对高能源和食品价格的政策回应（英）

能源和食品价格高企的应对政策 大卫·阿玛沃利、顾梦飞、埃米娜·哈内达尔、洪吉熙和席琳·泰文诺特 WP/23/74 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表这些研究以征求意见并鼓励辩论。 基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 2023 3月 ©2023年国际货币基金WP/23/74 国际货币基金组织的工作论文 财务部门 能源和食品价格高企的应对政策 编写者：DavidAmaglobeli、顾梦飞、EmineHanedar、GeeHeeHong、CélineThévenot* 授权由罗德里戈·塞尔达于2023年3月分发 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表这些研究以征求意见并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:俄罗斯入侵乌克兰加剧了能源和食品价格的飙升，促使各国在2022年采取了一系列政策应对措施。这些政策反应的目的是减轻价格上涨对社会和经济的影响。在本文中，我们记录了基于能源和粮食价格行动数据库（DEFPA）的政策措施公告，该数据库是根据基金组织国家团队在2022年3月/4月和6月/7月进行的两轮调查回复而制定的。本文件还讨论了在考虑社会安全网强弱国家的适当政策应对措施时的政策权衡。关键的政策信息是，以现金转移的形式向家庭提供有针对性的支助是减轻脆弱家庭负担的最具成本效益的方式，必须优先于防止国际价格转嫁到国内消费者的基础广泛的机制。 建议引用:Amaglobeli，D.，M.Gu，E.Hanedar，G.Hong，C.Thévenot，2023，“对高能源和粮食价格的政策反应”，国际货币基金组织工作文件23/74. 冻胶分类数字: H23、H31H32E31 关键词: 能源价格;食品价格;生活费用;社会政策 作者的电子邮件地址: damaglobeli@imf.org;mgu@imf.org;ehanedar@imf.org;ghong@imf.org;cthevenot@imf.org 工作底稿 能源和食品价格高企的应对政策 由DavidAmaglobeli，MengfeiGu，EmineHanedar，GeeHeeHong和CélineThévenot 编写1 1作者要感谢阿波斯托洛斯·阿波斯托卢、阿尼尔·阿里、阿尔贝托·贝哈尔、克里斯蒂安·博格曼斯、拉赫森·布纳德、莫琳·伯克、瓦拉·巴拉斯、恩里克·弗洛雷斯、让-雅克·哈拉特、萨尔玛·哈立德、阿萨奥·科黑、克里斯蒂娜·科勒鲁斯、露西·刘倩、桑顿·马西森、杰塔·门库拉西、尼古拉·皮耶里、鲁米特·潘乔利、马加利·皮纳特、亚历山大·皮特、欧文·普里夫蒂、纳塔利娅·萨拉查、乔瓦尼·乌加齐奥、内特·弗农、詹姆斯·沃尔什、让-弗朗索瓦·温家宝、礼萨·优素菲和许多其他基金组织国家工作队和几个基金组织执行董事办公室及其当局提供了意见和有益的意见。 内容 I. II. III. IV. A. B. V. A. B. C. D. 2022)....................................................................................................................................................................................................29 A. B. 数据 1.国际价格发展5 2.食品在消费篮子中的份额和人均国内生产总值6 3.各预算构成部分在家庭总支出中所占份额8 4.按区域分列的燃料价格转嫁估计数9 5.国内和国际食品价格的相关性10 6.政策反应11 7.