社会可持续性与发展进程：它是什么，为什么重要，以及如何增强它？（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10487 社会可持续性与发展进程 它是什么，为什么重要，以及如何增强它？ PatrickBarronLouiseCordJoséCuesta SabinaA.EspinozaGregLarsonMichaelWoolcock 社会可持续发展和包容性全球实践与发展研究小组 2023年6月 政策研究工作文件10487 Abstract 发展辩论经常集中在使经济增长可持续或确保自然资源得到可持续利用；这种辩论基于长期的奖学金和对如何解决这些问题的基本共识。越来越多的人呼吁发展具有社会可持续性。然而，支撑这第三个“支柱”的理论和证据相对较少，主要集中在高收入国家，仅部分地绘制了连贯的政策议程。本文旨在通过提供（a）社会可持续性的简要历史和文献综述，强调其与经济和环境可持续性的区别来帮助缩小这些差距；（b）定义。 和概念框架，确定社会可持续性的关键组成部分；(c)将这些组成部分与主流发展成果联系起来的经验证据；和 (d)促进社会可持续发展的业务见解-本身并作为经济和环 境可持续性的补充。世界当前发展挑战的规模和强度—— 以及它们不仅对经济和环境，而且对整个社会——的影响 ——需要对它们的社会层面、应制定哪些政策和方案以及这些努力如何能够在地方合法性的情况下实施并随着时间的推移在政治上持续下去。 本文是社会可持续性和包容性全球实践以及发展经济学发展研究小组的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过mwoolcoc@worldba联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 社会可持续性和发展进程： 它是什么，为什么重要，以及如何增强它？ PatrickBarron,LouiseCord,JoséCuesta,SabinaA.Espinoza,GregLarson,&MichaelWoolcock JEL分类:D63,I39 关键词:社会可持续性，发展过程，合法性，框架 *致谢：作者感谢玛格丽特·阿诺德，SeaitAssefa，TrichrK.提供的有见地的讨论，指导和实质性投入。Balarisha,SaraBatmaglich,EleaBoometti,HaaBrixi,HelleBchhave,HeleeCarlssoRex,RobertChase,AlexadrCojocar,CliftoCortez,RichardDamaia,SimeoEhi,VivieFoster,JoathaFox,GermaN.Freire,VereaFritz,GaoGillespie,MariaGozalezdeAsis,ScottGggeheim,AsliGra,AirbaHati,JesoHetschel,ArtroHerreraGtierrez,A-SofieJesperse,SoeyaKae,AartKraay,SarojKmarJha,ElisaLiberatori-Prati,Lis-FelipeLopez-Calvo,LciaMadrigal,CharlotteMcClai-Nhlapo,RobiMears,AasMohammad,NiolasMyit,HoveidaNobaht,O'Doell,O' I.Introduction 全球发展事业正处于一个重要的十字路口。尽管过去几十年取得了显著进展，但越来越多的持续和新出现的挑战正在危及持续取得进展的前景。甚至在COVID-19大流行之前，全球增长和减贫步伐就已经放缓(Alvaredo等人。2018年；Laer和Milaovic2016年；Schoch，Laer和Flery2020年；世界银行2016年，2022c，2022d）。在大流行期间，全球极端贫困人口数量(按2017年购买力平价计算)增加了7100万(世界银行2022b，2022c)。同样，虽然国家之间的不平等几十年来一直在下降(例如，Deato2013;Milaovic2016;WorldBa2016)，但它仍然很高，而且进展可能是一代人以来的第一次放缓(Yoza，Laer和GerszoMahler2021)。最近的证据表明，越来越多的收入流向了世界上最高收入者，从而扩大了两者之间的差距。 超级富豪、中产阶级和穷人(Alvaredo等人。2018年；Laer和Milaovic2016）。除了贫困和不平等之外，世界上近三分之一的人口由于经济地位，性别或性别认同，种族，宗教，族裔，国籍，年龄或性取向而面临社会排斥的风险（Cesta，López-Noval和Niño-Zaraza2022）。种族主义、偏见、歧视和社会不公的持续存在加剧了这些挑战；在全球范围内，数十亿人在平等参与社会方面面临根深蒂固的结构性障碍。 近年来，COVID-19的“三个C”，气候变化和不断加剧的冲突加剧了这些长期存在的挑战 ，并限制了应对这些挑战的努力-当前的全球经济放缓只会使情况变得更糟。数字， 近几十年来，暴力冲突的频率和持续时间都有所增加，这往往是由不平等和排斥推动的，并最终破坏了全球减贫努力(世界银行2021年；世界银行2022a；联合国和世界银行2018年；斯图尔特2000年；Østby2013年；贝桑松2005年)。社会动荡也有所增加，特别是在中等收入国家，这些国家的发病率自2015年以来翻了一番(ACLED2023;Barrett等人。2020）。同时，气候变化的表现越来越严重，使解决贫困，脆弱性和不平等的努力进一步复杂化，并增加了设计公正过渡的重要性（Ster2007；世界银行2020c；Clemet等人。