尼泊尔：若干问题

2023年5月 尼泊尔 选择的问题 国际货币基金组织的报告没有。23/159 这份关于尼泊尔的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2023年4月12日完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 尼泊尔 选择的问题 2023年4月12日, 由JarkkoTurunen领导的团队编写，由JohnSpray和AnkitaGoel（均为APD），GuohuaHuang（FAD），H.YesimAydin（MCM），DiogoBaptista（剑桥大学和RES）和D.FilizUnsal（OECD）撰写了个别章节 。 批准 亚洲和太平洋百货 内容 尼泊尔的气候变化、粮食不安全和汇款3 A.介绍3 B.模型描述6 C.定量运动7 D.政策选择10 数据 1.在尼泊尔气候变化和粮食不安全5 2.模型图6 3.气候冲击对中等家庭的影响8 4.气候变化和汇款永久变化的影响10 5.降低迁移成本分配的影响11 6.气候冲击对移民成本降低的中位数家庭的影响11 7.降低贸易成本分配的影响12 8.分配的现金转移的影响12 表 1.营养不良患病率的决定因素7 2.相关的福利损失9 引用15 尼泊尔 公共企业和财政风险17 A.在尼泊尔国营企业的概述17 B.冲击对私募股权财务业绩的影响18 C.财政的影响通过PEs的冲击25 盒子 1.存款信用保证基金与财政风险28 数据 1.NOC的风险等级21 2.南汽的风险等级22 3.恩颐投资的风险等级24 表 1.南汽的借款和担保23 2.电价24 3.PEs的交互与预算27 日引用29 2国际货币基金组织(imf) 尼泊尔的气候变化、粮食不安全和汇款1 尽管人均收入较低，但尼泊尔在贫困和粮食安全指数方面优于许多类似国家，这在很大程度上要归功于汇款提供的安全网。然而，气候变化、气候冲击和最近的全球不稳定导致趋势恶化本文利用一种新的宏观模型来捕捉粮食不安全、移民和贸易。报告显示：（a）低产量和地处偏远是尼泊尔各区粮食不安全发生率差异的主要原因;（b）尼泊尔各区粮食不安全发生率差异很大;（b）尼泊尔各地区粮食不安全发生率差异较大;（c）粮食不安全程度低;（c）粮食不安全程度低;（c）粮食不安全程度低;（c）粮食不安全程度低;（c）粮食不安全程度低;（c）粮食不安全程度b）气候冲击和持续的气候变化加剧了粮食不安全，对最弱势群体造成了不成比例的伤害;c）移民目的地的工资降低将减少汇款，增加粮食不安全和福利。然后，该文件提出并量化了解决这些问题的一些潜在政策。 A.介绍 1.尼泊尔极易受到气候冲击和气候变化的影响.尼泊尔过去十年的平均气温比1950-1980年的基线高0.6度以上（图1A）。季风变得越来越不可预测，与洪水、风暴和山体滑坡有关的气候冲击数量稳步上升（图1B）。这些事件可能会损坏基础设施、损害农作物并影响连通性。据联合国环境规划署估计，仅洪水一项就可能使尼泊尔每年损失相当于 GDP的2.7%（UNEP，2015）。在严重的气候变化情景下，世界银行估计，到2050年，GDP将下降7%（世界银行，2022年）。除了气候变化之外，世界还受到最近几次冲击的打击，这些冲击导致全球粮食价格上涨，包括俄罗斯在乌克兰的战争和COVID-19大流行。 2.与全球趋势相匹配的是中度或重度粮食不安全的普遍性2在尼泊尔在2015年至2020年间每年都在增长.粮食不安全目前影响到三分之一以上的人口（图1C）。根据世界粮食计划署的数据，最近的冲击继续加剧粮食不安全状 况，2022年10月有18%的人口报告没有摄入足够的饮食（世界粮食计划署，2022年）。