实现公平 ： 为什么通用宽带接入率很重要

实现公平：为什么通用宽带接入率很重要 JESSICADINE|2023年8月 宽带的高采用率使整个社会受益，但那些受益最大的人上网的可能性也最小。如果我们希望技术帮助弥合而不是扩大现有的鸿沟，那么努力实现近乎通用的连接至关重要。 KEYTKEAWAYS 高宽带连接率与GDP增长和稳定等因素正相关。它们可以创造就业机会，提高面对灾难的弹性，并支持庞大且不断增长的数字经济。 每个条带的巨大在线市场都会受到网络影响：用户越多，它们对每个用户都越有价值。出于所有这些原因，提高连接速率是广泛有益的。 宽带可以更便宜，更方便地访问关键资源，例如医疗保健和政府计划，因此资源最少的人通常会从连接中受益最大。 从各个角度来看，让离线团体在线-并争取尽可能接近通用连接速率-应该是政策的优先事项 。 这样做需要完成部署和提高采用率。 国会和政府应维持对补贴计划的资助，如平价连接计划（ACP），对其进行经济影响分析，并调查仍处于离线状态的家庭。 itif.org CONTENTS 主要收获1 Introduction2 宽带3的经济影响 宽带与GDP增长直接相关3 宽带提高经济弹性4 在线机构增加资源可访问性5 电子政务5 社会安全网7 远程医疗8 政策建议10 资助ACP10 将经济影响分析纳入宽带融资计划11 调查家庭对保持离线状态的影响12 结论12 尾注13 INTRODUCTION 在21世纪的第三个十年，上网不再是可选的，向美国提供财政援助S.负担不起宽带的家庭应该像食品券一样被给予。从宏观角度来看，更大的宽带连接与经济收益，更多的经济稳定以及对现代世界的有效参与有关。对于可疑的人来说，COVID-19大流行应该平息任何让整个社会上网是一种选择而不是必须的感觉。 从个人的角度来看，宽带还以其他基础设施没有的方式均衡其他资源。例如，宽带在物理上无法穿越的地理距离上提供医疗保健和教育，并通过更便宜的在线版本使对课程和其他资源的访问民主化。这些优势表明，目前花费更多时间访问这些资源的群体-无论是及时，工资损失还是申请数量-都将受益。更多从接入宽带比他们更有优势的同行。 更广泛地说，从宏观角度来看，高宽带使用率有利于社会和经济；从微观角度来看，最不可能上网的人是那些在许多方面从中受益最大的人。在这两种情况下，宽带政策都应优先考虑连接剩余的离线家庭，以实现通用连接。 绝大多数美国人都是由宽带基础设施服务的，在新的联邦宽带计划以及低地球轨道卫星系统等新技术得到全面实施和部署之后，仍然存在的部署差距应该得到解决。 部署完成后，剩下的策略任务是支持离线人群的采用率。由于多种原因，不采用者仍然如此，通常是由于缺乏兴趣或无力支付认购费用。1如果似乎是这种情况，在供应方面不能甚至不应该做很多事情来持续降低价格，由于大多数线下消费者的反应是缺乏兴趣或价格，而不是网络不可用，让人们上网的一个主要途径是通过消费者方面的补贴。 从个人的角度来看，宽带以其他基础设施没有的方式均衡其他资源。 目前可用的最佳补贴计划是普遍流行的平价连接计划（ACP），其命运目前因缺乏可持续资金而悬而未决。对于一个希望从宽带中获得全部好处的国家来说，寻找这笔资金并继续该计划应该是不可谈判的。同时，US.一般 来说，宽带政策应该更紧密地围绕结果进行塑造。这意味着更好地收集正在进行的宽带计划产生的订阅数据，并更好地了解在线的好处，因此所有未来的资金都可以放在它将发挥最大作用的地方。 宽带的经济影响 到现在为止，宽带普及与经济成功密切相关已接近于一个真理：大多数发达经济体也是高度互联的，似乎不 可能没有另一个。 宽带与GDP增长直接相关 长期的工作将宽带普及与社会的经济规模和增长联系起来。2011年的一篇论文发现，从1996年到2007年，宽 带接入量增加了10%，导致经济合作与发展组织(OECD)国家的年人均增长率高达1.5%。