伯利兹：技术援助报告-向权责发生制过渡

2023年6月 伯利兹 技术援助报告——过渡权责发生制会计 国际货币基金组织的报告没有。23/203 这份关于伯利兹的技术援助报告是由伯利兹的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2023年3月完成。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) 技术援助报告 伯利兹 过渡到权责发生制 2023年6月 准备的 莱斯利·费舍尔、乔·卡瓦纳、阿南德·希拉曼和索菲亚·怀特-吉文斯 编写部门: 财务部门 FSCAL一个FFirSDEPRTMENT 伯利兹 过渡到权责发生制 莱斯利·费舍尔、乔·卡瓦纳、阿南德·希拉曼和索菲亚·怀特-吉文斯 技术援助的报告 2023年6月 本报告的内容构成由 国际货币基金组织（货币基金组织）驻当局的工作人员伯利兹（“技术援助接收者”）回应其技术要求 援助。本报告（全部或部分）或其摘要可能由基金组织向基金组织执行董事和 他们的员工，以及电讯局长的其他机构或部门 收件人，并应其要求，向世界银行工作人员和其他人员提供具有合法利益的技术援助提供者和捐助者， 除非TA接收者明确反对此类披露（见 传播技术援助的操作准则 信息—关于传播《公约》的工作人员业务准则技术援助信息）。本报告的披露（全文） 或部分）或其摘要给基金组织以外的各方，但 技术援助接受者的机构或工具，世界银行工作人员，具有合法的其他技术援助提供者和捐助者 利益须经TA接收方和 IMF财政事务部。 这项技术援助得到了来自 加勒比区域援助中心。 内容 缩略语和ABBREVIATIONS5 前言6 执行摘要7 一、引言10 二、过渡到ACCRUALS10三、TRANSITION准备14 一个。应计就绪Accounts图表14 B.准备权责发生制的财务管理信息系统15 C.遵守现金国际公共部门会计准则17 D.清理积压的帐目18 E.清理资产负债表19 F.内部Control制度21 G.不完整的银行Reconciliations22 H.路线图和详细计划23 一、建议25 四、迈向现代国库25 A.PFM法律Framework25 B.能力限制27 C.财务处程序的效率 D.现金Management31 E.资产和负债报告32 F.支持问责制和监督33 G.改革管理和机构协调33 H.建议：36 盒子 1：应计的好处12 2：关于CoA要问的关键问题15 3：BTL帐户的问题 4：影响银行Reconciliations的问题235：国库Processes30的文件 6：CATAC可以提供的拟议定制支持36 数据 1：GoB的金融体系Architecture16 2.过渡概述–主要阶段和行动 3：将GoB国库与现代Treasury的功能进行比较26 4：2019/20财年财务预算和人员配备2024/25 5.伯利兹财政部人才管理框架34 6：Treasury的主要制度关系35 表 具体目标1：建议目录 2：现金和权责发生制会计的主要区别 3：Accruals11下的其他要求4：应计过渡的先决条件 5：失学年账目状况18 6：COSO框架的五个组成部分 7：国库内部Controls疲软22 8：培训预算29 附件 1：IPSAS现金Accounting38下的披露说明2：2017年现金基础IPSAS41的差距分析工具 3：关于现代 4：按职能领域和次级财务处分列的工作人员分布情况495：国库单一账户和现金Management50 首字母缩写词和缩写词 apssASYCUDABELAPS 线下 自动支付安全清算系统海关数据的自动化系统 伯利兹电子授权与许可制度线以下 BTS伯利兹税务服务 CARTACCBB 急速地 卡耐基-梅隆 