苏里南: 根据扩大基金机制下的扩大安排进行的第二次审查、重新安排和减少准入请求、放弃不遵守业绩标准和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 工作人员补编 ； 工作人员声明 ； 苏里南执行主任的声明

SURINAME 货币基金组织国家报告第23/232号 2023年6 月 根据扩展基金设施的扩展安排进行的第二次审查，要求恢复和减少访问权，放弃对绩效标准的不遵守，以及融资担保审查-新闻稿；员工报告；员工补充报表；和 在根据扩展基金安排进行的第二次审查中，以下文件已发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2023年5月16日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组为执行董事会的审议编写，苏里南官员就经济发展和政策支持国际货币基金组织在扩展基金融资机制下的安排进行了讨论。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年6月2日完成。 A工作人员补充更新有关最新发展的信息。 A工作人员声明更新有关最新发展的信息。 A执行主任的发言苏里南。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090 电话：（202）623-7430传真：(202)623-7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/210 基金组织执行董事会结束对苏里南扩大基金融资机制的第二次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会今天完成了对苏里南36个月延长基金融资机制（EFF）的第二次审查 ，允许立即支付相当于3940万SDR（约合5300万美元）的SDR，其中2560万SDR将用于预算支持。 当局已作出共同努力，使其经济复苏计划重回正轨并稳定经济，首先是通过恢复财政纪律，同时扩大社会援助计划以保护穷人。他们还在债务重组谈判中达到了重要的里程碑，这将与财政整顿一起支持苏里南恢复债务可持续性的努力。 当局在其结构改革议程方面继续取得进展。在基金组织和苏里南其他发展伙伴的持续能力建设支持下 ，加强机构、治理和数据质量的结构改革仍然是关键优先事项。 华盛顿特区-2023年6月14日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天结束了对苏里南扩展基金融资机制（EFF）下的扩展安排的第二次审查。审查的完成使当局可以提取相当于3940万特别提款权（约合5300万美元）的特别提款权，从而使特别提款权总额 118.2(约1.59亿美元)。在完成审查时，董事会还批准了当局关于放弃不遵守业绩标准的请求 当局采取的纠正措施。执行局还批准了当局根据该安排重新安排购买的请求，包括要求将该安排下的总准入减少到相当于3.839亿SDR（配额的297.8％；约5.164亿美元）的数额。 苏里南的36个月EFF安排于2021年12月22日获得执行董事会的批准（见第21/400号新闻稿），为 4.728亿SDR（占配额的366.8％）。 该计划的目标是支持当局的经济复苏计划，以恢复财政和债务可持续性，通过扩大社会保护来保护弱势群体 ，升级货币和汇率政策框架，加强金融体系以及推进反腐败和治理议程。 在执行局讨论苏里南问题之后，副总裁兼代理主席冈村健二先生发表了以下声明： “2022年下半年商品和食品价格上涨的冲击，减缓了新生的经济复苏，并削弱了该计划的表现。财政下滑给汇率和通货膨胀带来了压力，这给社会，尤其是最脆弱的社会带来了沉重负担。 “当局已共同努力，使经济复苏计划重回正轨并稳定经济，最重要的是恢复财政纪律。批准的2023年 2 预算适当保守，以支出和收入方面的具体措施为基础。