最近的网络：在Katz和Jg的研究中发现，从2010年到2020.3，固定宽带的采用占美国经济增长的10.9％。通过将十年来的国内生产总值（GDP）增长追溯分解为各种原因，研究人员认为，十年来美国宽带采用和速度的改善占2020年GDP的1.3万亿美元，人口中每个宽带成员的收入约为4,000美元。在另一篇论文中，作者还观察到固定宽带普及率的规模回报，最发达国家的GDP增长最高，来自额外的固定宽带。 其中一些可以通过以下事实来解释：宽带接入直接和间接地刺激工作。6宽带部署在该设备的建设和维护中创造了工作。7实际上，ITIF2009年的一份报告建议投资基础设施，以直接应对经济下滑，认为注入资金仅在 电信和电子设备领域就可以创造64,000个直接就业机会。8间接创造的就业机会更大：世界银行的一项研究 发现，宽带启用的工作每个都会增加2.5至4个工作。9布鲁金斯进一步指出，宽带还可以更广泛地改善招聘过程；在求职者方面，可以实现更快，更方便的在线搜索工作。 和申请，在业务方面，电子招聘可以带来更多样化的候选人，以更低的成本10 宽带也是大规模数字经济的基础。TheU.S.经济分析局估计该经济体的价值为美国的3.7万亿美元S.从2005年 到2020年的总产出，并进一步估计数字经济在2021.11年占GDP的10.3％和800万个工作岗位。这种经济的好处远远超过了宽带订阅的价格，但它们是基于宽带的广泛采用。 特别是，数字市场通过在线连接买家和卖家的能力变得有价值-因此，例如亚马逊，Uber和eBay的价值取决于每个平台上都有足够的用户。这种动态之所以存在，是因为亚马逊，eBay，Uber和大多数大型在线公司都是基于网络效应的前提而建立的-也就是说，它们变得更有价值，因为它们为消费者提供的部分价值是与其他用户的访问。即使是亚马逊，在另一端只有一个卖家，也不会有那么多价值。就互联网本身连接人们并实现共享资源而言，其整个价值在一定程度上也依赖于网络效应。 消费者方面相对较小的投资通过推进连通性产生并支持更大的经济利益。 最后，数字化还有其他好处，这些好处在GDP等传统衡量标准中没有考虑到，例如，通过Facebook和 Google以及智能手机摄像头等应用程序提供的免费数字服务的价值。 完全连接经济的巨大好处使得连接额外用户的相对较小的补贴是值得的投资。为了说明这一切，Lifelie是ACP之前的主要低收入补贴计划，在2021.14财年产生的每次订阅花费约100美元。国家电信和信息管理局（NTIA）的互联网使用调查发现，大多数离线家庭以成本为主要限制因素，愿意每月支付10美元的服务费用，这意味着补贴与计划的全部成本之间的差额可能会鼓励他们中的许多人上线。15这一切都表明，消费者方面的相对较小的投资会通过促进连接产生并支持更大的经济利益。 宽带提高经济弹性 数字市场为经济交易提供了更能抵御某些外部冲击的途径，如气候灾害和就地住房订单；远程医疗、远程学 习和在家工作可以维持经济；企业通常可以在虚拟层面保持至少一定程度的运作。事实上，移动支付和在线市场等社交距离友好领域的在线平台活动在COVID-19大流行初期平均增长了20%。16因此，除了促进经济发展之外，这也就不足为奇了。增长，研究表明，宽带普及使经济弹性面对一些外部冲击。 例如，Copestae，Estefaia-Flores和Frceri的国际货币基金组织工作文件使用差异差异方法来研究数字化对75个国家的多个行业的影响。在经济下滑后，数字化行业的公司收入损失较小，招聘率较高，净流入较大。自COVID-19大流行以来，这种关系似乎才加剧，此后被迫广泛采用放大了数字化的影响。18。 同样，Katz和Jg进行了另一项计量经济学分析，以研究数字基础设施对COVID-19危机造成的经济收缩的缓解作用，发现宽带对经济具有强大的稳定作用。19英国和美国等高度连接的经济体在疾病严重程度相同的情况下对经济造成的伤害要小于连接程度较低的经济体：前者能够减轻COVID引起的经济伤害的21％。 