能源政策和劳动力市场：对能源转型地区就业的影响（英）

能源政策和劳动力市场 研究 欧洲经济和社会委员会 最终报告 能源政策和劳动力市场：正在经历能源转型的地区对就业的影响 Study 本研究中列出的信息和观点是作者的信息和观点，不一定反映欧洲经济和社会委员会的官方意见。欧洲经济和社会委员会不保证本研究中包含的数据的准确性。 欧洲经济和社会委员会或任何代表欧洲经济和社会委员会行事的人都不得对可能使用其中所载的信息负责。 一般信息 研究FOR欧洲经济和社会委员会（EESC） REQUESTINGSERVICE工人小组秘书处 研究管理SERVICE预见、研究和政策评估股 日期22.04.2023 MAIN承包商 案例-社会和经济研究中心 AUTHORSOskarChmiel，TomasJeck，AgnieszkaKulesa ，IzabelaMarcinkowska，WaldemarMilewiczJonathanWeber-校对，DeliaAgostinelli-编辑支持 触点ul。Zamenhofa5/1b，00-156华沙，波兰电话：48798023759 标识符 研究 ISBNdoi 打印QE-05-23-214-EN-C978-92-830-6126-710.2864/12935 PDFQE-05-23-214-EN-N978-92-830-6127-410.2864/534718 最终报告：能 源政策和劳动力市场：正在经历能源转型的地区对就业的影响 目录 摘要1 执行摘要2 Introduction4 第1章能源政策和劳动力市场-总体概述7 1.1能源政策与劳动力市场之间的联系7 1.2支持公正过渡的政策工具和举措——区域视角7 1.3相关政策概述10 1.3.1欧盟政策和工具10 1.3.2国家和区域政策11 1.4结论13 第2章褐煤产业的转型——案例分析14 2.1.德国Lusatia14 2.1.1区域定义：基本特征14 2.1.1.1.位置、面积、人口14 2.1.1.2.区域经济结构17 2.1.1.3.区域劳动力市场20 2.1.2该地区采矿的简要历史26 2.1.3过渡背后的政策和原因27 2.1.4过渡时期该地区的褐煤开采29 2.1.5区域公共政策的转变30 2.1.6转型的资金36 2.1.7结论40 2.2.Wielkopolskaregion,波兰42 2.2.1.区域定义：基本特征42 2.2.1.1.位置、面积、人口42 2.2.1.2.区域经济结构44 2.2.1.3.区域劳动力市场45 2.2.2.该地区褐煤开采的简要历史49 2.2.3.转型背后的政策和原因50 2.2.4.该地区褐煤开采的过渡期51 2.2.5.区域公共政策的转变53 2.2.6.改造资金56 2.2.7.结论57 2.3.UpperNitra,斯洛伐克60 2.3.1.区域定义和基本特征60 2.3.1.1.该地区的经济结构60 2.3.1.2.区域劳动力市场63 2.3.2.该地区褐煤开采的简要历史66 2.3.3.过渡背后的政策和原因69 2.3.4.过渡时期该地区的褐煤开采71 2.3.5.上Nitra在公共政策中的转变71 2.3.6.为转型提供资金74 2.3.7.结论77 2.4.案例研究比较79 第3章.结论和建议84 参考文献90 附件1.104 能源政策和劳 动力市场：能源转型对地区就业的影响 Abstract 这项研究考察了三个褐煤地区在退出煤炭开采过程中的社会经济状况：德国的Lsatia，波兰的Wielopolsa和斯洛伐克的UpperNitra。它评估了各种工具，因素和方法在创造优质就业，就业和经济增长方面的有效性。研究结果表明，成功的能源转型需要所有利益相关者的参与，制定量身定制的战略以及解决矿工的身份问题 。该研究为公正的能源转型提供了一般性建议，例如调整政府规模的战略，投资于技能和培训以及提供充足的资金。 