粮食不安全可能导致家庭采取代价高昂的应对战略，包括提取宝贵资产，并冒着不利于决定种植哪种作物的风险，造成不利的代际影响，使儿童的学习成果恶化，降低生产力（Behrman等人，1997年;阿斯法，2016年;查克拉博蒂和贾亚拉曼，2019年;科尔和诺伊迈尔，2005年;施特劳斯和托马斯，1998）。它 1编写者：DiogoBaptista（剑桥大学和RES），AnkitaGoel（APD），JohnSpray（APD）和D.FilizUnsal（OECD）。感谢ChrisPapageorgiou，CedricOkou，MaiFarid，PrithaMitra的宝贵意见。 感谢世界粮食计划署提供尼泊尔VAM家庭调查。 2粮食安全被定义为“当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得充足、安全和营养的食物，以满足其饮食需求和食物偏好，过上积极健康 的生活。食物不足被定义为“习惯性食物消费不足以平均提供维持正常、积极和健康生活所需的膳食能量的个人状况”（粮农组织，2022年） 。关键的区别在于，粮食安全是多层面的，包括供应、获取、利用和稳定性。 国际货币基金3 对尼泊尔各地区的影响不均，偏远地区，特别是偏远西部和山区省份的地区更有可能报告存在粮食问题（图1D）。 3 3.一个关键的家庭应对策略是依靠汇款，但汇款容易受到全球冲击和全球气候转型的影响.尼泊尔食物不足家庭的比例低于其收入组别的比较家庭，但在过去二十年中取得了重大进展（图1E）。一个可能的解释是汇款流入量非常高，增长非常大，特别是来自印度、马来西亚和海湾地区的汇款流入（图1F）。这些汇款可以作为社会安全网 ，使家庭能够避免更昂贵的替代方案，例如出售有价值的资产。然而，这些国家的工作可能不稳定，并受到不断变化的劳动法、移民政策或全球冲击的影响。例如，在2022年10月， 27.8%的家庭受到汇款减少的影响（世界粮食计划署，2022年）。特别是，许多尼泊尔工人所在的地区严重依赖化石燃料的收入，而化石燃料容易受到全球气候转型的影响。 4.本文利用针对尼泊尔校准的低收入国家粮食不安全的新的定量宏观空间模型，展示了三个主要结果。首先,低收益率 偏远是尼泊尔各地区粮食不安全发生率差异的主要原因（63%）。其次，气候冲击和持续的气候变化都加剧了粮食不安全，对最脆弱人群造成了不成比例的伤害（产量降低10%，食物不足发生率增加4%）。第三，石油生产国工资下降 （例如，由于全球气候传播）将减少汇款，增加粮食不安全和降低福利（石油生产国工资下降25%，汇款减少10%，食物不足发生率增加7%）。该文件量化了解决粮食不安全和气候变化的若干政策选择（现金转移、更好的基础设施、提高农业生产力）的影响。 3另见（Okou等人，2022年），了解低收入国家环境中粮食价格驱动因素的详细信息。 图1.尼泊尔的气候变化和粮食不安全 图A：平均气温上升。小组讨论B：与气候有关的事件数量有所增加。 小组C：粮食不安全影响了三分之一以上的人口，而且情况正在恶化。 小组讨论D：粮食不安全在全国分布不均。偏远地区受到的影响更大。 小组E：自2001年以来，食物不足率大幅下降，但最近的数据不太乐观。 小组讨论F：汇款作为社会安全网变得越来越重要，而且高于同行。 B.模型描述 5.本文利用了针对尼泊尔各地区的宏观空间框架中的粮食不安全新模型.该模型如图2所示，完整的描述可在随附的工作文件中找到（Baptista等人，即将出版）。该模型包含三个关键要素：食物的作用、异质性和空间摩擦。 食品功能模型在两个主要方面.首先，食物在家庭偏好中被引入为必需品，这意味着家庭在较贫穷时将其收入的更大份额用于食物。其次，该模型将农产品的生产和消费分解为具有不同营养成分（例如，卡路里，维生素，矿物质）和市场价值的差异化食品。 该模型引入了两个异质性来源来考虑分布效应.