加拿大人口老龄化对经济增长的影响

加拿大人口老龄化对经济增长的影响 ErgeeFerede和BevDahlby 2023 2023•弗雷泽研究所 加拿大人口老龄化对经济增长的影响 作者：ErgeeFerede和BevDahlby Contents 执行摘要/i 1.Introduction/1 2.经济增长和人口老龄化背景/3 3.加拿大人口老龄化将如何影响经济增长？ 4.政策影响/18 5.Conclusions/20 附录1.人口老龄化对生产率和经济增长的影响/21 附录2.其他统计摘要/29参考/31 关于作者/36 致谢/37发布信息/38 支持弗雷泽研究所/38目的，资金和独立性/39关于弗雷泽研究所/39 编辑顾问委员会/40 执行摘要 在过去的几十年里，老年人在加拿大人口中的比例迅速增加。此外，根据加拿大统计局 ，65岁及以上加拿大人的百分比预计在未来几年将进一步增加。人们普遍认识到，人口老龄化将给省级政府的预算带来严重压力，预计未来几十年医疗保健支出将迅速增加。加拿大为更高的医疗保健支出提供资金并维持公民更高的生活水平的能力关键取决于未来人均产出的增长速度。 根据其他国家的数据，最近的计量经济学研究得出了关于人口老龄化对经济增长影响的结论，一些发现它降低了经济增长，而其他研究则显示出积极的影响。同样，在这个关键问题上，加拿大还没有任何计量经济学研究。这项研究的目的是通过实证研究来填补文献中的这一空白，根据1981年至2020年的年度省级数据，研究人口老龄化对加拿大人均产出和劳动生产率增长的影响。 我们发现，65岁及以上人口的比例增加10％与人均实际GDP增长率降低0.23％有关 。这一结果表明，在加拿大统计局的缓慢老龄化人口预测情景下，到2043年，加拿大的 人均GDP将减少4,300美元，在快速老龄化情景下将减少11,200美元。换句话说，根据人口快速老龄化的预测，2043年的实际人均GDP将比不老龄化的国家低13%。我们的模拟还表明，人口老龄化对经济增长的不利影响将因各省而异。在快速老龄化的情况下，到2043年，爱德华王子岛的人均实际GDP将降低9,000美元，到纽芬兰和拉布拉 多的21,000美元。或者，以年龄百分比表示，与不老龄化的情况相比，2043年萨斯喀彻温省的实际人均GDP将降低10.7％，纽芬兰和拉布拉多的实际人均GDP将降低16.8 ％。 AnimportantpolicyimplicationoftheseresultsisthatCanadianpolicymakersneedtoembracemultiplementalpro-growthpoliciestooffsettheadverseeconomicandbudget-aryeffectsofpopulateaging.Aneffectivepolicytoolthatthefederalandproval 政府可以采取的是降低营业税，如企业所得税。这样的政策选择将有助于刺激私人投资，并随着时间的推移提高劳动生产率和经济增长。政策制定者还需要通过增加工作年龄移民的数量并加快他们成功融入加拿大劳动力市场来扩大该国的劳动力。政府还可以通过减少对老年人劳动收入的边际税并为他们提供更多获得新技能的机会来提高老年人的劳动力参与率。 1.Introduction 人们普遍认识到，人口老龄化将极大地紧张加拿大中央政府的预算，随着未来几十年65岁以上人口比例的增加，医疗保健支出预计将迅速增加（Fss和Li，2021；Tombe，2022 ）。人们对人口老龄化对经济潜在增长率的影响以及对加拿大资助更高的医疗保健支出和维持加拿大人生活水平的能力的关注较少。虽然人们普遍认为人口老龄化会降低增长率，但最近基于其他国家数据的计量经济学研究产生了相互矛盾的结果，一些发现人口老龄化会降低经济增长，而其他研究则显示出积极的影响。 