物质很少，影响很大俄罗斯在塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那和黑山的影响力（英）

物质少，影响大 俄罗斯在塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维 那和黑ft的影响 WouterZweersNielsDrostBaptisteHenry Clingendael报告 物质少，影响大 俄罗斯在塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那和黑ft的影响 WouterZweersNielsDrostBaptisteHenry Clingendael报告2023年8 月 免责声明:本报告的研究和制作是在 PROGRESS研究框架协议。对内容和表达的意见的责任完全由作者承担，不构成也不应解释为荷兰外交部和国防部的认可。 2023年8月 ©荷兰国际关系研究所'Clingendael'。 封面照片：AleksandarVučić和弗拉基米尔·普京于2019年1月17日在贝尔格莱德（塞尔维亚）举行的会议 ©克里姆林宫 未经授权使用任何材料违反版权，商标和/或其他法律。如果用户从网站或任何其他来源下载与荷兰国际关系研究所'Cligedael'或Cligedael研究所相关的材料，用于个人或非商业用途，则用户必须保留原始材料或任何副本中包含的所有版权，商标或其他类似通知。 Cligedael研究所网站上的材料可以复制或公开展示，分发或用于任何公共和非商业目的，但只能提及Cligedael研究所作为其来源。需要许可才能使用Cligedael研究所的徽标。这可以通过联系Cligedael研究所的通信服务台获得(press@cligedael。org). ClingendaelInstitute禁止以下网络链接活动，并可能存在商标和版权侵权问题：涉及未经授权使用我们的徽标，框架，内联链接或元标签的链接，以及超链接或掩盖URL的链接形式。 关于Clingendael研究所 荷兰国际关系研究所'Clingendael'是国际事务中领先的智囊团和学院。通过我们的分析，培训和公共平台活动，我 们旨在激励和装备政府，企业和民间社会为安全，可持续和公正的世界做出贡献。 TheClingendaelInstitute邮政信箱930802509AB海牙荷兰 在社交媒体上关注我们@clingendaelorgClingendael研究所clingendael_institute ClingendaelInstitute 电子邮件：info@clingendael.org网站 ：www.clingendael.org 关于作者 WouterZweers是Clingendael研究所欧盟和全球事务部研究员。他的研究围绕欧盟政策制定的外部层面，特别关注西巴尔干和东部伙伴关系地区。 他协调Clingendael的“巴尔干枢纽”，该项目由Clingendael与西巴尔干地区的智囊团进行联合研究和活动。 NielsDrost是Clingendael俄罗斯与东欧中心和欧盟与全球事务部的初级研究员。他的研究重点是东欧，高加索和中亚的当代政治和安全问题。 巴蒂斯特·亨利是Clingendael研究所欧盟和全球事务部的研究助理，她专注于欧盟邻里和扩大政策。 Contents 执行摘要1 阻碍西方的影响，并使西方脱离该地区在可能的情况下10 俄罗斯在塞尔维亚，黑ft和波斯尼亚的影响力来源黑塞哥维那14 俄罗斯在塞尔维亚，黑ft和波斯尼亚的政治影响力黑塞哥维那15 俄罗斯通过安全和军事合作的影响：一个故事结束了吗？30 俄罗斯的恶意影响：代理团体，网络攻击和干预内政34 执行摘要 这份Cligedael报告探讨了俄罗斯联邦在塞尔维亚，黑ft和波斯尼亚和黑塞哥维那的作用。它研究了俄罗斯在与这三个国家的关系中的目标，以及克里姆林宫在这三个国家中的每个国家所拥有的各种影响力来源。该报告将此分析置于俄罗斯入侵乌克兰导致的地缘政治环境变化的范围内。 俄罗斯对西巴尔干的主要目标有三个。