首先，区域在位置基本面上表现出差异，反映了作物适宜性的空间变化，并受到当地冲击的影响。其次，由于农业禀赋的差异，区域内的家庭表现出事前的特殊差异。这反映了地方一级的分配效应，家庭对冲击的反应因收入而异。本文考虑了粮食不安全的两个关键方面：（一）如果一个家 庭不能按其收入水平按市场价格消费足够的卡路里，则营养不足;（ii）卡路里不足的定义是，需要多少卡路里才能使家庭不再营养不良。 空间摩擦是决定家庭在多大程度上能够利用移徙和贸易的关键，因此也是决定它们易受粮食不安全事件影响的关键。各区域通过国内和国际上的货物（即贸易）和人员（即移民）的流动联系在一起。在该模型中，粮食供 应冲击通过贸易和移民路线的一般均衡价格渠道传播，这可能对当地和总产出产生重要影响。4 图2。模型图 4该模型使用纵向家庭调查（HRVS2016-18）、人口普查数据、国际贸易数据和相关文献中的外部校准参数，对尼泊尔50个地区和加德满都谷地地区进行了校准。来自世界综合贸易解决方案（WITS）的数据用于估计食品和非食品商品的进出口流量。 C.定量运动 在尼泊尔营养不良的决定因素 6.表1显示了哪些模型生成的变量与地区一级食物不足的均衡发生率（即在没有冲击的情况下）相关。.第一列显示，农业产量高出1%的地区，营养不良家庭平均减少0.7%。第（2）栏显示，较偏远地区的营养不良程度也明显更高。5第（3）和（4）栏显示，输入较多和移徙者较多的地区食物不足发生率也较高。然而，当对农业产量进行控制 时（第6栏），这些迹象就会逆转——进口粮食和移民会降低食物不足。换言之，正是因为产量低，这些地区的家庭才采用进口和移民的应对策略。 气候剧变对脆弱性的影响 表1.尼泊尔：食物不足发生率的决定因素 7.气候冲击会降低消费，增加粮食不安全，减少资产.气候冲击的影响表现在尼泊尔一个地区的农业产量在某个时期内下降了25%。为了隔离这种影响，所有其他地区的农业产量保持不变。这相当于在一年内袭击该国一个地区 的重大局部洪水降低了产量。然后对每个地区重复该实验，以确定平均脉冲响应函数。图3显示了中位数家庭如何应对气候冲击以及如何 5人们可能会担心，偏远地区和农业产量不能独立地解释食物不足。第（5）栏显示，如果将偏远地区和产量放在一起，它们都独立地预测食 物不足。 家庭应对策略可能导致冲击在冲击发生多年后产生持续的疤痕效应。洪水过后，粮食价格平均上涨随着食品供应下降，受影响地区为4%。家庭可以通过以下三种方式之一做出回应： 首先，家庭可以减少消费。食品和非食品消费量平均下降6%以上。然而，对于一些较贫困的家庭来说，非食品消费下降了15%。这是因为这些家庭已经处于粮食维持水平，所以他们唯一的选择就是减少非粮食消费。 其次，家庭可能会削减资产，影响未来的生产。资产跌幅过大 3.5%，因为家庭减少了对气候适应型种子的投资，出售牲畜，或让儿童辍学到农场工作。 第三，家庭可以进口粮食和移民，以赚取本地区以外或国外的收入。冲击过后，进口份额增加了20%，移民和汇款增加了10%。然而，这些增长的程度受到家庭位置和空间摩擦的限制。偏远地区的家庭发现移徙和进口成本高得令人望而却步，因此必须采取一种替代应对策略。 图3.气候冲击对中位数家庭的影响 8.气候冲击的后果是受影响地区营养不良家庭数量增加（同时增加5个百分点）和食物不足严重程度（卡路里赤字增加23%）.这意味着福利平均下降了6.5%。虽然冲击对农业产量的影响只持续一个时期，但对消费、资产、营养不足和福利的影响持续多达五个收获，因为家庭只能逐渐恢复其资产和储蓄。表2显示，农业产量以及获得移民和 贸易的机会是减轻气候冲击损害的最重要变量。农业产量提高1%可降低 25%的人震惊了4%到12%。这是因为生产力较高的农业地区的家庭有更多的盈余来吸收冲击。同样，位于不太偏远的地区会使冲击的影响较小，因为家庭无法轻易进口食物或迁移。 表2。尼泊尔