暴力侵害妇女和女孩行为：灾害风险管理简报第二版（英）

授权披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色 、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北 1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面照片：©CurtCarnemark/世界银行 灾害风险管理概要第二版内容 INTRODUCTION4 关键点5 DRM与VAWG的交集7 VAWG干预的道德和安全建议9 快速现场分析10 将VAWG集成到DRM项目中的关键区域13 应急前：风险识别、风险降低、应急准备13 政策一级建议13 机构和部门一级的建议14 社区一级的建议15 紧急情况期间-紧急响应和早期弹性Recovery15 政策层面建议16 机构和部门一级的建议16 社区一级的建议18 紧急情况后-弹性恢复，重建和生计恢复20 政策层面建议20 机构和部门一级的建议20 社区一级的建议25 根据关键子部门、利益相关者和项目预防干预和相关指标整合VAWG预防和响应干预的关键区域矩阵26 紧急情况前-风险识别、风险降低和紧急情况准备26 紧急情况期间-紧急响应和早期弹性Recovery28 紧急情况后-弹性恢复，重建和生计恢复31 推荐资源35 工具包和框架35 其他资源36 研究和手稿36 参考文献38 INTRODUCTION 由气候和其他自然灾害引发的灾害在全球范围内的频率、严重程度和持续时间都在增加(IPCC2022)。灾害，无论是自然灾害还是人为灾害，都以生命和生计为代价。一个社区越穷，就越容易受到自然灾害和气候变化的影响。灾难对每个人都没有平等的影响。儿童、妇女和女童、老年人、残疾人、土著人民和其他边缘化社区——特别是在低收入国家——往往不成比例地受到灾害的影响。因此，管理日益增长的灾害风险应纳入发展的所有方面 。 灾害风险管理（DRM）包括涉及灾后响应和重建的广泛活动，以及一系列更广泛的行动，包括改善备灾和更好地减少灾害风险和适应气候。《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》是迄今为止关于减少灾害风险的最全面的国际协议，概述了保护发展收益免受灾害风险影响的四个优先行动：了解灾害风险，加强灾害风险治理以管理灾害风险，投资于减少灾害以提高抵御能力，并加强备灾以作出有效反应，并在恢复、恢复和重建方面做得更好(UNDRR2015)。仙台框架承认妇女在备灾，管理，响应和恢复中不可或缺的作用。 对妇女和女童的暴力行为（VAWG）与自然灾害引发的灾难之间存在明显的联系。最近对41项研究进行的全球审查发现，在极端天气事件期间和之后，VAWG的增加与经济不稳定，粮食不安全，精神压力，失控，基础设施 （包括卫生和司法服务）中断等因素有关，更多地接触男性，文化或传统，并加剧了父权制社会中的性别不平等现象（vaDaale等人。2022年）。尽管仙台2015-2030年减少灾害风险框架呼吁将性别考虑纳入包容性政策 ，战略和做法（UNDRR2015），但必须做更多的工作来减轻，预防和应对DRM编程中的VAWG。 本简介面向国际金融机构的发展从业人员和设计DRM战略和计划的政府官员。1旨在突出切入点并提供指导，以支持发展从业人员将预防和应对VAWG的措施纳入复原力和DRM项目和计划。它包含关于道德和安全的指导 ；进行快速形势分析的资源；在机构、部门、和社区级别；有希望的做法的详细示例，以及用于监测和评估的指标菜单；以及与在DRM和VAWG的交叉点工作的更详细资源和工具包的几个积极链接。