首先，克里姆林宫寻求在全球投射大国地位。第二，它试图通过主张反对北约和欧盟一体化以及增加不稳定性来阻碍该地区的欧洲 -大西洋一体化。第三，克里姆林宫利用巴尔干地区，特别是科索沃问题，作为其在其他地方的外交政策议程的论据，特别是在捍卫其对其近邻的统治地位时。 俄罗斯没有与塞尔维亚，波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）和黑ft建立可持续，全面和有意义的关系，而是采取机会主义的方法，这取决于零散的影响力切入点 在每个国家。克里姆林宫对与这三个国家建立积极关系表现出适度的野心，这也反映在它用来影响该地区的工具上。它利用能源联系以及当地的紧张局势和历史记忆，培养与广泛的个人政客，东正教教堂，媒体和恶意代理团体的联系并通过其产生影响。莫斯科刻意追求这种方法，事实证明它相对成功。 在政治层面，俄罗斯的影响力尤其延伸到（亲）塞族政客，他们经常利用类似的叙述，并利用俄罗斯作为外部支持者来宣传自己的想法。特别是，它对科索沃的立场，俄罗斯对斯普斯卡共和国领导人米洛拉德·多迪克的支持及其东正教教会的联系仍然是俄罗斯在整个地区的政治影响力的重要切入点。在这三个国家中，俄罗斯影响的切入点最广泛的是塞尔维亚，其次是波斯尼亚和黑塞哥维那。 经济上，俄罗斯的影响力大大超过了欧盟，特别是在贸易方面。俄罗斯在能源方面的深远影响 然而，波黑和塞尔维亚的部门产生了巨大的政治影响力，即使其投资往往被证明在经济上是不可行的。 在军事影响力方面，俄罗斯寻求与主要伙伴塞尔维亚保持军事合作，同时也支持斯普斯卡共和国的军事化。贝尔格莱德对目前与莫斯科的合作程度感到满意，但寻求避免成为俄罗斯在巴尔干地区的立足点。 事实上，俄罗斯只是巴尔干地区的多个安全行为者之一，被北约掩盖，并受到中国的挑战 。 俄罗斯特别是作为塞尔维亚和斯普斯卡共和国的伙伴，同时也诉诸恶意手段，这些手段往往被证明在塑造西巴尔干的政治环境方面是有效的。由于在该地区缺乏军事存在，俄罗斯支持极右翼的民族主义人物和组织，这些人物和组织通常比准军事组织更像有组织犯罪集团，以通过挑起两极分化和反西方情绪来实现其破坏稳定的目标。 克里姆林宫在媒体和虚假信息领域也许是最成功的。俄罗斯的宣传通过俄罗斯资助的门户网站，当地媒体和社交媒体渗透到塞尔维亚，黑ft和波斯尼亚和黑塞哥维那。 俄罗斯的虚假信息和叙述已经渗透到该地区，以至于社会上相当一部分人对俄罗斯及其政治领导人抱有积极的形象。 在所有这些领域，俄罗斯对乌克兰的入侵对俄罗斯对塞尔维亚，波斯尼亚和黑塞哥维那和黑ft的态度产生了一定影响，但并未完全改变。虽然入侵导致俄罗斯和西方之间的分界线更加尖锐 ，俄罗斯的财政和外交能力下降，但我们观察到俄罗斯战略和目标的连续性。除其他原因外，由于波黑和塞尔维亚采取了使能源多样化的第一步以及西方对减少其与俄罗斯联邦的政治和安全联系的压力，俄罗斯在这三个国家的影响力来源受到了适度紧张。目前，这还没有影响莫斯科作为这三个国家欧洲-大西洋一体化破坏者的能力。 欧盟和北约在对抗俄罗斯在塞尔维亚，波斯尼亚和黑塞哥维那和黑ft的影响方面的有效程度将成为将于2023年秋季发布的后续报告的一部分。作为同一研究项目的一部分，对这三个国家对俄罗斯的社会和政治看法的分析将于2023年夏季由Cligedael合作伙伴黑ft大西洋理事会，塞尔维亚赫尔辛基人权委员会和波黑大西洋倡议发表。 Introduction 2022年9月，塞尔维亚外交部长尼古拉·塞拉科维奇和他的俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫在联合国大会会议期间签署了一项关于外交政策事务相互磋商的协议。作为欧盟的候选成员国，尽管俄罗斯入侵乌克兰，塞尔维亚仍在加强与克里姆林宫的联系，这引发了欧盟内部及其西方伙伴的重大关注。1在邻国波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑），斯普斯卡共和国（RS）领导人米洛拉德·多迪克授予俄罗斯总统普京该实体的最高勋章 在2022年12月欧盟决定授予该国候选人身份仅一个月后，就获得了荣誉。