对高能源和粮食价格的政策反应
高的应对政策能源和食品价格 大卫·阿玛莫利、顾梦飞、艾敏·哈内达尔、洪吉熙和席琳Thevenot WP/23/74 国际货币基金组织的工作论文描述研究 进步的作者(年代)和发表引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织的工作论文的观点的作者(年代),不一定 代表基金组织及其执董会的观点，或国际货币基金组织的管理。 2023 3月 ©2023国际货币基金组织(imf)WP/23/74 国际货币基金组织的工作论 财务文部门 能源和食品价格高企的应对政策 编写者：DavidAmaglobeli、顾梦飞、EmineHanedar、GeeHeeHong、CélineThévenot* 授权分销的罗德里戈Cerda先生 2023年3月 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表以引出 评论和鼓励辩论。货币基金组织工作文件中表达的观点是 作者，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:俄罗斯入侵乌克兰加剧了能源和食品价格的飙升，这已经 促使各国在2022年采取了一系列政策应对措施。这些政策反应的目的是减轻价格上涨对社会和经济的影响。在本文中，我们记录了政策公告基于能源和食品价格行动数据库（DEFPA）的措施，该数据库是基于 基金组织国家工作队于2022年3月/4月和6月/7月进行了两轮调查回复。这本文还讨论了在考虑适当的政策应对措施时的政策权衡。 社会安全网强弱的国家。关键政策信息是，为以下方面提供有针对性的支持现金转移支付形式的家庭是减轻弱势群体负担的最具成本效益的方式 家庭，必须优先于阻止国际价格通过的基础广泛的机制通过对国内消费者。 建议引用:Amaglobeli，D.，M.Gu，E.Hanedar，G.Hong，C.Thévenot，2023，“政策对能源和粮食价格高企的反应“，货币基金组织工作文件23/74. 冻胶分类数字: H23、H31H32E31 关键词: 能源价格;食品价格;生活费用;社会政策 作者的电子邮件地址: damaglobeli@imf.org;mgu@imf.org;ehanedar@imf.org; ghong@imf.org;cthevenot@imf.org 工作底稿 高能量的应对政策和食品价格 编曲：DavidAmaglobeli，MengfeiGu，EmineHanedar，GeeHee 在香港,席琳Thevenot1 1作者要感谢ApostolosApostolou，AnilAri，AlbertoBehar，ChristianBogmans，LahcenBounader，Maureen 伯克、瓦拉·巴拉斯、恩里克·弗洛雷斯、让-雅克·哈拉特、萨尔玛·哈立德、阿萨奥·科黑、克里斯蒂娜·科勒鲁斯、露西·刘倩、 桑顿·马西森、杰塔·门库拉西、尼古拉·皮耶里、鲁米特·潘乔利、马加利·皮纳特、亚历山大·皮特、欧文·普里夫蒂、纳塔利娅·萨拉查、乔瓦尼·乌加齐奥、内特·弗农、詹姆斯·沃尔什、让-弗朗索瓦·温、礼萨·优素菲以及许多其他国际货币基金组织国家团队和 基金组织若干执行董事办公室及其当局的投入和有益的意见。 内容 一、简介3 二、国际能源和粮食价格走势4 三、能源和食品价格高企的社会影响6四、公布的政策措施和应对措施8 A.能源和食品价格的转嫁8 B.货币基金组织国家工作队政策反应调查10 五、政策讨论19 A.诱导需求和供给反应19 b.减轻贫困和脆弱家庭的负担21 C.确保与其他政策保持一致，包括宏观经济稳定的需要24 D.政治考虑可以解释限制传递的政策反应。24 附件一.数据收集和方法26 附件二.为应对能源和食品价格上涨而宣布的措施清单（1月至6月 2022).29 附件三.