要剖析人口老龄化对经济增长的影响，需要注意的是，人均产出取决于平均工作小时数（劳动力供给）和每小时工作产出（劳动生产率）。人口老龄化可以通过两个渠道影响经济增长。人们担心，由于老年人的劳动力参与率相对较低，预计平均工作时数将下降，因此未来人均产出将下降。但是，如果劳动生产率提高，则可以抵消人口老龄化对经济增长的不利影响。如果生产率增长足够大，人均GDP可能会保持不变甚至增加。 在这项研究中，我们根据1981年至2020年的年度省级数据估算了人口老龄化对加拿大人均产出和劳动生产率增长率的影响。我们发现，65岁及以上人口比例增加10％，与人均实际GDP增长率降低0.23个百分点有关。我们还发现，人口老龄化使劳动生产率的增长率降低了类似的幅度，这表明随着人口老龄化，劳动生产率提高率降低是潜在产出增长放缓的主要原因。 然后，我们使用我们的计量经济学估计和加拿大统计局最近发布的人口预测来模拟从2023年到2043年人口老龄化对人均实际GDP的影响。我们发现，在加拿大统计局的缓慢老龄化人口情景下，到2043年，加拿大的人均GDP将减少4300美元，在快速老龄化情景下，将减少11200美元。也就是说，在快速老龄化情景下，2043年实际人均GDP将比无老龄化情景下低13%左右。 我们还调查了人口老龄化如何影响10个省的实际人均GDP。模拟分析表明，人口老龄化的不利影响因省份而异。在快速老龄化的情况下，到2043年，爱德华王子岛的人 均实际GDP将下降9,000美元至纽芬兰和拉布拉多的21,000美元。或者，以百分比表示，与不老龄化的情况相比，2043年萨斯喀彻温省的实际人均GDP将降低10.7％ ，纽芬兰和拉布拉多的人均GDP将降低16.8％。 这些发现对公共政策具有重要意义。随着越来越多的人口转向老年群体，加拿大人的人均收入将低于没有人口老龄化的情况。较低的收入将降低联邦和省政府的财政能力。正如Fss和Li（2021），Eise和Emes（2022）和Tombe（2022）所讨论的那样，人口老龄化导致的财政能力下降以及同期需要增加医疗保健，公共养老金和相关支出计划将对政府的整体预算产生不利影响。因此，加拿大政府应通过减少当前的赤字融资支出来应对即将到来的财政挑战。 为了抵消人口老龄化对经济和预算的不利影响，加拿大决策者还需要采取多方面的促进增长政策。联邦和省级政府可以采用的有效政策工具是减少营业税，例如公司所得税，以刺激私人投资，并随着时间的推移提高劳动生产率和经济增长。政策制定者还需要通过增加工作年龄移民的数量并加快他们成功融入加拿大劳动力市场来扩大该国的劳动力。老年人的劳动力参与率可以通过减少对他们的劳动收入(但不是他们的养老金和投资收入)的边际税来提高，并为他们提供更多获得新技能的机会。 本研究的其余部分组织如下。第二部分提供了加拿大经济增长、人口老龄化和生产力趋势的背景信息。它还回顾了一些关于人口老龄化和经济增长的重要研究。我们对人口老龄化对实际GDP增长率的影响进行了主要的实证分析，并在第三部分进行了讨论 。第四部分强调了研究的关键政策含义。第五部门对论文停止了总结。 2.经济增长与人口老龄化背景 人口老龄化与经济增长之间的联系可以分解为其劳动力供给效应和生产率效应，如以下等式所示： GDPGDPH --=--×-NHN whereGDP是真正的国内生产总值，N是总人口，并且H是工作的总小时数。GDP/H是每小时工作的产出，是衡量劳动生产率的指标，以及H/N是衡量人均工作时间（劳动力供应）的指标。从这种关系来看，人均GDP的增长率等于劳动生产率的变化率加上人均劳动力供应的变化率。1 人口老龄化显然会影响一个国家的人均劳动力供应，因为65岁以上个人的劳动力参与率远低于传统定义的工作年龄人口的平均水平(图1). 图1:2021年按年龄组划分的劳动力参与率（%） 100 90 80 70 60 50 劳动参与率(%) 40 30 20 10 0 15-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475+ 资料来源：加拿大统计局，2023d。 