和平而非污染：走向绿色如何应对气候变化和有毒政治

由ChristianGollier和DominicRohner编辑 和平而不是污染 绿色如何应对气候变化和有毒政 治 和平而不是污染 绿色如何应对气候变化和有毒政治 在CEPR巴黎创始人的支持下 CEPR新闻 圣日耳曼大道187号经济政策研究中心75007,巴黎,法国 33GreatSuttonStreet伦敦,EC1V0DX,英国 Tel:+44(0)2071838801 电子邮件：cepr@cepr.org网站：www.cepr.org 书号：978-1-912179-74-9 版权所有©CEPR出版社，2023年 和平而不是污染 绿色如何应对气候变化和有毒政治 由ChristianGollier和DominicRohner编辑 经济政策研究中心(CEPR) 经济政策研究中心（CEPR）是一个由1,700多名研究经济学家组成的网络，主要位于欧洲大学。该中心的目标是双重的：促进世界一流的研究，并将与政策相关的结果交到关键决策者手中。CEPR的指导原则是“具有政策相关性的卓越研究”。它于1983年在英国成立，是一家慈善机构，并于2019年11月 ，CEPR根据法国法律发起成立了一个协会，以便为在法国的扩张提供工具。协会行政管理委员会的成员与英国董事会相同。 CEPR独立于所有公共和私人利益集团。它在经济政策问题上没有机构立场，其核心资金来自其机构成员 ，其运行的项目和出版物的销售。由于它利用了如此庞大的研究人员网络，因此其输出反映了广泛的个人观点以及来自民间社会的观点。CEPR研究可能包括对政策的看法，但协会行政管理委员会的受托人/成员不事先审查其出版物。本报告中表达的观点是作者的观点，而不是CEPR的观点。 董事会主席CharlieBean爵士创始人兼名誉主席RichardPortesBeatriceWederdiMauro总统 副总裁MaristellaBotticiniPhilippeMartinUgoPanizza MarReguantHélèneRey 首席执行官官员泰莎·奥格登 Contents 1倡导绿色能源转型，而不参与民粹主义者1 第一部分：抑制能源需求 2对碳15征税 3全球碳排放的快速通道税收23 LaurenceKotlikoff,AndreyPolbin和SimonScheidegger 4碳定价和社会可接受性：在不断变化的情况下将欧盟ETS拍卖收入用于社会支出世界41 5逐步淘汰政策49 6Sobriety57 7利用基于信息的政策管理能源需求危机69 第二部分：通过电力脱碳促进绿色能源供应 8促进太阳能：考虑过渡的障碍79 9脱碳和电力部门的监管Europe89 10零售业面临的挑战电力97 11评估可持续发展，气候变化的科学影响 和生物多样性项目在地平线2020方案107 菲比·康德里、哈里斯·帕帕杰奥尔吉奥和康拉德·兰迪斯 第三部分：绿色转型的宏观经济学 12绿色增长可以实现吗？121 Pierre-LouisGirard和AgnèsBénassy-Quéré 13高能世界中的公平气候缓解战略价格127 14绿色能源转型，第1部分：背景和障碍135FrancescoPaoloMongelli 15绿色能源转型，第2部分：碳定价的驱动因素、影响、新外部性和政策挑战149 FrancescoPaoloMongelli 16绿色能源转型，第3部分：气候融资机会，透视和菌株165 FrancescoPaoloMongelli 第四部分：绿色能源的政治经济学 17绿色转型、能源安全和能源独立185 18能源不可提取的矿物和金属过渡191 19论新地缘政治的关键材料与绿色过渡199 20绿色技术时代的矿物开采和冲突：影响和后果213 21清洁能源，清洁政治：权力下放，透明度和地方授权对绿色的关键重要性过渡221 多米尼克·罗纳 前言 尽管人们普遍关注气候变化，并认识到绿色能源转型的必要性，但在面临具体政策措施时往往会出现阻力 。