绿色建材政府采购政策完善建议

绿色建材政府采购政策完善建议 2023年8月 中 建 研 科 技 股 份 有 限 公 司 中建研科技股份有限公司成立于2001年，隶属于国务院国资委管理的中国建筑科学研究院有限公司（以下简称“中国建研院”），是由中国建研院结构所、抗震所、软件所、建材所改制而成的高新技术企业，以建筑业新技术、新产品研发与应用为主业，业务领域涵盖建筑软件与信息化、建筑设计与工程咨询、建筑改造与城市更新、建筑工业化与建材产品四大业务板块，并提供多种全过程解决方案。 自 然 资 源 保 护 协 会 （NRDC） 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。请访问网站了解更多详情http://www.nrdc.cn/ 课 题 编 写 人 员: 曹力强研究员中建研科技股份有限公司叶武平高级工程师中建研科技股份有限公司王小燕工程师中建研科技股份有限公司申和庆工程师中建研科技股份有限公司赵喜龙城市项目主管/高级工程师自然资源保护协会潘支明城市项目主任自然资源保护协会钱京京高级战略顾问自然资源保护协会 目 录 1.1绿色建材评价标准体系031.2绿色建材产品认证体系041.3绿色建材政府采购试点成效05 2.1建立水泥行业碳标签082.2完善绿色建材顶层机制设计的建议10 参考文献� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �12 执 行 摘 要 水泥行业是中国实现碳中和的关键行业之一。水泥碳排放占全国总排放量的13%，仅次于电力与钢铁行业。混凝土是水泥产品的主要应用端。水泥作为胶凝材料，配以碎砂石为骨料，与水按一定比例混合搅拌成混凝土，大量和广泛用于建筑物和基础设施建设。因此，水泥行业实现碳达峰和碳中和，不仅需要水泥生产端提高工艺技术和装备水平，降低水泥熟料隐含碳和生产能耗，还需要从需求端出发，通过完善混凝土绿色采购政策来支持混凝土的低碳化，促进低碳水泥的生产及应用，从而实现水泥行业整个产业链的脱碳。 目前，我国的政府采购绿色建材试点工作已扩大到全国48个城市。其中，预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等产品在政府采购工程中作为主体材料应用，在政府采购绿色建材中占比较大。预拌混凝土、预拌砂浆等产品的政府采购试点工作已取得一定成效，但仍存在改进空间。一是在采购目录方面，政府采购以终端产品为主，在采购需求中未纳入水泥品种；二是在需求标准中更注重预拌混凝土等产品的绿色属性（如水溶性六价铬含量、氨释放量等）和品质属性（强度），缺乏碳指标，因而对低碳属性的关注不够；三是相关的激励政策不健全。在现有市场条件下，由于绿色产品低碳技术的投入，产品绿色溢价相对较高，但是目前绿色产品的环保价值实现机制尚未健全，产品缺乏市场竞争力，造成绿色低碳产品推广受到一定限制。 因此，本报告分析了绿色采购方面的国际做法和国内绿色建材试点案例，形成了推动低碳混凝土绿色采购的两方面建议，分别是建立水泥行业的碳标签和完善低碳混凝土绿色采购顶层设计。 第1章 国内外绿色建材政府采购的实践 书或有关绿色属性的第三方检测报告。与国外有所不同，国内的政府采购更多关注的是材料的绿色属性和品质属性，并没有直接采用EPD。 国际实践 国际上已有部分国家制定相关的法案来推广低碳混凝土，进而倒逼低碳水泥的研发和生产。在美国，近三分之一的建筑用混凝土是由州和地方政府采购的，政府采购成为创建低碳混凝土早期市场和持续需求的有力杠杆。 国内绿色建材在发展历程上先后经历了基础研究、评价实施、认证过渡、认证推广等阶段。其中，政府采购绿色建材工作是在绿色建材发展的认证推广阶段实施的，是通过政府买单来实现建材行业低碳转型。