气候宏观经济评估项目试点回顾

2023年6月 国际货币基金组织政策文件 气候宏观经济评估试点项目述评 货币基金组织工作人员定期编写文件，提出货币基金组织的新政策，探索改革备选方案，或审查货币基金组织的现有政策和业务。 The工作人员报告，由国际货币基金组织工作人员编写，于2023年5月31日完成，供执行局于2023年6月1日审议。 货币基金组织的透明度政策允许在公布的工作人员报告和其他文件中删除对市场敏感的信息和过早披露当局的政策意图。 国际货币基金组织政策文件的电子副本可从 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 2023年5月31 日 气候宏观经济评估试点项目述评 执行摘要 本文回顾了两个气候宏观经济评估计划（CMAP）试点项目，并提出了前进的方向。它建立在前六个气候变化政策评估（CCPA）试点的经验以及世界银行最近推出的《国家气候与发展报告》（CCDR）的基础上。它还说明了在基金的复原力和可持续性信托基金（RST）下请求支持的国家的早期经验。 审查的主要结果是：(1)试点国家当局认为CMAP的宏观财政部分最有价值，但当能力有限时，这种全面评估可能会很麻烦，(2)CMAP涉及的资源成本比典型的光盘任务高得多，其一些工具可以进一步改进，(3)CMAP在基金比较优势领域补充了CCDR，但也有一些重叠。 工作人员建议：（1）精简CMAP，以关注基金在缓解，PFM和气候变化政策的宏观财政影响领域的比较优势；（2）仅在特殊情况下才提供简化的CMAP；（3）扩大更有针对性的CD，特别是支持RST国家。这种有针对性和量身定制的方法将使成员受益，因为它更加灵活，允许基金在同一资源范围内为更多成员提供服务，并增强与其他基金产品和世界银行CCDR的协同作用。 由气候宏观经济评估计划（CMAP）审查小组编写，由财政事务部（FAD）和战略，政策和审查部（SPR）的工作人员组成。该小组由YoKioshita（负责人 ）组成，包括AdrewCeber，CheChe，KatjaFe，AmrHosy，EmaeleMassetti，DiegoMesaPyo，SphacholSphachalasai，NateVero，GeetZiabo（所有FAD ）和JehaJac（SPR）这项工作由JamesDaiel和DoraBeede监督。研究援助由 AriaKayastha（FAD）提供。 批准人 RuudDeMooij和 KristinaKostial CONTENTS 术语表4 介绍和背景5 CMAP飞行员审查7 A.CMAP模板7 B.CMAP飞行员8 C.CMAP和CCDR11 D.外卖12 与合作伙伴和整个基金的协调13 A.与世界银行的协调13 B.与其他机构的协调14 C.基金部门之间的协调15 三个主要地区的财政气候CD17 A.气候缓解17 B.气候PFM19 C.宏观财政影响与适应21 CMAPS的选项和前进方式23 A.带优点/缺点的选项23 B.CMAP的国家优先次序24 C.CMAPS的前进方向25 参考资料32 2国际货币基金组织 BOXES 1.CCPA和CMAP简史5 2.弹性和可持续性信任6 3.基金与气候相关的能力发展16 4.说明CPAT在CD、监测和分析工作中的使用18 5.小发展中国家背景下的CMAP25 Figures 1.CMAP的结构7 2.CCDR与CMAP的覆盖范围12 3.气候PFM工具21 Annexes I.气候宏观经济评估计划模板27 II.简化的CMAP30 III.