建立中美洲北部更好的劳动力移民制度：萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的调查结果综述（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 在北美中部建立更好的劳动力移民制度 萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的调查结果概述 ©2023，国际银行 重建和发展/世界银行1818HStreetN.W. WashingtonD.C.20433,美利坚合众国 电话:(202) 网页: 电子邮件： 保留所有权利 本卷是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的产物。本出版物中表达的结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的意见。世界银行不保证本出版物中包含的数据的准确性。 权限和权限 国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其知识，只要给出完整的归属，这项工作可以全部或部分用于非商业目的。 Acknowledgements Acknowledgements 本报告由ClaudiaP.RodriguezAlas(社会保护专家)撰写，得到了联合团队领导人AylinIsik-Dikmelik(高级经济学家)和LuzStellaRodriguez(高级社会保护专家)的支持和全面指导。这是世界银行跨部门努力的一部分，旨在支持中美洲北部三个国家(萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯)的政府加强其能力，最大限度地利用劳动力移民的潜在利益，并减少其潜在的负面影响。该报告是更广泛的分析工作的一部分：“中美洲北部移民：在国内创造机会并促进互利途径。." 该报告综合了AFN国际顾问完成的关于萨尔瓦多，危地马拉和洪都拉斯劳动力移民系统的国家一级机构诊断报告的主要结果 。世界银行团队感谢AFN，其团队包括AlbertoEriqez，HeleaMoreo和CarlosM.萨恩斯.该报告还包括在前面提到的更广泛的分 析工作下产生的广泛背景材料的信息，并承认卡洛斯·安东尼奥·埃雷迪亚·祖比埃塔(顾问)的重要贡献；达尼洛·阿里斯蒂沙巴(顾问)，用于美国和加拿大劳动力需求的微观数据分析；AFN国际顾问，用于萨尔瓦多移民旅程图；RthHerádezGarcía（顾问），用于记录德国-萨尔瓦多关于健康/老年护理的双重教育试点计划；AaSofiaMartíez（社会保护分析师），用于分析中美洲北部国家的社会经济和劳动力市场指标。团队特别感谢MajlaM.Lthria（高级经济学家）在设计机构评估工具时提供了实质性指导，该工具用于进行这项研究并指导国家一级的机构诊断报告。 在MichelKerf（国家主任）和PabloGottret（实践经理）的指导下进行了更广泛的分析工作，“中美洲北部移民：在家中创造机会并促进互利途径”。机构诊断报告得益于国际移民组织，劳工组织，美国国际开发署等多个国际实体的合作和投入；以及学术界，民间社会，私营部门以及萨尔瓦多，危地马拉和洪都拉斯的政府官员。团队非常感谢所有人的宝贵贡献和见解。该小组收到了RitaAlmeida(中美洲人类发展前方案负责人)、KioScott(洪都拉斯国家主管；尼加拉瓜前驻地代表)的宝贵建议和指导，MelissaJohs(顾问)、JoseAtoioCestaLeiva(全球数据和分析主管)、SydAmerAhmed(首席经济学家)、MattiaMaovec(高级经济学家)和MireyOvadiya(高级社会保护专家)。特别感谢WillWisema(首席经济学家)、CaroliaMejia-Matilla(高级经济学家)、AaI.Agilera（社会发展专家），以获取宝贵的建议和反馈；并向社会保护和就业国家团队提供：MariaCocepcioStetaGadara（高级社会保护专家）；MiriamMoteegro（高级社会保护专家）；JlietaTrias（高级经济学家）；NacyBaegasRadales（高级社会保护专家），和PascalJapart（经济学家）的知识和想法。