COVID - 19 大流行对市政财政的影响

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 影响COVID - 19 泛型论市政金融 © 2021 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 保留一些权利。免责声明这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免均已明确保留。推荐引文世界银行。 2021 年。 Covid - 19 大流行对市政金融的影响。华盛顿特区: 世界银行。 新冠肺炎的影响论市政金融2021 年 7 月 IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE2Acknowledgments本报告是可持续发展 （ SD ） 副主席的城市 ， 灾害风险管理 ， 复原力和土地全球实践 （ GPURL ） 的产物。该报告从世界银行管理层提供的战略方向和指导中受益匪浅 ， 包括 Sameh Wahba （ 全球总监 ， GPURL ） ， Maitreyi B Das （ 实践经理 ， GPURL ） 和 Roland White （ 全球领导 ， 城市管理 ， 治理和金融全球解决方案小组 ） 。该报告的任务组负责人和主要作者是大朱。该报告还受益于 Carli Bunding - Venter ， Pavel Kochanov ， Timothy Stephen Williamson 和 Uri Raich 提供的宝贵意见和反馈。团队赞赏 Abdu Muwonge ， Pajnapa Peamsilpakulchorn ， Ellen Hamilton 和 Gregor Herda 提供的有益意见和建议。非常赞赏区域小组 ， 实践经理 ， 国家小组 ， 国家主任和区域首席经济学家办公室的评论。该报告建立在世界银行各工作组进行的 15 个城市案例研究的基础上。报告的结果不一定代表案例研究国家政府的观点。案例研究的团队成员列在附件 1 中。Brto Bollag 提供了手稿编辑 ； 林肯 · 刘易斯提供了封面设计，制作编辑和传播援助 ； Yosra Mohamed Abdelrahma 和 Dalila Boa 也提供了其他帮助。 IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE3目录致谢二Table of Contents iii表的列表 v数字列表 v框列表 v地图列表 v缩写 vi执行摘要 11.Introduction 4背景技术 4COVID - 19 和地方政府 4报告的范围和组织 62.COVID - 19 对市政金融案例研究的影响 7Summary 7案例研究简介 7方法 9案例研究中的 COVID - 19 疫情 11政府回应 113.对地方政府收入的影响 14Summary 14对当期收入的同比影响 16对当前收入的总体影响 18对自身来源收入的影响 19对政府间转移的影响 22自有来源收入与政府间转移 23收入影响中的风险和不确定性 24 IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE44.对地方政府支出的影响 27Summary 27经常性支出 29资本支出 30不确定性 315.预算调整 33Summary 33前 COVID 财务状况 33地方政府预算调整 35类型 1 ： 缓冲冲击 36类型 2 ： V 形调整 38类型 3 ： U 形调整 406.结论 42附件 1. COVID - 19 对市政金融案例研究的影响简介 44案例研究列表 44案例研究中使用的方法和数据 46内罗毕 (肯尼亚) 市县案例研究 46锡比乌案例研究中的情景分析示例 47参考文献 50 IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE5表列表表 1 ： 案例研究列表 8表 2 ： 案例研究中的人口 ， 人均 GDP 和 COVID 病例 9表 3 ： COVID - 19 对地方政府当期收入的影响 （ 同比变化百分比 ） 15表 4 ： COVID - 19 对地方政府当期收入的影响 （ 来自前 COVID 水平的综合影响 ）...............................................................................................................................................................................表 5 ： COVID - 19 对地方政府间转移和自有来源收入的影响 20表 6 ： COVID - 19 对 LG 经常性支出的影响 28表 7 ： COVID - 19 对 LG CAPEX 29 的影响表 8 ： COVID - 19 对研究中包括的市政金融案例研究的影响 44表 9 ： LG 财年 ， COVID - 19 影响的财年和使用的数据 45表 10 ： 专家意见的基本和悲观情景分析 47数字列表图 1 ： COVID 对选定国家全球实际 GDP 的影响 12图 2 ： 2019 财年或 2019 / 20 财年 （ 前 COVID ） 案例研究中 LG 的当前收入结构 19图 3 ： 全球新报告的 COVID 病例 24图 4 ： EMDE 报告的新病例比 AEs 多 24图 5 ： 产出与大流行前预测的偏差 25图 6 ： 