巴基斯坦：对扩大基金机制下的扩展安排进行第七次和第八次审查，请求放弃不遵守业绩标准，以及延长、增加和重新分阶段访问-新闻稿;员工报告;工作人员声明;以及巴基斯坦执行主任的发言

巴基斯坦 国际货币基金组织的报告没有。22/288 2022年9月 根据扩大基金机制下的扩展安排进行的第七次和第八次审查，关于豁免不遵守绩效标准以及延长、增加和重新获得服务的请求——新闻稿;工作人员报告;工作人员声明;巴基斯坦执行主任的发言 在第六次审议的第四条磋商和继续讨论的背景下，发布了以下文件，并列入了本文件包： 一个新闻稿包括执董会主席的发言，并总结执董会在2022年8月29日审议关于基金组织安排相关问题的工作人员报告时表达的观点 的评核报告在5月25日结束的讨论之后，由基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会于2022年8月29日审议th2022年，与巴基斯坦官员就经济发展和政策进行讨论。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于8月16日完成th,2022 一个员工声明更新最新发展的信息。 一个由执行董事声明对巴基斯坦。 下列文件已经或将要单独发布。选择适当的: 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格 ：每份印刷本18.00美元 ©2022国际货币基金组织(imf) 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 PR22/293 基金组织执董会完成对巴基斯坦扩大基金机制的第七次和第八次合并审查 立即发布 国际货币基金组织（IMF）执董会完成了巴基斯坦扩展基金机制（EFF）下的第七次和第八次合并审查，使当局能够提取相当于8.94亿特别提款权（约合11亿美元）的资金。 当局已采取重要措施，解决巴基斯坦因22财年的宽松政策和乌克兰战争的溢出效应而恶化的财政和外部状况，这对卢比和外汇储备造成了巨大压力。 当务之急是继续坚定不移地执行最近批准的23财年预算，坚持市场决定的汇率，并奉行积极谨慎的货币政策。同样重要的是，继续扩大社会保障以保护最弱势群体，加快结构性改革，包括改善国有企业的绩效和治理。 华盛顿特区–2022年8月29日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会今天完成了对巴基斯坦扩大基金机制下延长安排的第七次和第八次合并审查。董事会的决定允许立即支付8.94亿特别提款权（约合11亿美元） ，使根据该安排购买预算支助的总金额达到约39亿美元。 EFF于2019年7月3日获得执行局批准（见第19/264号新闻稿），金额为42.68亿特别提款权（批准时约为60亿美元，占配额的210%）。为了支持计划实施，满足23财年更高的融资需求，并促进额外融资，基金组织董事会批准将EFF延长至2023年6月底，重新调整和增加7.2亿特别提款权，使EFF的准入总额达到约65亿美元。 巴基斯坦正处于一个充满挑战的经济关头。困难的外部环境加上顺周期的国内政策，将国内需求推向不可持续的水平。由此产生的经济过热导致22财年出现巨额财政和外部赤字，导致通胀上升，并侵蚀储备缓冲。该计划旨在解决国内外失衡问题，确保财政纪律和债务可持续性，同时保护社会支出，维护货币和金融稳定，维持市场决定的汇率和重建外部缓冲。 执行局今天还批准了当局关于放弃不遵守业绩标准的请求。 在执行局讨论巴基斯坦问题之后，副总裁兼代理主席安托瓦内特·萨耶女士发表了以下声明： 2 “由于乌克兰战争的溢出效应和国内挑战，包括导致不平衡和不平衡增长的宽松政策，巴基斯坦经济受到不利外部条件的冲击。坚定不移地实施纠正政策和改革对于恢复宏观经济稳定、解决失衡问题以及为包容性和可持续增长奠定基础仍然至关重要。 “当局计划在2023财年实现少量基本盈余，这是减少财政和外部压力以及建立信心的可喜步骤。控制经常支出和调动税收对于为急需的社会保护创造空间和加强公共债务可持续性至关重要。还必须努力加强能源部门的生存能力和减少不可持续的损失，包括遵守按计划增加的燃料税和能源关税。通过加强有针对性的转移支付来进一步努力减少贫困和保护最弱势群体非常重要，特别是在当前高通胀环境下。 “通过提高政策利率收紧货币条件是遏制通货膨胀的必要步骤。展望未来，持续的紧缩货币政策将有助于降低通胀并有助于解决外部失衡问题。保持积极主动和数据驱动的货币政策将支持这些目标。同时，对银行系统的密切监督和采取果断行动解决资本不足的金融机构问题，将有助于支持金融稳定。保持市场决定的汇率对于吸收外部冲击、保持竞争力和重建国际储备仍然至关重要。 “加快结构性改革以加强治理，包括国有企业的治理，并改善商业环境，将支持可持续增长。为创造就业机会和发展强大私营部门所必需的商业、投资和贸易创造公平和公平竞争环境的改革至关重要。 3 巴基斯坦：部分经济指标，2020/21–2022/231/ 人口：2.226亿（2020/21）人均国内生产总值：1，555.4美元（2020/21）配额：20.31亿特别提款权贫困率：21.9%（国家线;2018/19）主要出口产品：纺织品（154亿美元，2020/21） 主要出口市场：欧盟、美国、阿联酋 2020/212021/222022/23 项目。项目。 产出和价格 实际国内生产总值按成本要素变化(%)5.76.03.5 就业 失业率(%)6.36.26.0 价格 消费价格,周期平均(%) 8.9 12.1 19.9 消费者价格指数,结束时间(%) 9.7 21.3 15.0 一般政府财政 GDP收入和赠款(%) 12.4 12.1 12.4 国内生产总值支出(%) 18.5 19.1 17.1 预算平衡,包括拨款占国内生产总值(%) -6.0 -7.0 -4.6 预算平衡,不包括赠款GDP(%) -6.1 -7.0 -4.7 基本平衡,不包括赠款GDP(%) -1.2 -2.4 0.2 潜在的主要资产(不包括赠款)2/ -0.5 -1.6 0.0 一般政府债务总额，不包括国际货币基金组织债务 71.5 72.5 65.4 外部总体政府债务 24.4 27.5 28.3 国内一般的政府债务 47.1 44.9 37.1 一般政府债务，包括国际货币基金组织债务（占国内生产总值的%） 73.6 74.6 68.2 一般政府和政府担保债务，包括国际货币基金组织（占国内生产总值的百分比） 77.9 78.9 72.1 货币和信贷 广义货币变化(%) 16.2 10.5 12.0 私人信贷变化(%) 11.5 18.7 13.3 六个月国库券利率(%)3/ 7.3 … … 国际收支 经常账户平衡GDP(%) -0.5 -4.7 -2.5 外国直接投资占国内生产总值(%) 0.5 0.7 0.6 在数以百万计的美元储备总值()4/ 17,297 9,821 16,226 明年商品和服务进口月份 2.5 1.5 2.3 外债总额占国内生产总值(%) 34.9 32.5 37.0 汇率 实际有效汇率变化(%) 7.3 -14.6 … 资料来源：巴基斯坦当局;世界银行;以及基金组织工作人员的估计和预测。 1/截至6月30日的财政年度。2022年1月21日，GDP被重新调整为2015-16年，影响了比率。 2/不包括一次易，包括资产出售。在2021财年，它不包括PHPL债务清算、IPP相关欠款清算和COVID-19支出;在2022财年，它不包括与IPP相关的欠款清算和COVID-19支出。 3/周期的平均水平。 4/不包括在巴基斯坦国家银行持有的商业银行的黄金和外币存款。 保密 巴基斯坦 2022年8月16日 根据扩大基金机制下的扩大安排进行的第七次和第八次审查，关于放弃不遵守业绩标准以及延长、增加和重新获得机会的请求 执行概要 经济背景下.22财年经济活动依然强劲，这得益于宽松的财政政策和对通胀压力的货币反应延迟。