该简介并非详尽无遗 ，也不是对VAWG在属于DRM的部门中的普遍性和后果的科学研究。 1有关关键术语的更多详细信息，请参阅VAWG资源指南简介中的附件一“关键术语”。 关键点 由气候和其他自然灾害引发的灾害在全球范围内的频率、严重程度和持续时间都在增加。在过去的二十年中 ，记录了由自然灾害引发的7,348次灾难，几乎是1980年至1999年的两倍（2020年灾害流行病学研究中心）。根据政府间气候变化专门委员会的说法，由于大气中温室气体的浓度不断增加，这些事件将变得更加频繁和激烈（IPCC2022）。自然灾害的频率不断增加2可能会使更多的妇女和女孩处于危险之中，因为灾害对她们的影响不成比例。新兴证据(瑟斯顿、斯特克尔和兰格纳坦2021年；范·达伦等人。2022年)表明，VAWG在灾难环境中通过增加触发VAWG的压力源来增加(例如Procedre，住房不安全，经济不安全，创伤，心理健康问题），并为VAWG的发生提供有利的环境（例如Procedre，灾后执法失败，缺乏开放式疏散避难所的隐私)。 虽然通常被忽视，但VAWG是灾害前后妇女和女孩的已知风险，(如冲突)导致在和平与稳定时期保护妇女和女孩的社会网络和系统崩溃(世卫组织2013a)。此外，在脆弱性和安全危机环境中发生自然灾害时管理DRM编程意味着要应对双重危机的复合影响，这限制了对基本服务和基础设施的访问。在紧急情况开始时，对VAWG风险增加的认识和应对差距意味着关键的保护系统和应对服务在危机爆发后很长时间内实施。 DRM项目可以包括不同参与级别的VAWG预防和应对干预措施和行动，同时利用跨部门合作并与专业国际组织和民间社会组织建立战略伙伴关系，以实现预期结果： o在政策层面，项目可以在DRM政策和计划中全面解决VAWG的预防和应对问题，并在灾害管理、执法、卫生当局和其他相关实体之间建立多部门协调系统。这些政策将确保在灾害发生之前、期间和之后关注VAWG。 o在机构一级，在灾难发生之前，项目可以加强现有的协议，准则和培训，以包括在紧急情况和恢复阶段应对VAWG的行动，确保庇护所的设计符合考虑妇女和女孩隐私和安全的国际公认标准，绘制VAWG服务图，编写概述服务可用性的传播材料，并加强保密的转介机制。为遭受暴力的妇女和女孩提供的医疗服务必须仍然是立即救灾的一部分。 21998年至2017年，受自然灾害影响最大的10个国家和地区是海地（17.5%）、波多黎各（12.2%）、韩国DPR（7.4％），洪都拉斯（ 7.0％），古巴（4.6％），萨尔瓦多（4.2％），尼加拉瓜（3.6％），格鲁吉亚（3.5％），蒙古（2.8％）和塔吉克斯坦（2.7％） （CRED和UNISDR2018）。这10个国家或地区中有8个是低收入和中低收入国家。 3例如，在美国卡特里娜飓风和2004年印度洋海啸等灾难之后，社区被安置在大规模紧急临时避难所中，这些避难所没有纳入预防性安全措施的要素，以减少性暴力和其他形式的风险妇女和女孩的性别暴力。国际发展界通常优先考虑医疗保健，水和卫生服务，并且通常宁愿等到紧急情况发生时再解决VAWG。这使妇女和女孩面临可预防的基于性别的暴力行为的高风险，包括强奸，性虐待和剥削以及亲密伴侣暴力。随着应对和恢复工作的进展，流离失所者仍然不稳定，容易受到性别暴力的威胁。 o在社区一级，项目可以系统地将VAWG纳入灾难培训，开展以难民营和定居点中的妇女和女孩为重点的外联活动，以提高对暴力风险的认识，如何保护自己，以及去哪里寻求援助，并提供社会心理支持，以解决灾难事件对受灾社区人民的情感影响。 