虽然这种脱节可能受到“不在我的后院”态度，对无牺牲过渡和搭便车激励措施的不切实际期望等因素的影响，但挑战还在于有效地传达绿色政策，同时考虑潜在的不利分配后果。如果不这样做，就有可能使民粹主义政客利用对缺乏公平的误解。乌克兰的入侵暴露了化石燃料依赖所固有的风险以及能源与冲突之间的错综复杂的联系，加强了采取行动的动力。 本电子书以领先的经济学家和从业者的贡献为特色，他们全面概述了“走向绿色”的挑战，举措和深远影响。章节讨论了使用绿色税，碳定价和减少化石燃料补贴来遏制有害能源消耗和生产的策略。作者强调，这些政策必须是再分配和渐进的，以减少潜在的不平等。同时，脱碳政策应协同工作，以促进可再生能源并促进电力市场的绿色化。如果环境法规和该部门的市场设计得到良好协调，则可以减轻对可负担性和可持续性的担忧。 其他章节讨论了绿色转型的更广泛的宏观经济层面，作者质疑“绿色增长”的短期经济影响，并呼吁进行结构改革，以平滑生产要素的重新分配并限制调整成本。确保充足的融资带来了新的挑战，因为市场动态在塑造可再生能源的采用和增长方面发挥着至关重要的作用。 此外，化石燃料依赖的政治后果，包括腐败和冲突，往往被忽视，但从这些燃料过渡为创造一个更安全和更好治理的世界提供了机会，尽管挑战在于避免与开采相关的负面影响替代矿物。 这本电子书提供了一个清晰而平衡的概述，说明实现公平和可持续的绿色能源转型可能需要什么，以及为什么减少能源消耗对于确保未来和平至关重要。尽管仍然存在许多障碍，但决策者可以借鉴其中的见解和策略来应对气候变化和有毒政治。 CEPR感谢ChristianGollier和DominicRohner对电子书的专业编辑。我们也感谢AnilShamdasani对其制作的熟练处理。 CEPR在经济政策问题上没有机构立场，很高兴为就这一重要议题交换意见提供平台。泰莎·奥格登 首席执行官，CEPR2023年6月 CHAPTER1 倡导绿色能源转型，而不落入民粹主义者之手 1 ChristianGollier和DominicRohner 图卢兹经济和CEPR学院；洛桑大学和CEPR 环境灾难的道路铺满了悖论。一方面，大多数人担心气候变化，许多人同意科学现实，即世界当前对化石燃料的依赖是不可持续的，并直接导致灾难。1绿色能源转型的必要性确实得到了广泛的理解，并从广泛的（抽象）支持中受益。然而，另一方面，魔鬼在细节中，当面对专家倡导的具体政策措施时，大规模的抵抗往往会出现（例如ProcedreGollier和Tirole2015)。也许令人惊讶的是，在许多情况下，具有约束力的行为处方实际上可能会引发比经济学家提出的更为灵活且通常更有效的政策更激烈的抵制。从对问题的抽象理解到找到具体解决方案的路线类似于一条泄漏的管道，在此过程中，许多善意的公民迷失了方向。 虽然对“应对气候变化”的抽象支持与普遍对具体政策建议的频繁拒绝之间的脱节可能部分是由于众所周知的“不在我的后院”（NIMBY）态度，幸福和无牺牲的乌托邦过渡和搭便车的激励措施，这些不太可能解释这种现象的全部程度。显然，在沟通基于货币激励的绿色政策方面，我们也有一个大问题。这种绿色征税的目标是阻止对环境有害的消费或生产。为了获得正确的激励措施，污染较少的人或公司将获得奖励，而污染较多的人或公司应该在考虑到他们对社会其他部分施加的负外部性时，为他们的污染付出实际代价。虽然从污染者付费原则的角度来看，这些措施似乎是公平的，但如果设计不当，它们可能仍然会产生不利的分配后果。 挑战绿色能量转变，而不打在大众的手上|GOLLIER和ROHNER 2021年世界风险调查对121个国家的125,000多人进行了调查，发现略高于三分之二的受访者认为气候变化是“非常严重”或“有点严重”的威胁（盖洛普2021年）。 解释进步的绿色水平井 气候变化和不平等是内在联系的（Chancel2022）。特别是，正如Douenne和Fabre（2020）所记录的那样，绿色税经常受到批评 2作为回归(即增加不平等)。