实际上，2021年德勤的一项调查发现，政府机构绝大多数依靠数字服务来度过COVID-19大流行。2174%的受访者表示，数字能力帮助机构在大流行中发挥作用。22当被问及为什么政府数字化很重要时，政府官员提出的最常见原因之一是需要更大的韧性。与私营部门一样，数字接入允许公共部门的工作人员远程完成工作，继续提供政府福利等职能，并在就地庇护订单或其他正常日常中断的情况下与选民保持关系。 在线机构增加资源可达性 宽带的一个不太容易量化的好处是更多地获得资源和机构。特别是，电子政务可以提供更具参与性，数据驱动 和个性化的治理形式。在线医疗保健和社会安全网计划有助于使资源的获取民主化，并减少了通勤和花费在文书工作上的额外时间等辅助成本，这通常会给资源稀缺的群体带来负担。 电子政务 数字政府促进了公民与其政府之间的合作，并促进了所有利益相关者的更大参与。它可以实现连续，全面的 数据收集和共享，有助于进行持续的改革和有效设计的政策。23 当被问及为什么政府数字化很重要时，政府官员给出的最常见原因之一是需要更大的弹性。 数字化政府的部分价值在于简单地数字化和自动化先前的模拟功能。例如，数字政府支付比在邮件中发送现金或支票更有效和安全。国际货币基金组织(IMF)2017年的一份报告估计，政府支付数字化的价值约为每个国家GDP的1%，发展中国家每年总计2200亿至3200亿美元。 而且耗时：税收使美国人每年工作约90亿小时。26电子申报可以最大限度地减少申报税收的时间，减少税务官员访问的可能性，甚至适度增加税收与GDP的比率。27 总体而言，美国S.财政部已确定通过数字化和现代化流程在政府范围内节省14亿至30亿美元的潜在成本。28其他研究将欧盟的数字公共服务与更高的就业和出口率联系起来。29政府的数字准备也为新技术打开了大门：德勤2017年的一项研究，例如，发现使用人工智能（AI）来自动化某些政府工作可以节省一些。 12亿联邦雇员的工作时间，或411亿美元的工资。 数字治理的第二阶段正在改进和重新构想计划（使用数字技术），使其更加以公民为中心，并围绕个人进行设计。例如，美国S.退伍军人事务部开发了一个个性化的门户，允许用户只需登录一次，并提供对多种福利的无缝访问。重新设计使兽医的在线申请增加了50％。31政府的数字化也为更具包容性创造了机会。例如，奥 斯汀市有一个试点计划，向视力受损的骑手的移动设备发送有关公共交通状态的音频提示。32最后，技术有助于提高政府能力。在COVID-19大流行的早期，罗德岛将其失业保险联络中心移至云端，将其容量从75个并发呼叫增加到2,000.33。 在电子政务发展的两个阶段，更多地使用在线工具有助于政府向选民提供信息，征求更多的意见，并在总体上更直接 ，更互动地与被统治者互动。联合国（UN）定期发布一项电子政务调查，以审查电子政务的全球趋势，并根据在线提供的服务数量和质量等因素对成员的表现进行排名。34联合国同时根据其成员国如何向选民提供公众访问在线信息以鼓励参与等因素，得出其成员国的“电子参与”得分，他们与公民的互动程度，以及选民在多大程度上通过在线机制对政策有发言权。总体而言，电子政务和电子参与之间的关系是如此根深蒂固，以至于在一个国家中表现出色的人几乎总是在另一个国家中表现出色。 更多地使用在线工具有助于政府向选民提供信息，征求更多意见，并更直接、更互动地与被统治者互动。 所有这些潜在的好处都依赖于宽带网络，该网络为政府机构和足够的人口提供了连接，以使电子政务成为过渡的理由。联合国电子政务排名的三分之一是通过评估成员国的电信基础设施来计算的。35反过来，基础设施需要 负担得起，并足以让大多数人口订阅。在2022年电子政务得分最高的10个国家中，只有1个国家的宽带采用率低于90％的家庭（澳大利亚为89％）。因此，90%的连通性可能是建立有效电子政务的先决条件。 政府中的技术 政府在负责任地使