通过生计和经济复苏建立韧性（英）

联合国开发计划署 开发计划署指导说明 通过以下方式建立复原力生计和经济复苏 开发计划署恢复解决方案指南说明 建立复原力通过生计和 经济复苏 妇女的经济赋权 在危机环境中 社区基础设施 在危机环境中工作 私营部门复苏危机中的发展 和危机后的设置 照片 封面(左)，第14页:该项目旨在恢复黎巴嫩ElMina的历史悠久的海滨，在项目期间和之后创造新的就业机会，包括为公司提供生计社区和复兴旅游业。开发署黎巴嫩办事处 封面(中心),第27页:作为其地方治理和服务提供联合方案的一部分，开发署支持了Gabiley市场的翻新，包括建造厕所，扩大规模的网站，并放入一个具体的软件。现在它更干净，更繁忙。开发署索马里办事处 封面（右），第32页：弱势群体参与刚果民主共和国的社会经济重返社会项目。该项目提供就业机会，帮助创造储蓄和通过fi侵蚀恢复土壤肥力。UNDPDRC/AudeRossignol 第7页:在塔吉克斯坦，开发署在与阿富汗接壤的边界开展工作，恢复农村基础设施，帮助170000多名弱势群体获得基本服务并提供技能培训 人们可以更轻松地完成工作。开发计划署塔吉克斯坦 版权所有©UNDP2022。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合、持久的解决方案。 了解更多信息，请访问UNDP.org或关注@UNDP。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表包括开发署在内的联合国或联合国会员国的观点。本指南是联合国开发计划署全球政策网络在2020年之间与内部和外部专家和同事进行广泛协商后制定的 和2021年。开发署危机局的恢复解决方案和人员流动小组感谢所有参与整个起草过程的贡献者，他们的专家反馈和 技术咨询。 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力2 缩写词和缩写2.1LER方法4个关键行为者，伙伴关系和协作 Introduction2.2指导原则词汇表 1新兴趋势，机遇和经验教训 2.3扶持办法当地经济复苏 参考书目 1.1用汇的重要趋势当地经济和生计 2.4性别和社会包容附件A.方案拟订 每个资产/资本的指导 1.2相关机会新兴趋势 实践中的3个LER-FACTS附件B.步骤 LER-FACTS编程 1.3经验教训3.1LER-FACTS的步骤 程序设计 2开发计划署脆弱的LER方法，危机和危机后环境(事实) 3.2监测、学习并适应LER 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力3 缩写词和缩写 BDS 业务发展服务 LER 生计和经济复苏 CBO 社区组织 M4P 让市场为穷人服务 COs 国家Ošces MSME 微型、中小型企业 民间社会组 民间社会组织 NbS 基于自然的解决方案 织FACTS 脆弱和（后）危机/过渡设置 PEP 经济政策伙伴关系 GESI 性别与社会包容 SDGs 可持续发展目标 HDP 人道主义发展和平(关系) SLF 可持续生计框架 IDP 国内流离失所者 TVET 技术和职业教育及技能培训 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力4 Introduction 危机正在影响着全球数百万人的生计，为实现2030年议程和 可持续发展目标（SDG）：贫困和缺乏机会导致 反国家叙事，是年轻人的主要原因之一 加入武装团体和/或犯罪网络，并追求危险 移民旅程。生计危机是2021年最大的危险因素之一 (WEF2021)，并需要在微观、中观、宏观层面。 联合国开发计划署(开发署)一直走在前列在全球范围内促进可持续人类发展。在 特别是，开发署在促进政策对话方面发挥领导作用，提供技术咨询，并将其转化为实地的具体举措。 开发署与国家和地方政府、捐助者、联合国机构、私营部门、非政府组织和民间组织社会组织(CSO)发展社区和社区的能力 预防和应对危机并促进变革性变革的系统。在 在危机背景下，开发署通过进行快速需求评估来动员支持为了阐明危机应对的优先事项，制定应对战略和 调动即时支持能力。 然而，新出现的趋势强调了预防危机和加速迈向复原力的响应机制1， 所有权、可持续性和本地化。需要更多地关注促进 危机后的系统性和转型性变革，而不是旨在回归危机前的情况。催化干预措施，以改善治理，加强关系，解决不平等和可持续自然资源问题 需要管理，尤其是在旷日持久的危机环境中。提供 通过LER编程对危机做出适当的反应，“无害”，2 最大限度地提高conflicsensitivity并“不让任何人掉队”(UNSDG2016)要求彻底了解危机对当地造成的变化 经济、生计、可用资本和资产以及劳动力。 本指导说明介绍了开发署对LER方案编制的最新方法 在脆弱和（后）危机/过渡设置（FACTS）中。在过去的几年中，开发计划署发挥了领导作用-与政府，私人 部门、民间社会、其他联合国机构、基金和方案以及多边组织-加强数百万人的生计 通过fiICT和自然灾害，以及催化结构转型 朝着更具包容性和绿色的经济发展。这种适应的方法 1并与仙台减少灾害风险的优先事项保持一致：https://www.un‑spider.org/risks‑and‑disasters/sendai‑framework‑drr#no‑back2第58/114号和第46/182号决议。 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力5 LER‑FACTS系统地纳入了从工作中吸取的经验教训 Severalactors,includingUNDPcountryoces,operatinginFACTSsettings.It 还建立在最低经济复苏标准的基础上，这些标准代表了国际公认的经济建设最佳做法共识 受危机影响的社区的韧性。 本指导说明分为以下四个部分： ●第1节提供了对利用LER-FACTS格局的趋势的洞察。 ●第2节解释了开发署与LER-FACTS相关的概念框架。 ●第3节提供了如何实施和监控方法的指导。 ●第4节探讨了LER编程中的重要合作伙伴关系。 ●在附件中，提供了每种资本或资产类型的更详细指导。 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力6 1 新兴趋势，机遇和经验教训 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力7 本节提供了关于使用LER的一些重要趋势的见解景观。所有这些都提出了挑战和机遇，以解决根生计脆弱性、地方经济发展和结构性经济的原因 不平等。开发署的方法旨在为这种变化提供适当的对策以危机发生为特征的生计景观如下。 1.1利用当地经济和生计的重要趋势随着牛群的难民流动，正在挑战牧民的生计 并增加紧张局势，除非生产动物饲料的价值链是 气候变化 气候变化是现有的“威胁和风险乘数”(UN2009) 威胁生计的政治、社会经济和环境压力源和当地经济。许多受危机影响的地区面临着 气候变化（斯蒂德斯和布什比2017年），因为它们应对气候变化的能力有限 伴随着级联的冲击，如果不采取大胆的行动，这些冲击很可能会出现。气候变化已经与大规模移民，流离失所有关 andprolongedconfiicts.Theseveralformsoflivestionsare 面临风险，需要适应和多样化fi，这提供了新的 机会。正如最近在关于边界的conflict分析中所强调的那样 毛里塔尼亚和马里(拉弗尼尔和斯派赫特2020年)，干旱，加在一起 开发。此外，自然资源的稀缺性增加了竞争和人口和群体之间的紧张关系，挑战社会凝聚力。 武装的CONfiICT 根据全球和平指数(人类愿景 2020)。乌普萨拉·ConflicDataProgram(UCDP2019)发现，过去十年来，武装的CONfiICT的数量激增，而这个数字 签署的和平协议停滞不前(佩特森、赫格布拉德和奥贝格2019)。 2019年，暴力对全球经济的影响占10.6%。 全球国内生产总值。武装冲突对生计和当地有直接影响经济，以及对商业有利环境的负面影响。The 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力8 由于不安全、价值链断裂、市场，经营成本增加 通道受阻，关键基础设施经常被摧毁，资产丢失。 此外，武装的COVICT对劳动力市场产生了负面影响，损失很高年轻人的数量，留下了单户家庭，并导致 大规模的人口流动。此外，武装冲突信息和通信技术往往会导致消极的应对机制，以及缺乏体面的经济机会驱动 青年进入武装团体和非法经济的怀抱。位移和迁移 联合国难民署表示，仅在2020年，就有8240万人 由于迫害、暴力冲突，在世界范围内被迫流离失所，侵犯人权和严重扰乱公共秩序的事件。强迫 流离失所强调了东道社区的社会和卫生系统，在许多情况下，无法为快速增长的 numberofindividuals.Consequently,socialtensionsareontheriseasis 难民和收容社区之间的暴力。上升趋势显示 没有减弱的迹象，因为预测表明气候变化本身就可以 根据世界银行的数据，到2050年，将超过1.43亿人连根拔起。这可能进一步加快全球城市化进程，因为流离失所者在、到和 在城市之间，增加了在城市环境中做出反应的需求。根据ODI-UNDP报告(2017年)，与突然发作有关的国内流离失所气候危险在脆弱性高和能力 现场应对是diš邪教。 身份和政治经济的政治化 政治经济学，主要以权力争夺控制权为特征 在LER所在的国家/地区，自然资源是主要的CINICT驱动因素方案得到实施，挑战成果和变革。方案 挑战这些动态往往面临精英们的严重反击，有时包括政府，有危及生命的事件 情况。此外，在许多情况下，身份政治化的特征(对于 例如，种族、宗教等)。进一步复杂化了CNN信息通信技术的动态和促进对LER的变革和共享中更大的包容性的机会 财富，包括采掘业、林业和其他自然资源。 流行病和大流行病 虽然不是新特征，但流行病和大流行仍在继续蔓延，挑战生计和当地经济，尤其是其劳动力。 最近的两个例子是埃博拉和新冠肺炎，但也是连续的 围绕疟疾，艾滋病和结核病的健康危机对当地造成严重影响经济和家庭收入。例如，COVID-19大流行 对数百万人产生了深远的影响，远远超出了健康 和卫生影响，并使数百万人陷入贫困。估计 透露，这场大流行已经将大约1.2亿人推向极端 贫困(世界银行，2021年)和开发署估计，新冠肺炎可能会推动 到2030年，生活在极端贫困中的人数将超过10亿。3 3有关更多信息，请参阅：https://www.undp.org/press-releases/covid-19-could-push-number-people-living-极端贫困-超过10亿-2030-says 开发计划署指南说明：通过生活和经济恢复建立抵抗能力9 流行病和流行病的过度影响是局部的破坏， 国家和全球价值链和供应链，对这些价值链和供应链产生负面影响最有可能被抛在后面的风险。为了应对COVID-19危机，几个 政府为公司安装了安全网，以避免公司倒闭 和相关的失业。然而，许多国家没有资金来做 所以，或者政府的援助对在非正规经济中工作的人没有好处。事实上，非正式工作构成了更多 人口。此外，世界各地的流动性限制 控制COVID-19的传播，剥夺了许多家庭和移民 他们的生计，使数千人陷入困境或处于不稳定的境地，引发人们对维护他们的权利和福祉的严重关切。 妇女往往不成比例地受到流行病和大流行病的影响： 他们在卫生部门和工作中的人数过多(因此面临更高的风险传染病)，并面临着弥补家庭收入下降的挑战 和社会服务，往往加上基础设施恶化和有限 流动性。与男性相比，女性也更有可能失去工作， 可能导致提前退出劳动力市场(Azevedo等人，2020年)。 服务提供的增长，预期fits是异构的 发达经济体和发展中经济体之间，城市经济体和发展中经济体之间