LilyFrachii提供了行政支持，MarcelloArrigo编辑了报告，AlejadroEspiosa（Soideas）设计了封面并排版了文件。 首字母缩略词 首字母缩略词 AMP 东盟 BLACONAMIGUA AutoridadMarítimaPortuaria-萨尔瓦多(海事港务局- 萨尔瓦多) 东南亚国家联盟双边协议 尼加拉瓜国民共和国（危地马拉移民援助 MLAMOUMTPS NCA 多边协定谅解备忘录 MinisteriodeTrabajoyPrevisiónSocial-El 萨尔瓦多(劳动和社会福利部 -萨尔瓦多) 中美洲北部 理事会)NEET不在教育、就业或培训中 CONAPROHM保护国家委员会OFW海外菲律宾工人 alHondureñoMigrante(NationalCouncilforOWWA海外工人福利管理局保护洪都拉斯移民)PGG戈比尔诺将军（政府 DGMM导演玛丽娜·梅坎特将军- 洪都拉斯(商人总局PTTE 洪都拉斯海军陆战队) 一般政策) ProgramadeTrabajoTemporalenelExtranjero（临时海外工作计划） DMW 移徙工人部RREE MinisteriodeRelacionesExterioresdeEl 拉加经委会拉丁美洲和加勒比经济委员会萨尔瓦多(El外交部 ESDC EU 加勒比 就业和社会部SETRAS 加拿大发展欧洲联盟 Salvador) SecretalíadeTrabajoySeguriadSocial 洪都拉斯(劳工秘书处和社会洪都拉斯的福利) FAO粮食和农业组织SGJDSecretalíadeGobernaciónJusticiay FCCA佛罗里达加勒比游轮协会Descentralización（司法秘书处， FERME企业和复兴基金会 Main-d'oeuvreAgricole（外国基金会SIMEL 农业劳动力招聘公司)。 政府和权力下放)。信息协会 劳动力市场信息系统 GDP 国内生产总值SRECI SecretalíadeRelacionesExterioresy IGM危地马拉移民研究所国际合作组织-洪都拉斯 （危地马拉移民研究所） IC移民和公民事务部 (外交关系和外交秘书处国际合作-洪都拉斯) ILO国际劳工组织STCW培训、认证和 INE国家研究所(国家 统计研究所)TFWP 监视 临时外国工人计划 INM国家移民机构(国家TWA临时工作协议移民研究所)UN联合国 INTECAPInstitutoTécnicodeCapacitaciónyUS美国 IOM 生产培训技术学院美国国际开 发署 和生产力) 国际移民组织移民局 美国国际机构 Development 美国公民和移民 MINTRABMinisteriodeTrabajoyPrevisiónSocial- 危地马拉(劳动和社会事务部难民署 福利-危地马拉) 服务（USCIS）。 联合国人权事务高级专员难民 MINEX MinisteriodeRelacionesExterioresdeWDI 危地马拉(外交部危地马拉) 世界发展指标 4在中美洲北部建立更好的劳动力移民系统 目录 目录 Acknowledgementsiii 首字母缩略词iv Summary1 1.Introduction6 2.上下文9 2.1.情况9 2.2.History11 2.3.人口15 3.准入的法律框架：劳动法规迁移19 3.1.框架19 3.2.框架21 3.3.机制22 4.促进国际准入：帮助工人抓住外国劳工的机会Markets25 4.1.工人25 4.2.实践33 4.3.招聘者36 4.4.问题37 5.强化准入:加强劳动保护移民40 6.进一步获取：利用技能进入新国际Markets45 7.主要结果和政策建议：关键因素和最佳策略 在NCA中开发强大的劳动力迁移发送系统国家/地区50 7.1.