执行摘要 这项研究检查了褐煤地区在煤炭开采过渡过程中的三个案例:德国的Lusatia，波兰的Wielkopolska和斯洛伐克的UpperNitra。它的总体目标是从对区域就业、优质就业和经济增长的影响方面，评估在能源转型期间发挥的具体工具、因素和方法可能对区域(联合国)成功适应绿色经济做出真正贡献为这项研究进行的研究涉及三项主要任务：概述选定案例研究的社会经济状况；了解能源转型的哪些要素对创造高质量的就业、就业和区域增长是有效的；制定有助于或促进公正转型的政策建议。 在Lusatia德国，从褐煤的转移导致了去工业化和就业机会的减少。然而，也有一些举措来创造新的就业机会 ，并提供培训和资格措施来帮助年长的矿工。目标日期为2038年的煤炭淘汰法是一个很好的妥协，并导致了跨境基础设施的扩展和新的高质量工业就业机会的创造。 2018年，波兰开始了能源转型进程，旨在实现零碳能源转型，同时投资创新技术以减少排放。然而，在Wielkopolska社会伙伴往往不包括在对话中，通过社会对话达成的协议经常被打破，让员工独自应对挑战。这导致缺乏应对区域挑战并增强该区域潜力的定制解决方案。决策者需要考虑劳动力市场和能源政策之间相互作用的作用，遵守社会对话达成的协议，并利用公共资金支持计划中的活动。 2017年，出台了终止采矿的政策。UpperNitra到2023年，并采取措施解决转型的社会影响，例如为矿工提供提前退休和为下岗人员提供补偿。该地区转型的资金主要来自欧盟正义过渡基金，而国家和地方资源则发挥了次要作用。未来几年该地区面临的挑战包括脱碳、提高能源效率以及地方和区域参与者的进一步参与。 能源政策和劳 动力市场：能源转型对地区就业的影响 在对这些案例进行全面分析的基础上，研究发现，成功的过渡需要各种行为者的参与，包括工会，科学，企业，政府和非政府组织。因此，所有利益攸关方的参与和制定适合当地情况的战略是必要的。该研究还发现 ，由于过渡需要几十年而不是几年，它必须包括独立于选举周期的机制，以确保成功，包括筹资机制。最后 ，它得出结论认为，在过渡过程中必须解决矿工的身份问题，因为它们可能影响矿工利用劳动力市场政策的意愿。.能源转型过程中的因素因此： 该研究还提供了煤炭地区能源转型的一般建议。这些措施包括调整政府规模的战略和活动，涉及地方和区域各级，考虑到人口因素，投资于技能和培训，创造体面的工作，利用社会保险计划，以及提供充足的资 评估基线/当前经济、环境和社会状况。 分析现有基础设施，评估现有经济的优势和劣势。 建立和实施基于当地资产的战略。 所有利益相关者的参与。 社会伙伴和工会之间的协调。 充足和稳定的融资。 创造新的高质量工作。 文化因素（矿工的自我认同，归属感和合作意愿）。 很长的时间范围（几十年而不是几年）。 转型成本和收益的重新分配。 注重长期投资。 金和地方能力建设。它们可以总结如下: 跨政府规模调整战略和活动。 参与地方和区域层面的可持续发展。 承认区域之间的关系网络。 确保透明和精心设计的流程。 考虑到该地区的人口状况。 投资于技能，培训和再培训。 以体面的薪水支持新工作。 实施社会保险计划，收入支持和劳动力市场支持，并根据区域条件进行调整。 获得充足的资金和地方能力建设。 定期评估和审查过渡政策和计划。 保持政策和技术的灵活性。 这项研究强调了这一点没有一刀切的方法来实现公正的过渡这可以使每个地区受益，重要的是采取量身定制的方法来创建和实施本地过渡计划。 Introduction 最近，可持续发展一直是世界上最突出的主题之一，包括欧盟（EU）。面对气候变化，它已成为一个越来越重要的概念，因为它促进了可再生能源的使用，并邀请人们采取行动减少其对环境的影响。在2015年12月12日于巴黎举行的联合国气候变化大会（COP21）期间，包括欧盟成员国（EUMS）在内的196个缔约方通过了《巴黎协定》,一项具有法律约束力的关于气候变化的国际条约。