1.见最近的报告由Globerman（2023）关于加拿大面临的经济挑战来自老龄化的劳动力。 然而，参与率、工作时间和失业率可能会随着劳动力市场压力的增加而调整，以及加强这些调整的政策。2人口老龄化也会对劳动力生产力产生微妙而深远的影响，取决于每个工人的投资是增加还是减少，以及技术变革和业务创新是加速还是减速。在2.1节中，我们简要概述了过去40年加拿大的GDP增长率。在2.2节中，我们描述了人口老龄化的趋势及其对劳动力供给和就业增长变化率的影响。2.3节总结了劳动生产率的趋势，而2.4节回顾了最近关于人口老龄化对经济增长和劳动生产率影响的计量经济学研究。 2.1加拿大增长率趋势 1981年至2021年间，加拿大人均实际GDP的年均增长率为1.13%。图2表明，实际人均国内生产总值在1982年、1990/92年、2008/09年和2020年的衰退期间下降，这降低了年平均增长率。为了更好地了解长期趋势，检查非衰退年份出现的“正常”年增长率是很有用的，如图2中的水平线所示。1983-1989年年均增长率为2.67%，1993-2007年为 2.20%，2010-2019年为1.03%。自2008/09年全球金融危机以来，在美国，英国也观察到了低得多的平均增长率。 图2：加拿大1982-2020年实际人均GDP年增长率（%） 5 4 3 2 10 -1 -2 -3 -4 2.67% 2.20% 1.03% -5 -6 -7 19821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014201620182020 人均GDP增长率(%) 注：水平线显示1983-1989年“正常”年均增长率为2.67%，1993-2007年为2.20%，2010-2019年为1.03%。资料来源：加拿大统计局，2023a，2023b。 2.见加拿大统计局(2017年)关于人口老龄化对劳动力市场参与率的影响。 和许多其他发达国家。著名的美国经济学家劳伦斯·萨默斯将这段缓慢增长的时期称为长期停滞。人们对增长率放缓提出了各种解释，包括人口老龄化导致的储蓄增加导致的全球储蓄过剩，以及科学发现和创新步伐的放缓。 图3显示了加拿大10个省在经济衰退期间实际人均GDP的年均增长率。在所有省份中 ，2010-2019年期间的增长率均低于前两个衰退期。请注意，由于海上石油生产的发展，纽芬兰和拉布拉多从1993年到2007年经历了非常迅速的增长，但随后在2010- 2019年期间急剧下降至0.55％。 图3：1983-1989年、1993-2007年和2010-2019年全省人均实际GDP年均增长率（% ） 6 5 1993–2007 2010–2019 4 3 2 1 0 NLPENSNB QB ONMBSK ABBC 1983–1989 资料来源：加拿大统计局，2023a，2023b。 人均GDP平均增长率(%) 2.2加拿大人口老龄化 在过去的四十年中，加拿大65岁及以上人口的比例一直在稳步上升。尽管大多数发达国家的人口老龄化正在发生，但加拿大的增长速度相当明显。图4显示了加拿大人口老龄化的演变。 1999年以前，加拿大65岁及以上的人口比例低于美国，低于经合组织的平均水平。 图4：1981-2021年加拿大65岁及以上人口的份额（%） 加拿大 OECD 美国 19 17 65岁及以上人口(%) 15 13 11 9 198119861991199620012006201120162021 资料来源：加拿大统计局，2023b；作者的计算。 加拿大老年人的比例为18.5%，高于美国和经合组织2021年的平均水平（其他国家可获得可比数据的最近一年）。 人口的快速老龄化对财政和经济产生了影响，特别是当伴随着工作年龄（