我D-看EPMe-PICS 时尚fmiGFS 吐唾沫 新加坡政府投 资公司国际公共 I部DB门会计 标准局地中海 虹膜财政部 加勒比海地区的技术援助中心央行伯利兹 信息技术中心办公室现金管理单位 会计科目表 动态的企业绩效管理系统电子护照签发控制系统财务部门 财务管理信息系统 政府财政统计(2014年版)伯利兹政府 政府综合出纳系统泛美开发银行 国际公共部门会计准则综合收益信息系统 经济发展部财政部 烤瓷公共财政管理 皮马人PSIPRMSSIGTAS 党卫军助教运输安 公共投资管理评估公共部门的投资计划收益管理系统 标准综合政府税收管理系统SmartStream(会计系统和fmi)技术援助 国库单一账户 全UD管A理K用户定义的会计的关键 局 前言 应伯利兹财政部长（MOF）的要求，国际货币基金组织财政事务团队维和部及加勒比区域技术援助中心访问 贝尔莫潘和伯利兹城在2023年3月7日至20日期间对财务处实施权责发生制会计和制定路线图的能力。宣教团队 由莱斯利·费舍尔（FAD）领导，包括索菲亚·怀特-吉文斯（CARTAC），乔·卡瓦纳和 AnandHeeraman(时尚短期专家)。 访问团与财政司司长兼高级约瑟夫·瓦伊特先生举行了开幕会议。财政部管理层，包括总会计师特雷西塔·米兰达和助理 会计师特蕾莎·布拉德利（TheresaBradley）和卡洛斯·孔特雷拉斯（CarlosContreras）以及该部的商业分析师 金融，阿尔贝托·齐布。当局公布了最新的经济表现和最新情况，反映最近的第四条款磋商。 评估团会见了政府若干部委、机构和部门：审计员伯利兹税务总署、伯利兹中央银行中央 信息技术办公室，电子政务和数字化股，国务院劳动和地方政府部、经济部内的地方政府 发展，公共服务部，联合公共账户委员会主席（JPAC）和 伯利兹统计研究所。还与预算主任齐塔女士举行了会议 Magana和财政部预算股的工作人员，负责两个预算和债务管理。 与莫妮卡·卡利朱里女士和布罗德里克·沃森先生以及来自联合国人权事务高级专员办事处的同事举行了会议。美洲开发银行更好地了解该项目背后的动力， “加强伯利兹的公共支出管理（BL-L1038）”。 访问结束时，与财政司司长约瑟夫举行了闭幕会议。Waight，总会计师TeresitaMiranda女士以及财政部和财政部。 代表团感谢伯利兹当局的合作。 和热情好客，促进坦率和建设性的讨论，并成为解决方案——面向。特别感谢总会计师特雷西塔·米兰达和助理 会计师特蕾莎·布拉德利和卡洛斯·孔特雷拉斯，感谢他们在安排特派团的工作，安排会议，便利获取信息; 数据。 这项任务由加勒比区域援助中心资助。 执行概要 伯利兹计划在中期过渡到权责发生制会计。这个改革是被认为是公共财政管理（PFM）领域的先进实践，并具有 少数区域比较国（巴巴多斯、百慕大、开曼群岛和库拉索）进行了尝试。财政部新领导层对改革有着坚定的承诺和热情。 当局希望提高透明度和问责制，并改变其当前专注于支付和对账，包括现代财务职能，如财务 管理、现金管理和财务报告。虽然完全的权责发生制做法可能不是改革在短期内实现，为更有效的工作程序提供了机会， 加强跨领域合作，提高透明度，降低借贷成本和可能成为一个地区性的例子。 向权责发生制的过渡是一项复杂、资源密集型和先进的改革，其需要各种先决条件得到满足。 首先采用和应用现金制国际公共部门会计 标准(ipsa)应完成。已经取得了一些进步在发展中 IPSAS现金财务报表，但披露说明尚未汇编。 其次，会计科目表（CoA）改革需要更加全面。工作是 正在进行中以改造CoA，但需要进一步的工作来确保它能够支持向IPSAS和2014年政府财政统计手册（GFSM2014）标准报告。 第三，SmartStream（SS），即当前的财务管理信息系统（FMIS），需要包括权责发生的功能。