在政府采购绿色建材试点中，绿色建材评价标准体系、绿色建材产品认证体系和政府采购绿色建材行动三者相辅相成。 （1）美国纽约州案例 纽约州立法机构通过《低碳混凝土法案》[1]，要求州总务办公室(OGS)制定为州资金支持的建设项目采购低碳混凝土的指导方针。根据该法案，纽约州总务办公室还需召集包括工程师、建筑师、建筑业代表和州监管机构在内的利益方成立专家组，设计新的招标机制，让州政府机构在参照混凝土价格基础上，还可根据混凝土产品的气候表现挑选中标企业。在这个新体系下，参与政府采购的招投标企业需要提供环境产品声明（EPD）。 1.1绿色建材评价标准体系 绿色建材评价标准体系为绿色建材产品认证提供了技术依据，也是政府采购绿色建材需求标准的技术依据。截止到2022年，中国工程建设标准化协会（CECS）先后立项了221项绿色建材评价标准，共发布实施87项。该系列标准建立了以产品大类、建材种类和产品实例为结构的开放式体系框架，填补了绿色建材标准体系的空白。 （2）环境产品声明（EPD） EPD是基于国际标准化组织(ISO)《环境标志和声明Ⅲ型环境声明原则与程序》进行的量化环境影响的数据报告。EPD被用于披露混凝土制造过程相关的各种环境影响，包括全球变暖潜能值（GWP），用于衡量每单位混凝土温室气体排放总量。 绿色建材产品的评价标准分为四个维度[2]：一、资源属性，指所消耗的自然资源，鼓励利用可再生资源；二、能源属性，指生产、制造、应用过程中消耗的能源；三、环境属性，指生产过程中的有害物释放等影响；四、品质属性。该评价标准体系是以建筑需求端为导向，建立开放式的绿色建材框架目录体系，根据绿色建材发展需求，不断增补完善其它建材产品技术标准。其中，《绿色建材评价预拌混凝土》T/CECS 10047-2019中对预拌混凝土的碳足迹和环境产品声明（EPD）列入一般要求中，作为星级认证的可选项目，由第三方机构出具，但对出具的碳足迹报告不做分级评价。 美 国 的LEED V4绿 色 建 筑 认 证、 英 国 的BREEM、德国的DGNB以及澳大利亚和新西兰采用的Green Star认证体系，都将EPD作为绿色建筑材料选择评价项目之一。从2020年开始，欧盟部分国家已经将EPD作为产品招投标和公共采购的强制约束条件，建筑项目中使用的材料均需具备EPD认证[1]。 国外政府采购通过使用EPD倒逼企业关注混凝土碳强度。此外，政府也会出台相应的激励措施，在绿色建筑产品认证体系中更看重环境报告和生命周期评估的透明度水平，对通过EPD认证的产品在项目投标中给予奖励加分。在国际上EPD被认为是对政府绿色采购和产品生态设计最有力的支持工具。 目前，在绿色建材评价标准的实施过程中，标准主编单位还在根据实际需要不断增补完善各类建材产品评价的技术要求。比如，《绿色建材评价预拌混凝土》T/CECS 10047-2019目前正在修订之中，预计将在预拌混凝土、预拌砂浆的绿色建材评价标准中进一步强化碳足迹指标，形成“资源属性、能源属性、环境属性、品质属性、双碳属性”五位一体的评价指标体系架构。 国内实践 目前，国内政府采购是在建筑领域实施政府采购来支持建筑品质提升，在国内48个试点城市推行。依据是《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，在实施过程中关于绿色建材的证明文件是绿色建材产品认证证 1.2绿色建材产品认证体系 在绿色建材产品认证制度中纳入绿色建材产品标准，实现一类产品、一个标准。绿色建材产品认证采用中国工程建设标准化协会发布的绿色建材评价标准。目前绿色建材评价标准已发布实施87项，其中第一批51项评价标准被纳入由市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部发布的《绿色建材产品分级认证目录（第一批）》目录。