现有食品和能源补贴56附件四.英法宣布的政策措施64 A.英国64 B.法国65 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。66数据 1.国际价格发展5 2.食品在消费篮子中的份额和人均国内生产总值6 3.各种预算组成部分在家庭总支出中所占份额8 4.按地区分列的燃料价格转嫁估计9 5.国内国际食品价格的相关性10 6.政策应对11 7.收入组别公布的措施12 8.已公布的政策措施按产品分布13 9.政策措施的针对性13 10.按收入群体分列的已公布政策的规模和数量14 表 1.按国家和措施类型公布的措施17 我的介绍。 国际能源和食品价格飙升，俄罗斯入侵乌克兰加剧了这一价格，引发了生活费危机，对许多国家造成了严重的贸易条件冲击。尽管 2023年之交价格有所放缓，能源和食品等主要产品的全球价格有所放缓，这在家庭消费篮子中占很大份额，仍然居高不下。这些发展已经 对低收入家庭的影响不成比例。2022年，冲击引发了迅速的政策行动旨在减轻对家庭和企业的影响的政府。政府现有广泛的 基于能源和粮食的价格补贴继续维持这些政策，而不一定宣布新的自由裁量行动，导致财政成本上升。 在本文中，我们记录了各国政府在2022年上半年宣布的政策行动，以减轻高能源和食品价格对家庭和企业的影响，特别关注财政措施。 分析基于对174个基金组织国家小组在4月和6月/7月进行的两轮调查。 2022.能源和食品价格行动数据库中记录了700多份政策公告 （德帕）。宣布的措施包括与收入相关的措施（例如，减少消费税） 利率）和支出（例如现金转移），线下措施（例如，向国有提供贷款或担保）能源公司）和非财政措施（例如出口禁令）。数据库还记录现有的 能源和食品补贴。据我们所知，该数据库具有最广泛的覆盖范围之一全球范围内宣布的与2022年能源和食品价格飙升有关的措施，包括所有方面的财政和非财政措施。 数据库显示，大多数国家宣布了旨在减少《公约》的传递的措施。国际价格提高到国内价格。这一结果通常是通过减少 消费税，如增值税/销售税和消费税或直接宣布价格冻结。这 DEFPA中记录的限制价格传递的措施通过使用实际价格数据的分析得到证实，表明在许多国家，零售价格的上涨幅度小于零售价格的上涨所暗示的 国际价格。此外，与 所有国家收入组别的上一年。虽然大多数宣布的措施都没有针对性，发达经济体，特别是欧洲发达经济体，实施了大量现金转移支付，旨在支持家庭。重要的是，在衡量冲击类型方面存在分歧 按收入群体和地区关注。也就是说，发达经济体采取的大多数措施往往重点关注解决能源价格上涨的影响，而其他地区采取的措施 收入群体，例如撒哈拉以南非洲（SSA）、中东和北亚（MENA）和高加索地区中亚（CCA），主要侧重于应对粮价上涨。 最合适的政策是保护价格信号，同时为那些 受影响最大。从这个角度来看，为抑制价格传递而采取的措施 是次优的（Amaglobeli等人，2022年）。允许国内价格与国际价格同步上涨向消费者和生产者发出信号，并有助于诱导需求和供应反应。政策 限制基础广泛的补贴的转嫁结果，这些补贴成本高昂，为每个人提供救济，包括那些不需要它的人。更有针对性的支持是针对弱势家庭的，特别是 在拥有强大社会安全网的国家。社会安全网较弱的国家可以考虑替代方案例如，依靠数字解决方案和大数据来提供有针对性的支持。是的 同样重要的是，为解决生活费用危机而采取的政策应与其他宏观经济保持一致。政策。在当前背景下，过度的财政支持与政府实现的目标不一致 价格稳定。这些是一般考虑因素，具体国家/地区的情况将决定最适合这个国家的政策回应。 本文件的结构如下：第二节回顾了能源和粮食价格的近期趋势。第三节讨论了高能源和粮食价格对各国社会的影响，在第四节中，我们 记录基于DEPPA的政策措施公告，并在第五节中提供一般指导政策制定者如何利用财政政策减轻对家庭的影响。 二世。