fmi升级应该基于-CoA 改革并包括简单的权责发生制和固定资产解决方案，其他解决方案将在以后跟进。一个应开发全面的架构，以包括对未来系统的规划 增强。财务管理信息系统应包括更好地与其他系统整合或交换，协助数据传输并支持对账。 四是年度财务报表10年积压需要清理。分开 从制定披露说明的要求来看，有必要消除积压的 影响近年来的收入过账。线下（BTL）中的资产和负债余额需要清理账户以避免污染第一个资产负债表 收益与不可靠的平衡。 五是优先处理不完全的银行对账。几个未解决的错误和同行的信息缺失已经积累，因此不清楚 财务报表是否反映实际银行结余和流动的交易通过他们。 第六，应制定向权责发生制过渡的路线图。内阁草稿纸 2021年编写的建议过渡到权责发生制，但论文尚未 内阁通过，也没有在现有范围内制定具有现实时间表的计划容量限制。需要制定路线图来指导改革的各个方面 （能力、制度、报告标准和格式、会计政策和做法）。 财务处工作人员目前的组织和职责不支持 过渡到权责发生。财务结构有155个职位，包括来自六个区的工作人员 办公室，主要负责收入调节。虽然目前有21个空缺，但重要职能的数量，包括现金管理、CoA开发、年内报告、不进行财务管理以及资产和负债的记录。这 财务处仍在传统模式下运营，专注于支付和收入对账。没有单位编制财务账目，维护法律框架， 实施内部控制、提供培训、实施风险管理或监督会计 标准;也没有关于如何执行这些功能的手册和指南。而不是跟踪空缺，重点应放在缺乏的职能和所需的资源上 免除这些更广泛的责任。财务处应对其职能进行战略审查，确定实现修订版所需的技能差距、信息技术要求和财政资源命令。应制定相关手册和操作程序，同时进行培训 计划开发技能。 分散的和过时的法律框架。包含了许多的法律框架 现代元素，但一些命令和法规可以追溯到1965年，并参考英国 洪都拉斯。2021年PFM法案草案包含许多要素，以加强和现代化法律框架，但该法律尚未提交议会。拟议的会计改革 提供机会审查和更新PFM法案草案，加强财政部和废除过时的规定。 财务流程是手动的，可以通过更好地利用IT提高效率。几个系统未与SS完全集成，需要手动日记帐分录和过账 交易。财务处的其他流程可以使用IT解决方案得到简化和精简，从而为其他重要任务释放资源。 内部控制、外部监督和立法监督机制处于以下状态：的资源。财政部已任命一名内部审计员，但职能 尚未移交给其他机构。外聘审计机构也人手不足，需要资源和培训来审计财务报表中的积压工作，并为 权责发生制会计审计。联合公共账目委员会（JPAC）需要工作人员提供 简报和行政支持，以更好地使议会能够进行有效的监督。 会计改革的实施需要时间，需要改革管理过程是否成功。财务处目前没有变动管理 管理改革和跟踪绩效的文化。应创建一个新单位来监督变更管理、战略规划、绩效管理、风险管理以及 监测和评估。由财政司司长担任主席的PFM协调委员会， 应建立以加强规划和内部协作。评估团的建议摘要如下。 表1:表的建议 建议 责任 时间轴 与财政部和其他部门就拟议的CoA进行磋商，以满足财政和财务报告需求 预算单位和其他 圣 在能力允许的情况下承担CoA的领导权和所有权 财政部 太 精致的党卫军转移到收益的策略 财政部和急速地 LT 解决阻碍关闭和过去帐户的问题 财政部 圣 清理线下（BTL）账户的余额 财政部 太 进行全面的内部控制评估并根据结果采取行动。 财政部 圣 查看所有未完成的对帐，执行账龄分析，并确定可恢复的内容 财政部 圣 制定对账问题采取后续行动的系统办法 财政部 圣 为过渡到权责发生制制定初步路线图，认识到能力限制 财政部 太 开展立法改革项目，审查和合理化所有PFM立法和法规 财政部和Att。将军 太 废除旧的法律法规，代之以现代的PFM立法 财政部和Att。将军 LT 为财政部提供人力、财力和技术资