措施宣布收入群体12 8.按产品分列的已公布政策措施分布13 9.针对13的政策措施 10.按收入组别分列的已宣布政策的规模和数量14 表格 1.按国家和措施类型公布的措施17 I.介绍 国际能源和食品价格飙升，俄罗斯入侵乌克兰加剧了这一价格，引发了生活成本危机，并对许多国家的贸易条件构成了重大冲击。尽管价格在2023年初有所放缓，但能源和食品等主要产品的全球价格仍然居高不下，这些产品在家庭消费篮子中占很大份额。这些事态发展对低收入家庭产生了不成比例的影响。2022年，这一冲击引发了各国政府迅速采取政策行动，以减轻对家庭和企业的影响 。现有能源和食品广泛价格补贴的政府继续维持这些政策，而不一定宣布新的自由裁量行动，导致财政成本上升。 在本文中，我们记录了各国政府在2022年上半年宣布的政策行动，以减轻能源和食品价格高企对家庭和企业的影响，并特别关注财政措施。分析基于2022年4月和6月/7月对174个基金组织国家工作队进行的两轮调查。能源和食品价格行动数据库（DEFPA）记录了700多份政策公告。宣布的措施包括与收入（如降低消费税税率）和支出（如现金转移）有关的措施、线下措施（如向国有能源公司提供贷款或担保）和非财政措施（如出口禁令）。该数据库还记录了现有的能源和食品补贴。据我们所知，该数据库是全球范围内宣布的与2022年能源和食品价格飙升相关的措施中最广泛的覆盖范围之一，涵盖了财政和非财政措施的各个方面。 数据库显示，大多数国家宣布了旨在减少国际价格上涨向国内价格转嫁的措施。这一结果通常是通过降低消费税（如增值税/销售税和消费税）或直接宣布冻结价格来实现的。DEFPA中记录的限制价格转嫁的措施得到了使用实际价格数据的分析的证实，表明在许多国家，零售价格的上涨幅度小于国际价格上涨所暗示的幅度。此外，与上一年相比，2022年所有国家收入组别的价格转嫁似乎有所下降。虽然大多数宣布的措施没有针对性，但发达经济体，特别是欧洲的发达经济体，实施了大量旨在支持家庭的现金转移支付。重要的是，在按收入组别和区域衡量的冲击类型方面存在差异。也就是说，发达经济体采取的大多数措施往往侧重于应对能源价格上涨的影响，而其他地区和收入群体采取的措施，如撒哈拉以南非洲（SSA）、中东和北亚（MENA）以及高加索和中亚（CCA），主要侧重于应对粮食价格上涨。 最合适的政策是保护价格信号，同时为受影响最大的人提供有针对性的支持。从这个角度来看，为抑制价格传递而采取的措施 是次优的（Amaglobeli等人，2022年）。允许国内价格与国际价格同步上涨向消费者和生产者发出信号，并有助于引起需求和供应反应。限制转嫁的政策导致基础广泛的补贴，这些补贴代价高昂，为每个人，包括那些不需要补贴的人提供救济。更有针对性的支持是脆弱家庭，特别是在社会安全网强大的国家。社会安全网较弱的国家可以考虑替代的定位方法，例如依靠数字解决方案和大数据来提供有针对性的支持。同样重要的是，为解决生活费危机而采取的政策必须与其他宏观经济政策保持一致。在当前背景下，过度的财政支持与政府实现价格稳定的努力不一致。这些是一般性考虑，具体国家的情况将决定该国最适当的政策应对措施。 本文件的结构如下：第二节回顾了能源和粮食价格的近期趋势。第三节讨论了高能源和食品价格对各国社会的影响，第四节记录了基于DEPPA的政策措施公告，第五节就如何利用财政政策减轻对家庭的影响向政策制定者提供了一般性指导。 II.在国际能源和食品价格的趋势 在Covid-19大流行后全球经济复苏的推动下，以及俄罗斯入侵乌克兰的加剧，国际能源价格一直在上涨（图1a）。最近，对全球经济衰退的担忧导致能源价格有所下降，目前能源价格低于以前的峰值。 然而，油价的下跌速度比2007-08年油价冲击期间要慢，价格仍然居高不下（图1b）。随着从俄罗斯进口天然气的下降，约占占欧盟天然气进口总量的45%，欧洲的天然气和电力价格尤其高。 在谷物价格飙升的推动下，国际粮食价格在2020年年中开始上涨，加剧了许多国家对粮食不安全的担忧（图1c）。