取消昂贵且扭曲的燃料补贴，以及计划逐步取消电力补贴和扩大增值税基数，将为扩大社会援助计划和促进增长的投资提供财政空间。 “当局在与私人和官方双边债权人的债务重组谈判中也达到了重要的里程碑。最近的协议符合计划参数，将支持苏里南恢复债务可持续性的努力。当局承诺按照方案参数透明地解决债务问题，并及时在所有剩余债权人之间公平分担负担，这是值得欢迎的。 灵活的、由市场决定的汇率对于解决苏里南的外部失衡和确保国际储备的长期充足仍然至关重要。为此，当局已承诺避免直接外汇干预，除了解决无序的市场条件，同时允许对必需品进口商进行有限的间接外汇销售，以减轻破坏性的外汇短缺。为了降低居高不下的通货膨胀，苏里南中央银行应继续考虑在其储备货币目标框架下吸收流动性的措施，并提高货币传导机制的有效性。还需要继续取得进展，以解决银行系统的脆弱性。 “在基金组织和苏里南其他发展伙伴的持续能力建设支持下，加强机构，治理和数据质量的结构改革仍然是关键优先事项。当局应继续采取措施，加强中央银行治理以及反腐败和反洗钱/CFT框架。 “保持恢复的政策纪律和改革势头对于当局的经济复苏计划的成功至关重要。” SURINAME 2023年6月2 日 根据扩展基金的扩展安排进行第二次审查，要求保留和减少访问权，放弃不遵守绩效标准和融资担保审查 执行摘要 上下文。该计划于2022年中期偏离轨道，原因是议会批准增值税法的事先行动推迟完成，随后支出超支，向该系统注入了当地货币流动性，加剧了货币贬值和通货膨胀。当局已采取一致努力恢复财政纪律，包括通过2023年预算。中央银行也已采取措施收紧货币条件。在重组官方和私人持有的公共债务方面都取得了进展。 程序实施。2022年12月底关于累积中央政府基本余额和国内净资产(NDA)的量化绩效标准(QPC)被错过。两台连续PC和一台标准连续PC也被违反。实施结构性议程的进展已经取得，但有延迟。 方案战略。审查的重点是重新调整宏观政策，以支持经济的近期稳定，同时允许更逐步的财政整顿 ，以保护脆弱和促进增长的投资。通过扩大税基，加强了结构性议程，以支持财政努力。 已经做出了改进，以加强财务弹性。此外，政府还加深了改善治理和更好地管理公共资源的努力。当局仍然高度致力于成功实施该计划，并以三项先前的行动为基础，其中一项已经完成。 SURINAME 讨论于2023年5月8日至16日在帕拉马里博举行，并通过视频会议进行。访问团会见了苏里南共和国总统、国民议会主席、财政和规划部长、司法和警察部长、内政部长,自然资源部长、社会事务和住房部长、中央银行行长和其他高级政府官员、私营部门、民间社会组织和发展伙伴的代表。 该报告是由AastasiaGscia（负责人），OlsegAabi和JaeHa（所有WHD） ，SimoNaitram（FAD），MieGort（MCM），TaahideKoie（SPR），CharlesAmo-Yartey（驻地代表）在MiiePar，EvelyCarbajal和Sgqall的支持弗朗西斯卡·费尔南多(专家组)提供了实质性投入。KarelEchorst和BroSaraiva（OED）参加了讨论。 批准人 NigelChalk和AnnaIlyina CONTENTS 上下文4 程序性能5 政策讨论7 A.恢复财政纪律7 B.债务重组10 C.应对通货膨胀12 D.应对银行业风险17 E.加强中央银行18 F.AML/CFT与治理18 计划问题19 员工考核22 Figures 1.最近的经济发展24 2.2012-22年财政发展情况25 3.外部部门发展26 4.货币发展27 2国际货币基金 TABLES 1.选定的经济指标28 2.实际部门，按支出29 3.中央政府运作（百万SRD）30 4.中央政府运作（占GDP的百分比）31 5.国际收支32 6.国际收支（占GDP的百分比）33 7.总外部融资要求34 8.存款公司调查和中央银行账户35 9.财务健全性指标36 10a.审查和可用购买的原始时间表37 10b。拟议的审查和可用采购时间表37 11.