“从国家发改委密集调研看政策走向”系列之二：下半年宏观调控政策前瞻

下半年宏观调控政策前瞻 “从国家发改委密集调研看政策走向”系列之二 雒雅梅S0800518080002 核心结论分析师 自中共中央办公厅近日印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》以来， 证券研究报告 2023年07月01日 宏观专题报告 各部委纷纷行动，开启密集调研。作为拟订并组织实施国民经济和社会发展战略的主要职能部门，国家发改委的调研路线及内容备受关注。本报告梳理了国家发改委自3月19日以来在媒体公开发布的一系列调研活动，其调研内容与主题呈现显著特点；结合今年以来的政策部署，可对下半年宏观调控政策做出一定程度上的前瞻判断。 1.大兴调研之风的历史、意义、内容与步骤 调查研究是中国共产党的“传家宝”。早在民主革命时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人便通过调查研究来认识中国社会的基本矛盾，从而指引革命方向。如今党和政府重提调查研究的重要性，实质上是对中国共产党优秀工作传统的升华、提炼与推广，强调其治理工具的角色及其作为决策重要基础、解决问题路径的作用。 2.发改委前期调研一定程度上呼应了部分政策的出台 从发改委调研来看，其调研内容与后期政策举措出台存在一定关联。如发改委围绕统一大市场、废旧家电回收、电力调研等议题进行调研后，相关部委均出台了政策。 3.发改委调研注重四大领域、呈现四大特点 从调研内容来看，生产要素、生态环境、服务业、制造业是重中之重；同时调研呈现三大突出特点：一是注重引导政策预期，二是关注深层次结构性改革，三是兼顾经济增长与社会发展。 4.下半年宏观调控政策前瞻 我们预判，下半年的宏观调控政策或有如下特征：一是生产要素领域的改革不断推进，二是经济刺激政策或形成短期刺激与长效兼顾的“组合拳”，三是宏观调控举措将进一步凸显“高质量发展”目标，四是各部委或将继续发声稳定市场预期。 风险提示：政策落地或不及预期，为市场带来不确定性。 18621188181 luoyamei@research.xbmail.com.cn 相关研究 从国家发改委密集调研看政策走向：促消费、疏堵点、稳增长新政可期2023-04-26 索引 一、大兴调研之风：治国理政的重要工具4 1.1历史4 1.2意义4 1.3内容5 1.4总体要求与方法步骤5 二、国家发改委3月19日以来开展调研90余次6 2.1调研主体：产业司、地区司最忙6 2.2调研地点：长三角热度最高7 三、发改委调研与政策出台有所呼应7 四、发改委调研聚焦四大领域8 4.1生产要素成为重中之重8 4.2高度关注绿色发展10 4.3着力建立优质高效服务业新体系12 4.4发力制造业提质增效12 五、发改委调研凸显三大特点13 5.1注重引导政策预期13 5.2关注深层次结构性改革14 5.3兼顾经济增长与社会发展14 六、政策前瞻15 6.1生产要素领域的改革有望不断推进15 6.2经济刺激政策或形成短期刺激与长效兼顾的“组合拳”15 6.3宏观调控举措将进一步凸显“高质量发展”目标16 6.4各部委或将持续发声引导市场预期16 七、风险提示16 图表目录 图1：3月19日以来国家发改委各司局调研次数统计6 图2：3月19日以来国家发改委各司局赴各地调研次数统计7 表1：发改委部分调研与政策发布内容对比7 表2：涉及生产要素及其基础设施的调研8 表3：涉及生态环境保护和绿色发展的调研11 表4：发改委有关服务业的调研12 表5：发改委有关制造业的调研12 表6：发改委新闻发布会主要内容12 附录：表7：3月19日以来发改委调研活动梳理12 中共中央办公厅今年3月印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》后，各部委纷纷开启密集调研。作为拟订并组织实施国民经济和社会发展战略的主要职能部门，国家发改委的调研路线和内容备受关注。本报告梳理了国家发改委自3月19日以来在媒体公开发布的95次调研活动。可以看到，发改委调研内容与后期政策出台存在一定关联。从调研内容来看，生产要素、生态环境、服务业、制造业是重中之重；同时，调研呈现三大突出特点，一是注重引导政策预期，二是关注深层次结构性改革，三是兼顾经济增长与社会发展。预计下半年的宏观调控政策将呈现以下趋势：一是生产要素领域的改革有望不断推进，二是经济刺激政策或形成短期刺激与长效兼顾的“组合拳”，三是宏观调控举措将进一步凸显“高质量发展”目标，四是各部委或将继续发声稳定市场预期。 一、大兴调研之风：治国理政的重要工具 1.1历史 《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中提到：“调查研究是我们党的传家宝”。实际上，早在民主革命时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人便通过调查研究来认识中国社会的基本矛盾，从而指引革命方向。梳理党史不难看出，调查研究始终是党和政府治国理政的重要工具，是具有中国特色的治理手段。 1941年，中共中央发出《中央关于调查研究的决定》，设立中共中央调查研究局，在全党大兴调查研究之风。此后，毛泽东同志发表的诸多著作、讲话均建立在深入调研的基础之上。如1956年毛泽东同志的《论十大关系》著名讲话便是调研的成果。1955年12月起，毛泽东和刘少奇等中央领导开展了大规模的调查研究，听取国务院30余个部门和各省市自治区党委的汇报，阅读各地汇报材料；毛泽东、陈云等领导同志还奔赴各地实地考察。