记录风险自我评估31 国际货币FUND3 术语表 亚行亚洲开发银行 AIV第IV条 CCCDICOVID-19危机能力发展倡议CCDR国家气候与发展报告 CCIA气候变化机构评估CCPA气候变化政策评估 CD产能开发 气候政策评估工具 森林合作伙伴关系国家伙伴关系框架 CPIA国家政策和机构评估 C-PIMA气候-公共投资管理评估DIGNAD债务，投资，增长和自然灾害 DSA债务可持续性分析 ED执行董事 ETS排放交易计划 FAD财政事务部 FARI资源行业财政分析FSAP金融稳定评估计划FTE全职等效 FY会计年度国内生产总值 国际货币基金组织 MCM货币和资本市场部多边开发银行国家行动方案国家适应计划 NDC国家自主贡献 PCRAFI太平洋灾难风险评估和融资计划PEFA公共支出和财务责任 PFM公共财务管理RES研究部 可持续发展目标可持续发展目标小岛屿发展中国家技术援助 联合国世界银行 WRI世界资源研究所 介绍和背景 1.气候宏观经济评估计划（CMAP）是由国际货币基金组织进行的诊断性气候评估。CMAP是气候变化政策评估（CCPA）的继任者（见下文）。它旨在评估：一个国家对气候的脆弱性；其在缓解，适应，风险管理，公共财务管理（PFM）和融资方面的准备；以及气候变化的宏观财政影响。 2.本CMAP审查响应执行董事在CCPA审查时提出的要求在2017-2020年期间，与世界银行联合在小发展中国家（SDS）进行了六次CCPA试点。CCPA审查从这些试点中吸取了教训，并介绍了利益相关者调查的结果。它还提议开发仅IMF的CD产品“CMAP”，因为世界银行已决定启动自己的气候评估，即《国家气候与发展报告》（CCDR）。董事要求员工试运行两个CMAP试点，并向董事会报告。 3.CMAP飞行员是从CCPA的经验演变而来的。这两个试点适用于更广泛的国家，因为CCPA利益相关者调查显示，除SDS外，低收入国家和新兴国家对CCPA的需求可能强劲。CMAP模板在结构上与CCPA相似，但更侧重于基金的比较优势。试验中使用了财政事务部（FAD）开发的与气候相关的分析工具以及研究部（RES）开发的债务 方框1.ABriefHistoryCCPA和CMAP 气候变化政策评估（CCPA）试点在2017-20年之间进行。在2016年底，执行委员会广泛支持CCPA对易受气候变化影响的小发展中国家（SDS）进行试点。1CCPA是IMF-WB联合气候诊断评估，涵盖七个领域，广泛借鉴了《巴黎协定》下的国家自主贡献（NDC）的标准格式：气候风险，国家战略，缓解，风险管理，适应，国家规划和气候变化的宏观经济影响。2对六个 SDS（塞舌尔，圣卢西亚，伯利兹，格林纳达，密克罗尼西亚联邦和汤加）进行了CCPA。 工作人员在两个国家测试了CMAP模板。为了反映基金的比较优势并响应国家需求，CMAP增加了对缓解政策分配影响的分析，通过增加可持续发展目标-气候成本和DIGNAD模型来扩大宏观财政部分，通过利用C-PIMA和绿色PFM框架来加强PFM，并通过侧重于机构评估而不是部门政策来简化适应部分。试点项目还测试了与世界资源研究所（WRI）和其他多边开发银行等新合作伙伴的合作 。试点国家的选择遵循以下原则：（1）当局对CCPA（萨摩亚）的未决请求，（2）对非SDS（马达加斯加）自然灾害以外的长期气候变化问题的兴趣，以及（3）避免与世界银行的CCDR重叠。 12016年理事会文件“小国对自然灾害和气候变化的复原力建设-国际货币基金组织的作用”。 22020年董事会文件“审查气候变化政策评估试点：教训和下一步”。 ，投资，增长和自然灾害（DIGNAD）模型。工作人员与新伙伴合作测试了CMAP模板(方框1)。 4.CMAP审查是在对气候相关CD的需求迅速增加的背景下进行的，以支持复原力和可持续性信托基金（RST）（方框2）。因此，审查考虑了如何最好地支持迫切需要与气候有关的CD的国家设计RST支持的改革措施，同时在中期内更广泛地改进气候CD工具。 5.本文的其余部分结构如下。第2节回顾了CMAP试点项目并介绍了经验教训。第3节讨论了与世界银行和其他机构的协调。第4节解释了CMAP中气候光盘的三个主要领域。第5节考虑了CMAP前进道路的备选方案，并提出了工作人员的建议。第6节提出了供董事会讨论的问题。 方框2.