悲观和基本情景对总当期收入影响的差异 25图 7 ： 全球增长份额 26图 8 ： 对支出的总体影响的悲观情景和基本情景之间的差异 32图 9 ： COVID 前财政年度的期初余额 35图 10 ： 罗马尼亚锡比乌的当前收入 ， 经常性支出 ， 资本支出的情况 37图 11 ： 印度苏拉特的当期收入、经常性支出、资本支出的情景 39图 12 ： 肯尼亚内罗毕的当前收入 ， 经常性支出 ， 资本支出的情况 41盒子列表方框 1 ： LG 在摩洛哥与 COVID - 19 作战的行动 13方框 2 ： 不平衡的经济复苏和风险 26地图列表地图 1 ： 案例研究中的城市 8 IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE6缩写AE先进经济AFE非洲东部和南部AFW非洲西部和中部CAPEX资本支出COVID - 192019 年冠状病毒病EAP东亚和太平洋地区ECA欧洲和中亚地区EMDE新兴市场和发展中经济体EU欧洲联盟FY会计年度GAF一般会计框架GDP国内生产总值GPURL城市、灾害风险管理、复原力和土地全球实践IFC内部金融公司IGT政府间转移IMF国际货币基金组织LCR拉丁美洲和加勒比地区LG地方政府MFSA市政财政自我评估MNA中东和北非地区O & M操作和维护OSR自己的来源收入PIT个人所得税SAR南亚区域SD可持续发展SSA撒哈拉以南非洲VAT增值税WB世界银行WDI世界发展指标WHO世界卫生组织YoYYear - on - Year IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE1执行摘要地方政府 (LG) 一直处于 COVID - 19 应对和恢复工作的前线 ，但是他们在寻找足够的财政资源来满足竞争需求方面面临着多重挑战。提高地方政府的财政能力和确保有效应对 COVID - 19 的充足财政资源已被确定为世界银行应对 COVID - 19 的优先事项之一。本报告通过跨国分析和比较分析了 COVID - 19 对城市 LGs 财务状况的影响，讨论了 LG 预算调整的三种指示性类型，并通过情景分析研究了与大流行影响路径和随后的经济复苏相关的风险和不确定性。COVID - 19 大流行对城市的金融健康产生了严重但可控的影响 ， 因为随着大流行的过去 ， 经济复苏可以持续 ， 尽管所有城市的金融风险仍然很高 ， 因为大流行仍在持续 ， 不确定性很高。COVID 危机凸显了强劲和多样化的收入来源以及高层政府的及时支持在抵御冲击方面的重要作用。城市根据自身的财务状况和影响的严重程度，选择了不同的路径来调整支出，以缓和收入冲击的影响。对于财政能力较弱的城市来说，复苏可能是缓慢而脆弱的。建设财政复原力和能力对于应对危机至关重要。该报告借鉴了 15 项关于 COVID - 19 对城市财政影响的案例研究 1 的数据和发现。这些案例涵盖了世界银行 7 个地区的 10 个国家，城市人均收入从中上到中下，再到低收入国家群体，城市人口从约 58, 000 （ Kisela Voda ） 到 1100 万 （ 钦奈 ） 不等。一些城市受到了 COVID - 19 疫情的严重影响。Procedre截至 2021 年 5 月 30 日，钦奈报告了 491, 197 例 COVID 病例，内罗毕报告了肯尼亚总病例数的 43%，锡比乌报告了每 1000 人 56 例。该报告应用情景分析来解决大流行的高度不确定性。基本情景表示基于现有数据的最可能的情况，悲观情景是指假设 COVID - 19 的影响严重且持续的情况。新冠肺炎对这些城市的当期收入产生了显著影响 ， 但影响的程度各不相同。在大多数情况下 ， 对收入的影响可以在短期内得到控制 ， 因为收入状况预计将在大流行的第二年或第三年开始恢复。然而 ， 在两到三个财政年度 （ FY ） 结束之前 ， 这些城市的收入不会恢复到 COVID 之前的水平。据估计 ， 在大多数情况下 ， 这些城市自己的来源收入 (OSR) 在大流行的第一年大幅下降除锡比乌和艾哈迈德达巴德。预计大多数城市的 OSR 将在两到三年内开始恢复 ， 然后完全恢复到 COVID 之前的水平。 OSR 的下降是由减少或暂停的经济活动和税收减免措施推动的。财产税是 OSR 的主要地方税组成部分 ， 预计将受到严重影响。1 该报告引用了来自玻利维亚 （ 选定城市 ） ， 波斯尼亚和黑塞哥维那 （ 巴尼亚卢卡 ， 图兹拉 ） ， 哥伦比亚 （ 选定城市 ） ， 印度 （ 艾哈迈德达巴德 ， 钦奈 ， 苏拉特 ） ， 印度尼西亚 （ 三宝山 ） ， 肯尼亚 （ 内罗毕 ， 蒙巴萨 ） 的 15 个城市案例研究 ， 利比里亚 （ 蒙罗维亚 ） ， 摩洛哥 ， 北马其顿 （ 基塞拉 · 沃达 ， 加齐 · 巴巴 ） 和罗马尼亚 （ 锡比乌 ） 。 IMPACT OFCOVID - 19 PANDEMIC ONMUNICIPALFINANCE2政府间转移 （ IGT ） 在危机期间支持地方政府方面发挥着重要作用。在大流行的第一年 ， 个案研究中的所有 LGs 都受到 IGT 下降的影响 ， 除了锡比乌、金奈和艾哈迈迪巴德。在两到三年的时间里 ， 大多数 LGs 的 IGT 将恢复 ， 但除了锡比乌、金奈、苏拉特和蒙罗维亚之外 ， 仍将低于 COVID 前的水平。对 LG 支出的影响是由多种因素共同驱动的 ， 包括在 COVID 之前 ， LG 的财政能力 ， 大流行造成的收入冲击的程度以及更高层政府的支持。总体而言，地方政府调整其经常性支出，优先考虑与其应对 COVID 相关的支出，并确保基本服务的提供。进入大流行的城市，财政状况相对强劲，或得到上级政府的大力支持，有更大的空