2在黑ft，尽管是北约成员，但各种反对派政客也与克里姆林宫保持着密切联系。 这些事件对俄罗斯与三个西巴尔干国家之间的关系状况提出了许多疑问，这些国家都正式将其未来联系在一起。 与欧盟的关系。考虑到与欧盟的重要，全面和高度制度化的伙伴关系以及相关的承诺，例如在外交政策调整方面，与俄罗斯的持续关系表现得非常出色。尤其引人注目的是俄罗斯似乎在这三个国家的社会某些部门取得了成功 在基于保守价值观和“强人”政治的基础上提高公众对兄弟情谊的认识。俄罗斯利用这一形象，为同情的政治家，民族主义和极右翼社会分子以及分裂主义者提供支持 ，从而利用该地区的不稳定。 本报告旨在深入了解莫斯科用来影响塞尔维亚，黑ft和波斯尼亚和黑塞哥维那的工具范围，以及俄罗斯在这些国家的目标。它评估了哪些工具最有助于俄罗斯在塞尔维亚 ，黑ft和波黑保持影响力 尽管他们的欧盟一体化道路。该报告将此分析放在俄罗斯入侵乌克兰导致的地缘政治环境的变化中 。 1'欧盟候选人塞尔维亚和俄罗斯签署外交政策协议'，美联社新闻，2022年9月24日。 2“波斯尼亚塞族领导人授予普京最高荣誉勋章”，德国之声，2023年1月8日。 物质很少，影响很大|Clingendael报告，2023年8月 报告的第一章根据对俄罗斯政府消息来源，俄罗斯官员的公开声明和次要文献的分析，分析了俄罗斯对这三个国家的目标。第二章概述了俄罗斯在三国中影响的各个领域。它提供了基于文献研究以及对官员和专家的访谈的结构化分析。第三章讨论了俄罗斯在这三个国家的影响的主要收获。 俄罗斯对西巴尔干的目标-缺乏实质内容 自从俄罗斯对乌克兰发动侵略战争以来，西方对莫斯科在西巴尔干地区的影响越来越关注。欧洲各个国家都警告说，鉴于入侵，俄罗斯可能破坏该地区的稳定，同时表示支持该地区的欧盟一体化。3 尽管对俄罗斯恶意意图和战争溢出效应的担忧并非没有根据，但重要的是要注意，就其本身而言，西巴尔干地区本身并不属于克里姆林宫的主要外交政策优先事项。尽管俄罗斯的外交政策不是很透明，并且倾向于根据当地情况量身定制，但俄罗斯联邦的外交政策理论可以表明俄罗斯的国家利益和优先领域。上一次俄罗斯联邦重要的公共战略性外交政策文件提到巴尔干是在十多年前的2013年俄罗斯联邦外交政策概念： 66.俄罗斯旨在与东南欧国家发展全面务实和公平的合作。巴尔干地区对俄罗斯具有重要的战略意义，包括其作为向欧洲国家供应天然气和石油的主要运输和基础设施枢纽的作用。4 3例如，意大利认为欧洲需要扩大其在该地区的存在以限制俄罗斯的影响力，英国已派遣军事专家前往波黑反对俄罗斯在那里的影响力，北约外交部长承诺支持（除其他外）西巴尔干地区担心俄罗斯破坏稳定。参见：约翰·爱尔兰，“欧洲需要限制俄罗斯在巴尔干地区的影响力，意大利说，”路透社，2022年11月30日；MvijaM，“英国派遣军事专家对抗俄罗斯在波斯尼亚和黑塞哥维那的影响力”，路透社，2022年6月30日；约翰·爱尔兰 ，路易莎·伊利和萨宾·西博尔德，“北约寻求向担心不稳定的俄罗斯邻国保证”，路透社，2022年11月30日。 4Garant,"К[俄罗斯联邦外交政策概念]，2013年2月20日。 这只是在这样的公开文件中第二次提到巴尔干地区，也是最后一次-2016年和2023年的更新没有再次提及该地区。5在2014年取消南溪计划后，俄罗斯预见了巴尔干地区向欧洲供应石油和天然气的角色 自2022年俄罗斯大规模入侵乌克兰以来，随着俄罗斯供应和欧洲对俄罗斯天然气的需求大幅下降以及欧盟对俄罗斯石油实施进口限制，这一趋势进一步巩固。 自2013年以来，俄罗斯的其他重要战略文件没有提到该地区，例如俄罗斯联邦在国外的人道主义政策 在2022年，并在弗拉基米尔·普京的讲话中寻找（西）巴尔干地区的提及，可以做出类似的观察。6 普京仅在总统任期开始时才相对频繁地谈论巴尔干地区，如图1所示。他与其他国家元首讨论了该地区的一般性话题，7作为一个有潜在冲突的地区，8或者与俄罗斯“巴尔干化”的风险有关。9 5早些时候，只有2008年版本的俄罗斯外交政策概念谈到了该地区：“俄罗斯愿意进一步扩大与中欧，东欧