在许多发展中国家 ，谷物在家庭饮食和消费支出中占相当大的比例。俄罗斯入侵乌克兰加速了谷物的上涨，从而加速了食品价格的上涨，因为这两个国家在全球小麦和玉米贸易以及其他一些食品贸易中占有重要份额。自战后达到峰值以来，作为2022年全球通胀主要驱动因素的食品价格在2022年最后一个季度略有回落，部分归功于联合国斡旋的黑海谷物倡议，该协议允许恢复乌克兰粮食出口。 尽管如此，尽管最近出现了相对缓慢的下降，但与长期平均水平相比，食品价格仍然大幅上涨（图1d）。中期价格的上行风险 ， 1俄罗斯和乌克兰占全球小麦出口的四分之一、玉米的七分之一和葵花籽油出口的四分之三。 包括气候变化造成的那些，也很重要。此外，化肥价格的上涨，其生产过程严重依赖能源，导致价格上涨（图1e和1f）。天然气价格上涨是某些化肥生产的主要投入，贸易流动中断，导致化肥价格上涨。俄罗斯和白俄罗斯占全球化肥出口的五分之一（占全球钾肥贸易的三分之一）。 a.国际石油和天然气价格（2000年1月至 2022年10月） 图1所示。国际价格的发展 b.过去三个高峰期间的国际油价 140 120 100 原油（lhs）上一峰值（原油）天然气，欧洲（rhs）上一峰值（天然气，欧洲） 80 100 70 6080 2007/8的峰值20010/12的峰值峰值电流 50 8060 峰=100 40 美元/桶 美元/百万公制英制热量单位 60 40 30 40 20 20 20 10 0 2000年1月2002年1月2004年1月2006年1月 2010年1月-2008年1月- 一月-2012一月-2014一月-2016一月-2018一月-2020 0 2022年1月- 0 -12-10-8-6-4-2024681012 个月峰值之前/之后开始 资料来源:国际货币基金组织的主要大宗商品价格。 注：原油（石油）是三个现货价格的简单平均值;布伦特，西德克萨斯中级和迪拜法塔赫。天然气价格是荷兰TTF天然气远期日。 c.国际食品价格 （指数，2014–16=100;2000年1月至2022年10月） d.过去三个高峰期的国际粮食价格 食品价格指数上一高峰（食品）谷物价格指数上一高峰（谷物） 2007/8的峰值20010/12的峰值100年峰值电 2007-08世界粮食2010-12世界粮食价格危机 价格危机 目前的食品价格 冲击 70 50 30 10 90 70 50 2002年1月-2000-1月--简-20042006年1月- 2008年1月-2010年1月- 2012年1月-2016年1月-2014-1月--简-20182020年1月- 2022年1月- -12-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 1012 流 1 180 160 2014-2016=100 峰=100 1 40 20 0 个月峰值之前/之后开始 资料来源:联合国粮食及农业组织。 注：2014-2016年实际食品价格指数=100，肉类、乳制品、谷物、蔬菜、油和糖的加权平均值。2014–2016年谷物价格指数=100，小麦、玉米、大麦、高粱和水稻玉米、大麦、高粱和大米价格指数的加权平均值。 e.国际肥料价格指数 (指数,2010=100;2000年1月-2022年10月) 2007-08年世界粮 食价格危机 2010-12世界粮 食价格危机 目前的食品 价格冲击 250 256 255 200 150 100 50 0 1月-2000年1月-2002年1月-2004年1月-2006年1月-2008 2010年11月-2012年1月-2014年1月-2016年1月-2018年1月-2020 2022年1月- 2014-2016=100 300 f.过去三个高峰期的国际化肥价格 月- 资料来源:世界银行、大宗商品价格数据 注：月度指数基于名义美元，2010=100（月度系列仅以名义美元计算）。 III.社会能源和食品价格高企的影响 飞涨的能