其已颁布的51项标准与绿色建材产品分级认证六大领域对应情况详见表1。 为了加强绿色建材的推广应用，绿色建材由开始最初的评价阶段转为认证阶段。通过绿色建材认证给绿色建材产品一个法定的身份，从而使其在市场中获得统一认可，有望获得更多使用机会。绿色建材产品认证属于国推自愿性认证，属于绿色产品认证（认证活动二），采取分级认证模式，分为围护结构及混凝土类、门窗幕墙及装饰装修类、防水密封及建筑涂料类、给排水及水处理设备类、暖通空调及太阳能利用与照明类、其它设备类等六个认证领域。 绿色建材产品认证作为国推项目，是由国家市场监督管理总局、住房和城乡建设部、工业和信息化部共同推进的绿色建材产品认证制度。住建部将搭建绿色建材采信应用数据库，获证产品入库后将被绿色建筑、装配式建筑等工程建设项目优先采用。工信部将建立绿色建材产品名录，培育绿色建材生产示范企业和示范基地。各地政府也将陆续推出财税金融、政府优先采购等激励政策。 课题组认为，随着双碳政策的持续推进，要进一步统筹绿色建材与“双碳”的协同作用，将有助于深入挖掘建材行业内生降碳及建筑行业协同降碳的贡献因素。要继续扩大认证实施范畴，将工程用的水泥制品，电线杆、混凝土管涵等产品纳入绿色建材认证范围，才能充分支撑建筑工程全方位应用及居民家庭消费之需。 和绿色建材设计专篇》，南京、杭州、青岛制定了《政府采购绿色建材试点项目施工图设计与审查指南》，绍兴、南京制定了《政府采购支持绿色建材试点项目实施管理办法》。湖州市在设计环节要求加强设计文件审查，在招标环节将需求标准作为招标文件的实质性要求，在施工和履约验收环节根据需求标准制定了验收标准，确保需求标准落地落实、落细。绍兴市、杭州市、青岛市还进一步前伸至项目立项阶段，要求项目建议书和可行性研究报告必须包含需求标准有关内容，从项目源头建立有效控制。 1.3绿色建材政府采购试点成效 根据调研，自2020年10月政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点以来，第一批6个试点城市南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山的试点项目已经累计采购包括预拌混凝土、防水卷材、纸面石膏板等在内的各类绿色建材金额总计53亿元，形成以杭州市祥符桥历史文化街和绍兴市龙山书院为代表的一批绿色建筑示范工程，有效带动试点城市建材产业绿色转型发展[3]。经过2年多的试点示范，取得了具有地方特色的成效，具体包括： （3）建立完善项目全过程管控机制。重点对绿色建材在立项、设计、施工履约验收阶段等环节实施全过程动态管理，确保项目按照要求落地。建立试点项目管理办法，比如南京市颁发了《政府采购支持绿色建材试点项目管理和引导扶持办法》，杭州市颁发了《试点项目绿色建筑和绿色建材应用全流程实施指南》、《绿色建筑和绿色建材应用第三方评估（评价）技术导则》等。南京、绍兴、佛山颁发了《绿色建材应用比例计算技术细则》，其中南京在《南京市绿色建材应用比例评估计算方法》中明确了绿色建材占比核定标准，提出从主体结构材料、围护结构材料、装修材料、其他材料等四个方面分段计算绿色建材应用比例的计算方法。 （1）制定印发符合地方特点的绿色建筑和绿色建材需求标准[4-11]。2020年第一批试点城市确立，财政部、住房和城乡建设部印发了《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》（简称《基本要求》），涉及结构材料与构配件、建筑装饰装修材料、设备设施三类，共50种建材产品和设备。《基本要求》在制定时重点参考了中国工程建设标准化协会绿色建材评价标准中的绿色要求和品质属性，建材种类涵盖了第一批《绿色建材产品分级认证目录》中的大部分。试点城市根据其地方实际情况，对《基本要求》中的相关设计要求