄今为止的政策努力表明了该国对能源效率议程的承诺，并与韩国能源强度的总体下降相关。 该报告总结了六个关键的政策教训，这些教训可能与其他经济体有关，特别是那些经济结构严重依赖制造业的经济体： 1.使能效政策和计划与国家长期目标保持一致，并在各利益相关者之间建立精心设计的协调机制。 能源效率与不同的政策目标相关，如能源安全、工业竞争力、绿色增长、减缓气候变化等。韩国通过建立监管 ，法律和体制框架来系统地解决这些协调问题，该框架是协调行动和与国家长期目标保持一致的基础。此外，韩国的体制框架明确界定了职能部委和执行机构之间能源效率的权力和责任。这提供了跨不同部委的更加一致的方法，允许政策朝着统一的目标努力。 2.将能源强度影响纳入产业政策和经济计划，以避免发展长期限制能源效率收益的专属经济结构。 Theeconomicstructureandthesectorcompositionoftheindustrialsectordeterminatethedegreeofenergyefficiencyimprovationsacountrycouldachieve.InKorea,hard-to-abatesection- 在工业部门9 石化、钢铁等能源占制造业总能耗的90%左右。此外，每年消耗超过2,000脚趾的公司约占总能耗的一半。韩国推出的广泛的能源效率政策已导致工业能源强度的改善，但由于能源效率增长的结构性限制而放缓。工业化后经济结构的转型同样具有挑战性，考虑到能源密集型部门在韩国GDP中所占的份额。因此，当今的工业化经济体具有优势，并且确实可以选择避免可能预先确定能源效率收益极限的发展途径。针对更绿色的工业部门的产业政策和经济计划可以使经济体获得更可行的能源效率提高途径。 3.Graduallyandincrementallydevelopedtheenergyefficiencypolicymixtoleveragecomplete-mentaritiesamongprogramsandindustriesindustries. 韩国的工业能源效率政策已逐步制定并定期修订和更新。尽管需要进一步研究以严格评估计划的有效性，但实验性政策方法导致了多样化和全面的政策组合，可作为其他国家的学习资源。韩国今天的政策组合的特点是强制性和自愿性计划的结合，共同激励各种类型和规模的公司参与节能实践。韩国的经验还表明，当个别政策方案和公共政策支持模式在设计上紧密联系和互补时，它们会更有效。 4.建立有效的监测、报告和验证（MRV）系统，并利用数字技术来收集、分析和监测能源数据。 不断开发和改进MRV系统是韩国能效政策经验的显著特点之一。收集有关能源消耗的数据，并将这些数据转化为政策制定者、公用事业公司、企业和个人消费者的有用信息，可以帮助解决能源供应商和消费者之间的信息不对称问题，并有助于项目评估。关于哪些计划有效以及为什么有效的证据对于改善韩国的能源效率计划的成果至关重要，并为全球决策者提供有价值的知识。 5.利用自愿协议和当地知识共享活动来促进技术转移和集体行动。