国家50 7.2.recommendations52 参考文献59 系统62 Statistics64 在中美洲北部建立更好的劳动力移民系统5 目录 数字列表 加强NCA国家的劳动力迁移发送系统-Recommendations5 图1：机构框架诊断8 图2：NCA国家的GDP增长(年度%)10 图3：在美国的中美洲北部移民人数201914 图4：收到的个人汇款占GDP14 图5：申请USH-2A和H-2B的步骤签证26 图6：授予萨尔瓦多，危地马拉和危地马拉公民的H-2A签证数量洪都拉斯27 图7：授予萨尔瓦多，危地马拉和危地马拉公民的H-2B签证数量洪都拉斯27 图8：根据TFWP29 图9：危地马拉临时移民工人的性别加拿大30 图10：到2030年美国预计的就业增长（%）职业32 图11：到2028年加拿大预计的就业增长（%）职业34 图12：通过政府运营的临时招聘农民工的主要步骤 在国外工作programs35 图13：由私人和政府中介的加拿大和美国工作签证 危地马拉和洪都拉斯的机构，202136 图14：迁移周期-疼痛和满意度44 图A.中北部非正式就业与正式就业的份额America64 图B.中美洲北部的就业、非正式和失业国家64 图C.中美洲北部按教育水平分列的就业率国家65 6在中美洲北部建立更好的劳动力移民系统 目录 表列表 表1：关键社会经济Statistics9 表2：劳动力市场结构10 表3：基本劳动力市场指标12 表4：NCA中的国际移徙：按国家分列的关键指标(2020)13 表5：中美洲北部移民的年龄结构和教育水平US16 表6：按原籍国分列的美国移民的劳动力插入，201817 表7：国际法律框架20 表8：加拿大和美国向NCA移民发放的工作签证202137 表9：确定劳动力迁移的关键要素系统51 盒子列表 方框1：年移民家庭与非移民家庭概况NCA18 方框2：移民工人概况US28 方框3：危地马拉临时移徙工人简介加拿大30 方框4：需求旺盛的职业US32 方框5：中要求很高的职业加拿大34 方框6：了解NCA合法移民途径的障碍工人39 方框7：萨尔瓦多劳工的旅程地图移民43 方框8：双重专业培训：萨尔瓦多和萨尔瓦多之间的试点计划Germany46 方框9：针对菲律宾劳务移民派遣的基准系统48 在中美洲北部建立更好的劳动力移民系统7 执行摘要 执行摘要 中美洲北部（NCA）国家-危地马拉，洪都拉斯和萨尔瓦多-历来受到移民周期的影响，这些周期影响了其经济，文化和社会发展。超过十分之一的中美洲北部人居住在国外。大多数人在美国，2021年接待了约330万危地马拉人，洪都拉斯人和萨尔瓦多人，这一数字相当于美国中美洲所有移民的86％1（沃德和巴塔洛娃2023年）。2020年，居住在国外的所有危地马拉人中约有90％在美国，而萨尔瓦多人的这一比例为88％，洪都拉斯为78％。但是，NCA公民的移民模式主要是不规则的。2015年居住在美国的NCA移民中有近55％是未经授权的；相比之下，考虑到美国的总移民人口，未经授权的移民比例为24％（Coh等人。2017)。移民汇款已成为NCA经济体的支柱：2020年，它们占萨尔瓦多GDP的24.1％，洪都拉斯占23.5％，危地马拉占 14.7％（WDI2022a）。 新冠肺炎疫情加剧了该地区劳动力市场的挑战。NCA国家的经济在2020年收缩，尽管2021年复苏，但它们的劳动力市场因大流行而遭受重创。封锁措施严重影响了第三产业的就业，占危地马拉和洪都拉斯总就业人数的一半，占萨尔瓦多总就业人数的62%，雇用了不成比例的年轻人、妇女和低技能工人。此外，非正规性在NCA国家普遍存在：洪都拉斯和危地马拉约80％的工人和萨尔瓦多65％以上的工人估计在非正规部门工作（世界银行，2022年）。这些工人往往非常脆弱，因为他们从事低生产率和低薪的活动，没有社会保险。恶劣的社会经济条件、缺乏就业机会和更广泛的安全-自然灾害加剧了-是这三个国家移民的主要推动因素。 在NCA地区的就业议程中，有管理的临时劳动力迁移是未充分利用的工具。美国和加拿大是NCA移民的主要目的地国家，劳动力短缺为正常有序的移民提供了丰富的机会。但是，