在前期深入调研基础上，毛泽东主席在4月底中央政治局扩大会议上发表了著名讲话《论十大关系》，将调研中发现的经济、政治问题归纳为十大关系。 1961年，在党的八届九中全会上，毛泽东同志号召全党大兴调查研究之风，这是党在探索社会主义建设遭遇严重困难时解决问题、重新振作的重要方式。新中国成立后，社会主义建设取得辉煌成就，但“大跃进”和人民公社化运动给人民生活带来了极大影响。根据《中国共产党历史系列辞典》记载，对于“大跃进”以来几年错误的发生，毛泽东同志认为直接源于思想方法上的主观主义和片面性，因此提出大兴调研之风。 1961年3月，中央发出《关于认真进行调查工作问题给各中央局，各省、市、区党委的一封信》，并附毛泽东1930年写的《关于调查工作》（后来公开发表时改题为《反对本本主义》）一文。信中指出：最近几年工作中缺点错误之所以发生，根本上是由于许多领导人员放松了在战争年代进行的很有成效的调查研究工作。信中强调：深入基层调查研究，是领导工作的首要任务。由此，在全党兴起调查研究之风。回顾上世纪60年代初期，由毛泽东倡导的在全党大兴调查研究之风，有力地推动了党的经济政策乃至科学、教育、文艺政策的调整。 1.2意义 如今党和政府重提调查研究的重要性，实质上是对中国共产党优秀工作作风的升华、提炼与推广，凸显其作为国家治理工具的作用。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》）明确指出了大兴调研之风的意义所在，从中可归纳出两点：调查研究是做出决策的基础，是解决问题的路径。 《方案》强调：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。”由此可见，调查研究是做出决策、贯彻政策、获得真知、做好工作的基本功。 《方案》指出，大兴调研之风的意义还在于，当前“各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径”；在全党大兴调查研究，“是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”。可以看到，“问题导向”是大兴调研之风的重要出发点。 1.3内容 根据《方案》，在全党大兴调查研究的内容主要有12个方面。 一是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。 二是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。 三是统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题。 四是全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。 五是全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题。 六是意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题。 七是推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题。 八是人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。 九是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题。 十是维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题。 十一是全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。 十二是本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。 1.4总体要求与方法步骤 根据《方案》，在全党大兴调查研究主要有以下要求。 一是必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。 二是必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。 三是必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。 四是必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。 五是必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。 方法步骤主要有六步：提高认识、制定方案、开展调研、深化研究、解决问题、督查回访。 二、国家发改委3月19日以来开展调研90余次 本报告梳理了3月19日以来发改委的调研活动及重要座谈会95次，数据来源为发改委官网及部分地方政府官网、地方官媒，不包括其内部党建调研、人事司调研、下属各类研究院及中心的调研活动。具体调研情况参见附录部分“表7：3月19日以来发改委调研活动梳理”。 2.1调研主体：产业司、地区司最忙 从调研主体来看，发改委95次调研共涉及18个相关司局。其中，最忙的司局是产业司、地区司，分别调研22次、19次；社会司、规划司分别调研8次、7次；运行局和体改司分别调研6次；高技术司调研5次；评督司调研4次；农经司、振兴司、财金司各调研3 次；国际司、环资司、基础司各调研2次，投资司、经贸司、法规司、办公厅各调研1次。考虑到诸多司局实际调研情况未能公开发布，实际参与调研的司局可能更多、调研频次也更高。 图1：3月19日以来国家发改委各司局调研次数统计 发改委各司局调研频次统计 25 20