它于2016年11月4日生效。《巴黎协定》制定了一项全球行动计划,将全球变暖限制在2°C以下,并旨在将其保持在1.5°C。它为欧盟委员会(EC)绿色交易（欧洲绿色协议，EGD）于2020年批准了一系列政策举措，其总体目标是到2050年实现欧洲的气候中立。 《欧洲绿色协议》设想实施一系列措施，将欧盟转变为具有资源效率和竞争力的现代经济体。这种经济的特点是到2050年温室气体净排放量为零，经济增长与资源使用脱钩，欧盟所有地区的生活水平相同。为了在计划的时间框架内实现碳中和，当前的温室气体排放水平必须在未来几年内大幅降低。这就是为什么欧盟一直在努力修改其气候，能源和运输立法，作为所谓的一部分。“适合55”包一揽子计划建议的实施涉及某些地区就业的变化，这些地区要么依赖能源资源，要么与能源生产有关。 在煤炭资源丰富的地区，工业革命在19世纪和20世纪创造了许多高薪工作，以及支撑充满活力的当地社区的社会结构，具有强烈的认同感和团结感（欧洲之友，2018）。2017年，能源行业在全球范围内雇用了近5800万人。这些工作中约有一半来自化石燃料行业(Czao，2020年)。就欧盟下降的行业而言，2021年有近 23.7万人从事煤炭相关活动，近1万人从事泥炭开采，约6000人从事油页岩行业。与向碳中和过渡有关的变化还将涉及碳密集型部门的就业，这将不得不削减或停止运营（EC，2021a）。 根据欧共体的分析，在悲观的情况下，向气候中立过渡的影响，加上不适当的政策组合，可能意味着欧盟高达0.26%的失业和高达0.39%的GDP损失。然而，在适当的配套政策下，到2030年，绿色转型可能会导致欧盟增加约100万个高质量就业岗位，到2050年，在建筑、ICT或可再生能源等领域将增加200万个(EC，2021a)。 Whileextensiveresearchhasbeenundertakenintermsofstatisticalpredictionsofjobstructurechangescausedbyenergytransition,onlyalimitednumberofstudiesfocusonthenatureofthechangesinemploymentpattermsdueto theshifttoclimateneutality.从对区域就业、优质就业和经济增长的影响方面，评估能源转型期间哪些具体工 具、因素和方法可能对区域(联合国)成功适应绿色经济做出真正贡献. 能源政策和劳 动力市场：能源转型对地区就业的影响 特别是，研究的目标如下： 1.概述已进行转型的三个基于化石燃料的地区； 2.加深对能源和就业政策之间相互作用的理解，以及它们在工业、经济、政治和社会关系方面与更广泛的区域背景的相互作用； 3.以比较和具体案例概述的方式，为公正的过渡提供政策建议。 为该项目开发和审查了三个案例研究。案例的确定是基于案头研究，其中包括以前的研究，特别是针对化石燃料相关行业的研究。为了保证所要求的案例可比性，并确保进行全面的文献审查，选择了三个易受煤炭开采淘汰影响的褐煤地区:德国的Lusatia,波兰的Wielkopolska,and斯洛伐克的UpperNitra选定的案例研究区域具有相似的特征，包括1990年代经济转型的遗产（前东德，波兰，斯洛伐克），企业家与矿业工会之间关系的工业构成（工会密度根据ETUI，2012年波兰为12％，斯洛伐克为11％。D.-a；ETUI，。D.-b) ，以及过渡前采矿业相对较大的就业规模。Wielopolsa和UpperNitra案例研究区域可以描述为需要公正过渡的位置，这在可比性方面进一步支持了他们的选择。尽管如此，尽管德国，波兰和斯洛伐克的逐步淘汰承诺有所不同-后者设定了雄心勃勃的逐步淘汰承诺，将在2023年实现，而德国在2038年采取了更加谨慎的态度。波兰正在考虑逐步淘汰-选择