在国际能源和食品的趋势价格 受到Covid-19大流行后全球经济复苏的推动，并因俄罗斯的入侵而加剧在乌克兰，国际能源价格一直在上涨（图1a）。最近，全球恐惧 经济衰退导致能源价格有所下降，目前已低于以前的峰值。 然而，油价的下降速度比2007-08年油价冲击期间要慢，价格仍然升高（图1b）。随着从俄罗斯进口天然气的下降，约占 占欧盟天然气进口总量的45%，欧洲的天然气和电力价格尤其高。 2020年年中之后，受谷物价格飙升的推动，国际粮食价格开始上涨，并有所上升。对许多国家粮食不安全的担忧（图1c）。谷物占了相当一部分 许多发展中国家的家庭饮食及其消费支出。俄罗斯入侵乌克兰加速了谷物和食品价格的上涨，因为这两个国家在 小麦和玉米以及其他一些食品的全球贸易。1自战后高峰期开始以来，食品价格， 2022年全球通胀的主要驱动因素，在2022年最后一个季度略有缓解，部分归功于联合国促成了黑海粮食倡议，该协议允许恢复乌克兰粮食出口。 尽管如此，尽管最近出现了相对缓慢的下降，但粮食价格仍然很高。与长期平均值相比升高（图1d）。中期价格的上行风险， 1俄罗斯和乌克兰占全球小麦出口的四分之一，玉米的七分之一，葵花籽油出口的四分之三。 包括气候变化造成的那些，也很重要。此外，价格上涨化肥的生产过程严重依赖能源，导致价格上涨（图1e和 1f）.天然气价格上涨，这是某些化肥生产的主要投入，以及贸易中断流量，导致化肥价格上涨。俄罗斯和白俄罗斯占全球化肥的五分之一出口（占全球钾肥贸易的三分之一）。 国际石油和天然气的价格 (2000年1月-2022年10月) 图1所示。国际价格的发展 b.过去三个高峰期的国际油价 2007/8的峰值 20010/12的峰值 峰值电流 原油(lh)之前的峰值(原油)天然气,欧洲(rhs)之前的峰值(天然气、欧洲) 14080 70 120 60 100 50 80 40 60 30 40 20 20 10 00 2000年1月-2002年1月-2004年1月-2006年1月-2008年1月-2010年1月-2012年1月-2014年1月-2016年1月-2018年1月-2020年1月-2022年1月- 100 80 60 40 20 0 -12-10-8-6-4-2024681012 个月峰值之前/之后开始 资料来源:国际货币基金组织的主要大宗商品价格。 注：原油（石油）是三个现货价格的简单平均值;布伦特，西德克萨斯中级和迪拜法塔赫。天然气价格是荷兰TTF天然气远期日。 c。国际粮食价格d.最近三个高峰期的国际粮食价格 （指数，2014–16=100;2000年1月至2022年10月） 2007/8的峰值 20010/12的峰值 峰值电流 食品价格指数 之前的峰值(食物) 谷物价格指数 之前的峰值(谷物) 2007-08年世界粮食 价格危机 2010-12世界粮食 价格危机 目前的食品 价格冲击 170 150 130 110 90 70 50 2000年1月-2002年1月-2004年1月-2006年1月-2008年1月-2010年1月-2012年1月-2014年1月-2016年1月-2018年1月-2020年1月-2022年1月- 100 80 60 40 20 0 -12-10-8-6-4-2024681012 个月峰值之前/之后开始 资料来源:联合国粮食及农业组织。 注：2014-2016年实际食品价格指数=100，肉类、乳制品、谷物、蔬菜、油和糖的加权平均值。谷物价格指数 2014–2016=100，小麦、玉米、大麦、高粱和水稻玉米、大麦、高粱和大米价格指数的加权平均值。 e。国际化肥价格指数 (指数,2010=100;2000年1月-2022年10月) f.过去三年的国际化肥价格山峰 2007/8的峰值 2010-2012年的峰值 峰值电流 00 2007-08年的世界 FoodPriceCrisis 20