计划监控-EFF支持计划下的基金信贷指标38 12.EFF下的量化绩效标准和指示性目标39 13.EFF下的优先行动和结构基准44 附件 I.债务可持续性分析46 II.能力发展战略61 III.能源补贴改革的福利影响69 APPENDIX 一、意向书72 附件一.经济和金融政策备忘录76附件二。技术谅解备忘录98 国际货币基金3 上下文 1.在2022年上半年，当局在EFF（“EFF安排”）下的扩展安排下实施关键改革方面取得了良好进展。计划的执行在很大程度上步入正轨，已经进行了重要的改革，以减少财政失衡，采用新的货币政策框架，以允许灵活 的汇率，改善对金融体系的监督并提高中央银行的独立性。此外，与巴黎俱乐部债权人达成了协议，以重组苏里南的双边债务。 2.2022年5月，根据EFF安排达成了第二次审查的工作人员级别协议，但批准增值税法（事先行动）的延误和随后的财政支出增加阻碍了审查的完成。到增值税法获得批准（8月）时，苏里南正面临因食品和能源价格冲击而引起的严重的社会和政治紧张局势。政府 通过实施慷慨的、无目标的燃料补贴和增加公共部门的工资来回应这些社会需求。加上收入方面措施的实施延误， 由此产生的财政赤字超过了该计划商定的限额。中央银行还努力采取足够的抵消货币政策的紧缩措施，这导致财政扩张以增加本币流动性，这反过来又给汇率带来压力。由此产生的贬值造成了通货膨胀的爆发，这使得CBvS更难抑制货币总量的增长。 3.尽管政策立场更为支持性，但复苏的步伐在2022 苏里南：CPI通胀与汇率 （百分比，SRD/美元） 9040 CPI(y/y) 38 80 SRD/美元汇率(RHS) 36 34 70 年和2023年初有所减弱。32 30 60 2022年大部分时间，月度经济活动指标增速呈下降趋势（图1）。28 5026 自2022年4月以来，SRD/美元汇率贬值了75％，尽管由于高通胀，实际有效汇率同期升值了8.5％。24 由于货币压力加剧，通货膨胀率上升。 40 30 2021M112022M2 22 20 2022M52022M82022M112023M22023M5 然而，在EFF，国际金融机构融资以及政府以外汇支付的矿产收入增加的支持下，到2022年12月底，可 用的国际储备确实增加到4.7个月的进口（图3）。 资料来源：CBvS和IMF工作人员计算。 4国际货币基金 金融部门的脆弱性仍然很严重。所有银行的资产质量审查（AQR）显示出大量的资本重组需求，随着融资条件的收紧，一些较小的银行正面临流动性压力。 苏里南：最近的通货膨胀发展 资料来源：苏里南统计局和货币基金组织工作人员计算。 4.假设该计划全面实施，预计增长将反弹，通胀预计将下降。预计增长将在2023年恢复到2.3％，在2024年恢复到3％。然而，实际国内生产总值预计将保持低于大流行前的水平，直到2028年。财政和货币限制预计将促进通货膨胀率逐步下降（到2023年底达到36％）。然而，存在重要的近期风险，包括政策实施挑战(特别是如果 社会不满情绪恶化)和贸易条件再次恶化带来的外部风险。在较长的范围内，由于大型新油田的潜在未来开发，存在重大的优势（尽管尚未做出最终投资决定）。 程序性能 5.该计划下的许多性能标准已被错过(表12)。当局要求豁免基本财政平衡（现金基础）上错过的2022年12月底QPC，以及中央银行（CBvS）的国内净资产（NDA）上限，该上限基于通过批准保守的2023年预算和已经实施和/或宣布的收入和支出措施（9）。以及CBvS最近采取的货币紧缩行动。当局还要求豁免不遵守以下连 续PC：（i）CBvS或中央政府（CG）从/向国有企业和私营部门直接购买/销售外汇的零上限。1；和(Ii)非最高限额 12023年2月，政府通过一家国有银行向当地石油进口商提供了1300万美元，以解决外汇短缺问题，以支付必要的燃料进口。 累积CG外债欠款2基于不遵守的临时性质。CBvS无意中引入了一项措施，在2022年9月产生了多种货币惯例（ MCP），该措施违反了标准的连续PC，反对引入或修改MCP），但此后被删除。3满足其他定量和连续