例如，'黄连背心“法国的运动是针对2018年宣布的燃油价格上涨的动员，其基础是，富裕的城市居民通常不会像农村地区的贫困家庭那样遭受更高的汽油税。虽然前者在日常生活中不需要汽车，但后者避免使用汽车的选择较少，因此最终可能会将更多的收入用于交通。关于城市和农村地区之间的不平等待遇以及高收入与低收入的类似论点导致瑞士对一项重大碳税改革的狭隘拒绝（'CO 。2法律'）于2021年6月通过普选。更广泛地说，由于欧洲对能源的需求的收入弹性小于1，因此收入较低的十分之一人口将其收入的较大部分用于能源支出。这意味着提高能源价格是倒退的。然而，令人惊讶的是，意外的分配效应绝不是不可避免的，事实上，如果以这种方式设计，任何绿色税都可以实现再分配和累进。对特定征税的巧妙设计可以确保较贫穷的家庭承担较少的财政负担和/或获得更大的财政收入份额。因此，有针对性地重新分配“碳红利”的碳税实际上能够应对气候变化和不平等。在社会不平等方面，这比许多其他气候政策要好得多。太阳能上网电价提高了电价，而没有任何财政收入来补偿穷人，而相对较高的保证电价只会使那些拥有屋顶的人受益。同样，规范和标准提高了碳密集型商品的成本和价格 ，并且比碳税更具回归性（Leviso2029）。购买电动汽车的奖金只会使那些足够富有的人受益。 和平而不是污染：绿色如何应对气候变化和有毒政治 同样，绿色税经常被反对者描绘成“又一种税”，增加了总的财政负担。同样，情况并非如此-人们可以设计一种绿色税，将全部收入重新分配给人口。例如，人们可以很容易地设计一种由重污染者不成比例地支付的税，并以渐进的方式完全重新分配给民众（i。Procedres.较贫穷的家庭比富裕的家庭获得更多的收入)。这种措施不会改变总体财政负担，也不会减少不平等。棘手的部分当然是沟通(Dechezlepretre等人。2022年，Ewald等人。2022年）。以一种易于理解的方式告知家庭，其中具有环保意识的家庭实际上可能获得的回报比他们在新引入的绿色税下的贡献要多得多，这并不容易-但至关重要。唯一的“失败者”将是富裕且污染不成比例的家庭；所有其他家庭可能总体上处于接收端。矛盾的是，。实际在许多情况下，不公平可能比感知缺乏公平。如果一项税收实际上是不公平的，倒退的，并且按比例更多地伤害了一个社会群体，那么可以很容易地通过改进其设计来弥补，例如 相反，要让民众相信，实际上公平的税收并不是倒退的，尤其是当民粹主义的政客们激起了错误的信念时。这再次凸显了沟通的关键作用。 应采取各种行动，提高社会可接受性和公平性 3 的气候政策。例如，政府不应允许豁免the 实施碳税时，污染者付费原则。豁免会破坏效率，但也会破坏透明度和信誉。最好的例子是煤油，一种化石燃料，长期以来在世界各地几乎免税。由于较富裕的家庭最好使用它，因此有一种观点认为，对煤油（特别是私人飞机）征收的碳税要比对汽油征收的碳税要大（Cremer等人。2003). 重要的是要记住，公平的关键作用不仅限于国内绿色税收政策。在国际上分担绿色过渡的成本时，至关重要的是，所提出的任何解决方案都应被视为公平，即使有时可能以效率为代价。当前的气候危机是由富裕世界的鲁莽和不负责任的行为造成的，欺凌当前或后代的贫穷国家承担由此造成的代价在道德上是令人反感的。最重要的是，如果富裕的民主国家被视为虚假和自私，他们的政治影响力将进一步下降-我们正在接近一个无情的专制大国的世界，将他们的意志强加给他们所谓的势力范围内的小国。如果我们想生活在一个我们每个人都可以选择如何、在哪里以及与谁生活的星球上，加强全球民主似乎是唯一的出路。让世界各国相信基于规则的秩序的优点的一个关键方面是在危机局势中表现出团结和慷慨，无论是在大流行期间还是在气候变化领域。到目前为止，至少可以说，富裕民主国家在这方面的往绩远非出色。 能源供应和需求的均衡焦点 挑战绿色能量转变，而不打在大众的手上|GOLLIER和ROHNER