DRM与VAWG的交集 已经提出了各种途径来探索灾难暴露与VAWG之间的关联（Thrsto，Stöcl和Ragaatha2021）。与其他紧急情况一样，灾难会增加VAWG的风险因素，例如创伤和心理健康问题（例如Procedre，药物滥用），生计损失（导致更大的财务依赖，交易性，抢劫，犯罪）和住房损失。灾后环境也增加了使VAWG成为可能的风险，例如警察人数有限，警察行为不当，高风险的流离失所者营地以及缺乏安全，隐私和性别考虑的疏散庇护所。.灾害暴露也可能加剧VAWG的现有驱动因素，例如社会经济和性别不平等，僵化的社会规范以及社会生态各个层面：家庭，社区和社会宏观层面的不平衡权力结构。 来自社会和文化不同地区的实地研究表明，妇女和女孩在灾难发生后面临更大的VAWG脆弱性（Erman等人，2021年；vanDaalen等人，2022年；）。紧急情况下常见的VAWG类型包括强奸和其他性侵犯，人身攻击，心理和情感虐待，性剥削，4贩卖人口,5亲密伴侣暴力（IPV）6(表1)。自然灾害造成的灾害与童婚和切割女性生殖器官之间也有着密切的联系，资源的损失、嫁妆和其他因素增加了女孩在年轻时结婚的可能性，而经历切割女性生殖器官的女孩被认为更适合结婚(人口基金2021年)。 所需的响应类型将根据所实施的VAWG的形式而有所不同（Arango和Guedes，2012年）。例如，预防和应对灾难后贩运妇女和女童的行为者可能与应对特定强奸事件增加或IPV增加的行为者不同（尤其是跨境发生的行为者）。 国家 灾害/年份 FINDINGS 参考 亲密伙伴暴力(IPV)坦桑尼亚 干旱，2007年7月-2008年6月 干旱导致坦桑尼亚家庭的家庭暴力大幅增加-例如，降雨量与长期平均值的标准偏差下降使家庭暴力的发生率比基线增加了约13％。此外，暴力是针对妻子的，只有配偶在农业部门工作时才存在在女户主家庭中缺席。 AbionaandFoureauxKoppensteiner(2018) 海地 地震,2010 地震的破坏增加了1至2年的身体和性IPV的可能性。地震还影响了其他维度家庭生活，比如男性控制行为的增加， Weitzman和Behrman(2016) 表1.关于自然灾害背景下对妇女和女童的暴力行为的文献摘要 4性剥削被定义为出于性目的而实际或企图滥用脆弱地位、差别权力或信任，包括但不限于从对他人的性剥削中获得金钱、社会或政治利益。 性虐待被定义为实际或威胁性的身体侵犯，无论是通过武力还是在不平等或胁迫条件下（联合国2017年）。它包括性奴役，未经同意的色情制品，虐待儿童和性侵犯。 5以性剥削为目的的人口贩运被定义为通过威胁或使用武力或其他形式的胁迫来招募，运输，转移，窝藏或接收人员，绑架，欺诈，欺骗， 滥用权力或处于脆弱地位，或给予或接受付款或利益，以取得对他人具有控制权的人的同意，以性剥削为目的（联合国2017年）。 6IPV是最常见的VAWG形式之一；它是指现任或前任丈夫，男友或其他伴侣造成身体，性或心理伤害的行为，包括身体攻击，性胁迫，心理虐待和控制行为（WHO2013b）。 破坏妇女获得社会支持系统的机会，减少妇女的就业，削弱妇女在家庭。 萨摩亚 地震,2010 救济物资的不平等分配造成了幻灭，激动和社区紧张，间接增加了身体风险亲密伴侣之间的暴力。 IFRC(2016) 性侵犯和性虐待，包括贩运人口斯里兰卡 印度洋2004年海啸 女孩和妇女遭受性暴力和其他形式的从紧急情况开始，陌生人的身体虐待。 费希尔(2010) 中美洲 1998年米奇飓风 在农村地区的临时庇护所中，性暴力和强迫卖淫增加，特别是在少女中。一些庇护所雇用以减少这种类型的暴力。 DelaneyandShrader(2000