2021年；伊斯兰教和温克尔2017年；哈莱格特等人。 2016)。最后，COVID-19大流行抹去了多年来在减贫方面取得的全球进展，并为长期存在的不平等现象提供了严厉的启示，因为成本不成比例地由贫困、边缘化和传统上被排斥的群体承担(世界银行2020b；Yoza等。2022年；Sáchez-Páramo等人。2021)。 为了实现可持续发展目标（SDG）所体现的全球愿望，必须紧急应对所有这些挑战。然而 ，在另一个日益增长的担忧中，必须解决这些问题：将社区和国家联系在一起的社会结构的持续侵蚀。政治两极分化，对公共机构的信任度下降，以及采用更狭窄，更多的排他性身份也正在破坏和分裂社区（世界银行2020a）。有证据表明，全球对公共机构的信任正在下降（皮尤研究中心2021年），人们对彼此的信任已经达到1984年以来的最低点（Iglehart等人。2020年），削弱了社区和社会应对危机和集体挑战的能力（Bargai和Amijoov2020及其参考文献）。同样，社交媒体以及对数字经济的不平等访问正在推动群体之间的楔子，导致社会结构的侵蚀(世界银行2020a；阿德里亚诺2020)。在其他方面。 话说，正如比以往任何时候都更需要全球团结来应对前所未有的一系列全球挑战一样，我们为共同目标共同努力的集体能力也变得越来越紧张。 如果全球发展对这些压倒一切的挑战有一个普遍的“解决方案”，那就是“可持续性”的广泛和普遍目标。至少自2015年通过可持续发展目标以来，那些参与提供、接受、实施和评估发展援助的人一直在一个框架内运作，坚持他们的活动是面向目标和可持续的。该框架是历史上最全球化的协商进程的结果，包括17个可持续发展目标本身及其相应的169个目标；它旨在为“现在和未来的人民和地球提供和平与繁荣的共同蓝图”（联合国D.). 然而，当发展专业人员援引发展应该(或至少应该渴望)可持续的前提时，可以肯定地认为他们主要从经济和环境角度理解这一概念。尽管将社会层面纳入可持续发展战略的空间已经存在了几十年，日常发展话语充满了对“环境和社会可持续性”的呼吁，但后一方面的理论、证据和实践却相对被忽视和发展不足。许多发展专业人员承认，如果不修复社会结构，我们就无法实现可持续发展的全球目标-更不用说应对气候变化，减少和预防冲突，为下一次大流行做准备或应对任何其他未来的意外危机。然而，社会可持续性的含义以及可以采取哪些行动来促进它，却很少受到关注。 今天的挑战不是孤立的或暂时的；逆风只会越来越极端。为了克服它们并管理未来的紧张局势，需要政策、计划和 结果是经济和环境，但也是社会可持续的。在本文中，我们寻求为缩小理论和证据方面的差距做出贡献，这些差距将社会可持续性的概念及其与更广泛的政策议程的联系结合起来。本文分四个部分展开。 首先，我们回顾并重新介绍了有关社会可持续性的流行文献，这些文献令人惊讶地受到限制，并且主要集中在高收入国家的关注上，尽管近年来该术语在政策话语中的发生率显着增加。其次，我们提出了基于文献但与全球发展优先事项相一致的社会可持续性的定义： 社会可持续性是指所有人都感到发展过程的一部分，并相信他们及其后代将从中受益。 社会可持续发展的社区和社会愿意并能够共同努力克服挑战，提供公共物品，并以所有人认为合法和公平的方式分配稀缺资源，以便所有人都能随着时间的推移而茁壮成长。 该定义强调了社会可持续性的四个关键组成部分：社会凝聚力，包容性，复原力和“过程合法性”-关于政策和计划的设计和实施方式的相对较新的概念，确保所有利益相关者都将其视为公平和可信。然后，我们概述了一个应用分析框架，以更正式地将社会可持续性与发展过程联系起来。第三，我们考虑了社会可持续性的经验基础，强调了一系列来源和方法的证据，以说明该概念及其关键组成部分的重要性。第四，我们总结了运营方面的见解。 本文借鉴了世界银行出版物《发展中的社会可持续性：迎接21世纪的挑战》 世纪。叙事已经调整，以更好地理解社会的演变 在更广泛的发展议程中的可持续性，包括在下一节中对社会，环境和经济可持续性之间的比较分析 ，该书未包括在内。 II.什么是社会可持续性？为什么它是独特的？ 概念的起源 目前为阐明社会可持续发展议程所作的努力建立在悠久的历史基础上。这一历史在1970年代和1980年代开始加速，当时全球对排斥和贫困的日益关注提高了社会问题在发展中的作用。例如，在此期间，越来越多的证据表明，经济增长，城市化和发展往往被排斥，流离失所或对某些群体产生负面影响，因此需要更有针对性的援助。ii大约在这个时候也出现了对贫困与环境之间联系的关注，导致对可持续性概念的重视；1972年的联合国斯德哥尔摩人类环境会议首次强调了人类发展与环境可持续性之间的联系。到20世纪80年代后期，可持续发展的概念被联合国布伦特兰委员会进一步定义为： 在不损害后代满足其自身需求的能力的情况下满足当前需求的发展-明确强调发展的社会层面，并强调经济，环境和社会因素的相互联系和相辅相成的性质（世界环境与发展委员会，1987年）。1995年的社会发展问题世界首脑会议是一个重要的里程碑，它成立了联合国社会发展委员会，并吸引了对社会发展作为专业领域和全球优先事项的高层认可。 在21世纪之交，全球因素的融合加深了对以人民为中心的发展方面的明确关注，从而加大了努力，以确保增长具有包容性，并使增长惠及最贫穷和最脆弱的国家。这种转变的部分原因是，人们一直在担心结构调整政策损害了弱势群体，以及人们越来越重视发展援助在实现减贫方面的效力，并越来越重视债务减免和债务减免。随着许多经济学家和发展实践者越来越质疑增长是否足以减少贫困 ，重点转向了其他福祉驱动因素，大大拓宽了发展范式。在此期间，发展的结局扩展到包括幸福的非货币措施（以及更好地获得服务）以及语音和代理。1998年，AmartyaSe获得了诺贝尔经济学奖，并于次年出版了他的开创