这些因素加上国际粮食和燃料价格冲击，导致外部头寸明显恶化，经常账户赤字不可持续，储备大幅下降，卢比明显贬值。与此同时，通货膨胀率大幅上升，尤其给较脆弱的群体带来了压力。 程序性能.第六次审查完成后不久，计划执行情况恶化。在紧张的政治格局中，计划的财政调整被取消，EFF的几项关键承诺被撤销。6月底的两个绩效标准（PC）——净国际储备（NIR）和初级预算赤字——以及三个连续的绩效标准（PC）被遗漏。此外，还有7个结构基准（SBs）未达到。然而，最近，当局采取了 一些行动使EFF重回正轨，包括通过一项雄心勃勃的基本盈余预算，大幅提高政策利率，取消税后燃料补贴，以及增加燃料税和电价。他们还计划加强监管，采取必要行动维护金融部门稳定。 关键的政策建议.该计划旨在恢复财政纪律和债务可持续性，同时保护社会支出，维护货币和金融稳定，维持市场决定的汇率和重建外部缓冲。新的结构基准支持加强社会保护（新PC），加强能源部门的生存能力 和支持金融稳定的努力。尽管进行了重新调整，但调动更多高质量税收和大幅增加储备金覆盖率的目标遥不可及。 员工意见.工作人员支持完成第七次和第八次审查，将该计划延长至2023年6月底，并通过以下方式增加访问 7.2亿特别提款权，基于纠正行动和政策承诺。尽管如此，计划风险仍然异常高，一致和果断的实施对于改善经济前景至关重要。这项审查将提供8.94亿特别提款权，并有助于促进必要的外部融资。 巴基斯坦 讨论于2022年3月7日至18日以虚拟方式举行，并于2022年5月18日至25日在多哈亲自举行。员工团队包括内森·波特（负责人）;KerstinGerling和JanMöller（均为MCD）;伊格内修斯·德·比德盖恩（FAD）;费泽·雷伊（SPR）;扬·诺尔特（MCM）;乔纳森·潘波利纳（腿）;埃丝特·佩雷斯·鲁伊斯（驻地代表）;以及扎法尔·哈亚特和萨希尔 ·马苏德（均为伊斯兰堡办事处）。克里斯汀·里士满和塞巴斯蒂安·阿塞维多（MCD）;和惠苗（MCM）参加了部分讨论。MarijnVerhoeven（FAD）协助团队进行税收改革讨论。 赛义德·艾哈迈德（OED）参加了政策讨论。LauraTorrent（MCD）提供研究援助，NataliyaBondar（MCD）提供文件管理协助。 批准 ThanosArvanitis和肯尼斯•康 内容 上下文4 最近的经济发展4 程序性能5 前景和风险7 政策讨论9 A.财政政策9 B.减少贫困和社会保护15 C.货币、汇率和金融部门政策16 D.能源行业政策20 E.结构性政策23 程序模式25 个员工评估27 盒子 1.国内生产总值(GDP)重新定价8 数据 1.选择经济指标30 2.选择财务指标31 3.2008/09–2021/22年度银行及金融指标选编32 2国际货币基金组织(imf) 巴基斯坦 表 1.所选的经济指标,2018/19-2022/2333 2.中期宏观经济框架（2018/19–2026/27）34 3。国际收支,2018/19-2026/2735 3b.2018/19–2026/27年融资需求总额和来源36 4a.2018/19–2026/27年政府总预算（单位：十亿巴基斯坦卢比）37 4b.2018/19–2026/27年政府总预算（占GDP的百分比）38 个5。货币的调查,2018/19-2022/2339 6.2013-22年银行系统财务指标407.基金信贷指标,2015-27所示418.选定的脆弱性指标（2018/19–2026/27）429。原定计划的评价和购买43 9b.计划延期后的拟议审查和采购时间表以及 扩充和重新安排的访问43 第10章按债权人划分的公共债务和偿债情况（2020/21–2022/23）44 附件 I.风险评估矩阵45 II.公众和外部债务可持续性分析48 III.技术援助议程58 附录 我的意向书。59 附文一.经济和金融政策备忘录63附文二.技术谅