复原力和可持续性信任 抗灾能力和可持续性信托基金（RST）成立于2022年4月，旨在帮助低收入和脆弱的中等收入国家，包括小国，建立应对气候变化和大流行防范等长期挑战的能力，为未来的国际收支稳定做出贡献。RST补充了IMF现有的贷款工具包：它提供了可负担的融资，其期限（20年，宽限期为10½年）与它旨在应对的挑战的长期性质保持一致。分层的利率结构使低收入成员的负担能力更高。大约四分之三的基金成员(143个国家)有资格获得RST的资助。同时拥有UCT质量的IMF支持计划的成员可以通过弹性和可持续性基金（RSF）从RST访问资源。 通过RSF融资的条件是完成评估改革措施（RM）实施情况的审查。每个RM可以是一个单一的政策行动，也可以是一组密切相关的行动，构成一个单一的改革，与RST的目的相关。与向成员提供能力发展的部门协调制定改革措施（例如g.，FAD和MCM) ，并在适当时与专家机构(e。g.、世界银行和其他合作伙伴)。 董事会已批准了RSF支持的前五个试点计划（巴巴多斯，哥斯达黎加，卢旺达，孟加拉国和牙买加）。对RST的需求很高，预计许多潜在的RSF接收者在诊断阶段和改革实施阶段都需要广泛的CD，这将为RSF请求提供分析基础。 CMAP飞行员审查 飞行员在汲取教训方面很有用。审查的主要结论是，可以围绕基金的相对优势有效地简化CMAP，而一些国家将受益于更有针对性的专题CD，而不是全面的CMAP。这将促进与世界银行CCDR的更密切协调，并使基金能够向对RST融资安排感兴趣的国家提供更多支持。 A.CMAP模板 图1.CMAP的结构 6.CMAP模板的开发反映了CCPA审查的结果。当时，董事们建议：(1)继续使用SDS，但也将该工具扩展到更大的经济体；(2) 将该工具作为独立的CD产品进行操作；（3）专注于宏观问题 ；（4）不仅与世界银行而且与其他发展伙伴进行协调。为了表明这些变化，CCPA更名为CMAP。 7.CMAP模板包括七个领域，重点是基金的核心能力( 图1，附件一)。 通过利用DIGNAD模型加强了宏观财政部分。1Themodelaccountsforthefeedbackfromex-anteinvestmentinresilientcapitaltogrowthanddebtdynamicsundervariousclimateshockandfinancingscenarios(e.g.,grant-vs.loan-financing).Itcanbecalibralizedtocountry-specificcir 对CCPA的宏观财政部分进行了重新设计，以使用该基金的可持续发展目标（SDGs）成本计算方法来评估投资需求，以加强超出当局自己计划的气候适应能力。2 利用气候政策评估工具（CPAT）的新功能，对缓解部分进行了扩展，以包括缓解政策的分配影响。 1DIGNAD模型是由Marto，Papageorgiou和Klyuev（2018）开发的，是低收入国家宏观经济政策研究项目的一部分，该项目得到了英国外交，联邦和发展办公室（FCDO）以及国际货币基金组织的合作伙伴的支持。COVID-19危机能力发展计划（CCCDI）-比利时 ，加拿大，中国，德国，日本，韩国，西班牙，新加坡和瑞士。 2汤加CCPA率先采用了“气候增强”可持续发展目标成本计算方法，并将其应用于Tiedemann，Piatkov，Prihardini，Benitez和 Zdzienicka（2021）的25个SDS。 国家规划（或PFM）部分通过2022年启动的气候-公共投资管理评估（C-PIMA）和绿色PFM框架得到了加强。这些工具评估规划和PFM系统是否足以实施气候政策，并检查与气候相关的支出成本是否准确反映在预算中。随着世界银行追求自己的产品，CMAP简化了世界银行工作人员涵盖的适应部分的部门细节。相反，它根据与主要气候风险的总体一致性以及与国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）中设定